谷雨

實(shí)現(xiàn)黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展需要好的發(fā)展環(huán)境來保障，好的發(fā)展環(huán)境主要包括四個(gè)方面：透明的政務(wù)環(huán)境、親清的營商環(huán)境、健全的法治環(huán)境和良好的人文環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“四個(gè)環(huán)境”是治本之策。

以信用信息互聯(lián)互通共享共用為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建透明的政務(wù)環(huán)境。實(shí)施信用信息整合、應(yīng)用和公開，可有效化解“信息不對(duì)稱”，倒逼“透明政府”建設(shè)。一是加快形成覆蓋全面的社會(huì)成員信用記錄。推動(dòng)各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)加快建立健全本行業(yè)信用記錄，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)。在履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，讓每個(gè)社會(huì)成員的信用行為都留下真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄。二是加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用全省現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各部門信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是推動(dòng)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息交換共享。通過政府開放信息、政府購買服務(wù)、政府與市場(chǎng)合作等方式，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮信用信息在加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)中的作用，充分發(fā)揮信用信息的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。四是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)建立健全信用承諾制度，在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)施信用分級(jí)分類，在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。

以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)構(gòu)建親清的營商環(huán)境。建立激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使失信者受到懲罰、守信者得到實(shí)惠，是整治營商環(huán)境不優(yōu)的“殺手锏”。一是強(qiáng)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)支撐。健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，實(shí)施清單式管理，明確信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出條件、響應(yīng)部門和相應(yīng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、反饋、評(píng)估和督促、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單信息自動(dòng)化、智能化和高效化共享應(yīng)用。二是突出守信激勵(lì)正向引導(dǎo)。創(chuàng)新公共服務(wù)理念，為守信主體提供優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施，不斷提升守信主體的獲得感。鼓勵(lì)各方主體集聚市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)的信用惠民便企資源，強(qiáng)化在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶、購物、旅游、交通、教育等方面應(yīng)用，為守信主體提供免交押金、減少證明、簡化手續(xù)、降低收費(fèi)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源對(duì)守信主體的適度傾斜。三是依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大失信懲戒力度。依法依規(guī)實(shí)施限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場(chǎng)。四是加大對(duì)政府失信的懲戒力度。結(jié)合“清賴行動(dòng)”開展政府誠信專項(xiàng)整治活動(dòng)，梳理承諾不兌現(xiàn)、地方保護(hù)、濫用行政權(quán)力等典型政府失信案件公開曝光，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。建立社會(huì)信用體系，建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。將信用狀況作為省直部門以及市（地）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任考核指標(biāo)，對(duì)信用較差的部門和地區(qū)實(shí)施“一票否決”。

以信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建健全的法治環(huán)境。信用法規(guī)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，對(duì)健全社會(huì)主義法治具有引領(lǐng)和牽動(dòng)作用。一是出臺(tái)地方性法規(guī)。制定出臺(tái)黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)條例，明確各類信用主體的權(quán)利義務(wù)，為公民、法人和其他組織社會(huì)信用行為提供法律依據(jù)。二是配套出臺(tái)地方法規(guī)。制定出臺(tái)黑龍江省守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，規(guī)范守信和失信行為的認(rèn)定、激勵(lì)和懲戒方式和措施的邊界，為實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制提供保障。三是加快標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)。制定發(fā)布企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、操作程序、結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升信用評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

以誠信宣傳教育為核心，推動(dòng)構(gòu)建良好的人文環(huán)境。深入開展誠信宣傳教育活動(dòng)，普及信用文化知識(shí)，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，為黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的人文基礎(chǔ)。一是傳播和普及誠信文化。把誠實(shí)守信作為道德建設(shè)的重點(diǎn)， 繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)誠信文化。利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微博、微信、APP等新媒體深入開展誠信宣傳。全面提升政府、企業(yè)和個(gè)人的誠信意識(shí)，推動(dòng)形成誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和普遍信任的社會(huì)環(huán)境。二是發(fā)揮榜樣示范作用。大力發(fā)掘誠信企業(yè)、誠信人物、誠信群體、誠信社區(qū)等典型，加強(qiáng)對(duì)守信典型的表彰和宣傳。推進(jìn)誠信創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭，努力提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)。三是塑造誠信龍江形象。大力宣傳黑龍江人民重信踐諾的淳樸民風(fēng)，重塑黑龍江省良好誠信形象。加強(qiáng)對(duì)黑龍江省誠信文化的研究和挖掘，提煉黑龍江誠信精神，講好黑龍江誠信故事。四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分利用信用行業(yè)組織的專業(yè)基礎(chǔ)和牽頭作用，開展示范城市、示范行業(yè)、示范企業(yè)創(chuàng)建，示范人物評(píng)選，誠信文化、誠信故事的挖掘，營造全社會(huì)濃厚的誠信氛圍。

（作者單位：黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局公共信用中心）

編輯/李明