本刊記者／甄文媛

“地補就有2萬元，如果盡快下訂，按這配置國家還能補2.25萬元，再加上購置稅優(yōu)惠，可以省一大筆！”4月底，家在深圳的黃女士接到4S店銷售經(jīng)理打來的電話，為她細算了一筆經(jīng)濟賬，并約她五一期間來訂車。黃女士之前看中了一款自主品牌純電動SUV，整體配置較高，售價在補貼前已接近35萬元。銷售經(jīng)理向她具體解釋說，按照4月23日四部委正式發(fā)布的2020年新能源汽車財政補貼政策的通知（以下簡稱“2020版補貼新政”），這款車續(xù)駛里程遠超400公里，且各項技術(shù)指標上達標，可以按2.25萬元一檔拿國家補貼。但由于售價已經(jīng)超過30萬元，建議在7月22日這個過渡期前購買，拿到的各種補貼和稅收優(yōu)惠最多。

2020版補貼新政出臺以來，多地4S店及企業(yè)電商平臺的咨詢業(yè)務(wù)漸漸比之前多了起來。不止一家4S店的銷售人員告訴記者，每天要接打多個電話，或者通過微信等社交平臺回復(fù)大量內(nèi)容，主要是向準客戶解釋他們看中的車型按政策標準能獲得多少補貼。很多到店看車的客戶也會咨詢相關(guān)問題?！拔覀円彩菑目蛻舻慕嵌瓤紤]，雖然這次新政策說補貼延到2022年，但因為每年都有10%、20%的退坡，真的是越早購買越劃算。如果客戶看上的是高配，超過30萬，最好在上半年做決定。”一名銷售人員表示，此類建議他們每天要向不同的客戶重復(fù)多次。

相比市場端更關(guān)注政策帶來的購車實惠和刺激效應(yīng)，業(yè)內(nèi)人士更關(guān)心新政對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響，新版新能源汽車補貼政策的多項規(guī)定引來廣泛關(guān)注和討論。例如，為什么要將補貼政策實施期限延長至2022年底，延期到底有無必要，能起到什么作用？過渡期后，補貼前售價超30萬元的新能源乘用車將不再享受補貼，這一限價規(guī)定是否最終會更有利于一些外資品牌搶占中國市場？包括補貼新政在內(nèi)的一系更促進汽車消費的政策，將有多大提振作用，對市場產(chǎn)生怎樣的影響？

近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長付炳鋒接受了汽車縱橫專訪，從當前行業(yè)實際情況、政策底層邏輯等角度，對此次補貼新政的必要性和對市場的影響進行了分析。并站在全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，引導(dǎo)各方正確理解補貼新政的規(guī)定，珍惜最后的補貼紅利窗口期。

鏈接：《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》內(nèi)容要點

發(fā)布時間：2020年4月23日

發(fā)布單位：財政部、工信部、科技部、發(fā)改委

過渡期：4月23日～ 7月22日

內(nèi)容關(guān)鍵詞：

1．延期—將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。

2．退坡—2020-2022年補貼標準分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

例外：城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補貼標準不退坡，2021-2022年補貼標準分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

3．限價—新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下（含30萬元）；補貼車輛限價規(guī)定過渡期后開始執(zhí)行。

4．限量—原則上每年補貼規(guī)模上限約200萬輛。

單次申報清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達到10000輛、1000輛；

5．換電— “換電模式”車輛不受“補貼前售價須在30萬元以下（含30萬元）”規(guī)定的限制

6．以獎代補— 針對燃料電池汽車的購置補貼，將調(diào)整為“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵

7．穩(wěn)定— 保持動力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動乘用車純電續(xù)駛里程門檻。

2021-2022年，原則上保持技術(shù)指標總體穩(wěn)定。

《汽車縱橫》：2020版新能源汽車補貼新政的部分內(nèi)容引來各方熱議，其中，針對“將國家補貼政策實施期限延長至2022年底”這一規(guī)定，各方對此看法不一。據(jù)了解，此前中汽協(xié)曾向相關(guān)部委建議，延長新能源汽車國家補貼的實施期限。補貼為什么有必要延期？究竟是基于哪些考慮？

付炳鋒：如果我們從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)政策的使命以及當前的實際形勢等幾個方面重新梳理補貼政策的底層邏輯，就能正確理解很多問題。關(guān)于補貼實施期限延長的必要性，有以下幾點考慮：

第一，早在2012年，國家已經(jīng)將新能源汽車列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車承擔著節(jié)能環(huán)保、能源安全、汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列重要任務(wù)，是汽車產(chǎn)業(yè)堅定不移的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)政策的使命就是為保障實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，助推重要新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，加快其技術(shù)創(chuàng)新，最終目標是讓新產(chǎn)品為社會廣泛使用，只有產(chǎn)品真正進入市場以后，創(chuàng)新才算成功。新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大，要經(jīng)歷技術(shù)上的成熟過程、產(chǎn)業(yè)的培育過程以及市場的接受過程。在實際發(fā)展中，充滿各種細節(jié)上的不確定性和不穩(wěn)定性，當時對現(xiàn)在情況無法預(yù)料，產(chǎn)業(yè)化進程也很難控制，因此產(chǎn)業(yè)政策需要不斷跟蹤、評估，在保持總體體系穩(wěn)定的前提下對具體支持措施進行動態(tài)調(diào)整，有針對性并及時地解決產(chǎn)業(yè)在成長過程中遇到的主要問題。此次補貼的繼續(xù)延期，恰恰說明政策制定者一直在密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并敏銳意識到了問題所在。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長 付炳鋒

第二，具體到發(fā)展中的問題。相比傳統(tǒng)汽車，新能源汽車相當于換了“心臟”，基礎(chǔ)平臺已經(jīng)發(fā)生了根本變化，從車企的研發(fā)、生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈各方面的投入非常巨大，而且目前汽車的開發(fā)很難像消費電子產(chǎn)品那樣持續(xù)升級迭代。這些投入在短時間內(nèi)，都成為企業(yè)的沉重壓力。事實表明，現(xiàn)階段，新能源汽車生產(chǎn)廠商采購成本高和前期投入大，導(dǎo)致最終企業(yè)成本居高不下，因而車輛的成本與消費者能接受的售價，是存在很大差距和矛盾的。通常對于一輛中高級車型而言，差價會在2萬～4萬元，如果是里程在600公里及以上的車型，差價會更高。補貼大幅退坡，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)“賣一輛車賠一輛”的現(xiàn)象，長此以往，企業(yè)會失去對新興產(chǎn)業(yè)的投入動力。

前些年行業(yè)普遍評估認為，國家在對新能源汽車的補貼過程中逐漸退坡，加上其他市場化政策接棒，到2020年可以完全將其交給市場了，但2019年市場的這些表現(xiàn)說明還不行，時候未到。接替補貼的雙積分政策在初期的實際作用有限，沒有完全達到目的，企業(yè)就沒有足夠的積極性將更多更好的新能源汽車產(chǎn)品推向市場。再加上補貼金額的持續(xù)下降，2019年絕大多數(shù)新能源汽車企業(yè)處于虧損狀態(tài)，而且補貼資金不能及時到位，企業(yè)墊付資金的壓力巨大。這其中，還疊加了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的市場下行陣痛。2019年下半年，國內(nèi)新能源汽車銷量出現(xiàn)罕見的大幅下滑。進入2020年，新冠疫情突如其來，對制造業(yè)的沖擊主要是制約其生產(chǎn)和市場，新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)受極大的考驗，整個行業(yè)一季度處在虧損狀態(tài)。

中汽協(xié)一直密切關(guān)注疫情對汽車行業(yè)的影響，也與政府部門和企業(yè)保持著熱線聯(lián)系。從2月初以來，中汽協(xié)陸續(xù)向有關(guān)政府主管部門提出了相關(guān)政策建議，其中就包括針對新能源汽車的補貼延期。有關(guān)政府部門對此進行了廣泛而細致地調(diào)研，經(jīng)過充分研究后作出理性判斷：當前新能源汽車完全市場化的條件還不具備，還需要強有力的政策之手再“扶一把”，“送兩年”。在生產(chǎn)端保持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、盡快推出成熟產(chǎn)品的積極性；在消費端降低用戶承擔的成本，讓用戶易于接受，充分發(fā)揮新能源汽車的比較優(yōu)勢，幫助其迅速占領(lǐng)市場。有了這兩年的緩沖期，能很大程度上保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鞏固我們已經(jīng)取得的來之不易的成果，同時有效緩解新冠肺炎疫情對于汽車產(chǎn)業(yè)的負面影響，特別是對于促進消費起到了正向的積極作用。這也是現(xiàn)在各方基本達成的共識。

《汽車縱橫》：您如何評價新近出臺的國家新能源汽車補貼政策？相比歷年補貼政策，您認為2020版有哪些亮點？

付炳鋒：我國從2009年起對指定范圍內(nèi)的新能源汽車給予購置補貼，2016年開始面向全國實施。自2009年至今，新能源汽車財稅政策不斷調(diào)整完善，逐步細化車輛動力類型，提升技術(shù)指標，降低補貼金額，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，越來越成熟。從補貼企業(yè)，到補貼產(chǎn)品，再到逐漸減少甚至取消補貼，這種“梯度補貼”政策，非常有中國特色，也非常科學(xué)。從目前了解的情況看，各車企新能源汽車的產(chǎn)品開發(fā)平臺基本完成（包括合資外資產(chǎn)品）。說明我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備很好的基礎(chǔ)，相關(guān)促進政策發(fā)揮了巨大的作用。相比于國外，中國對新興產(chǎn)業(yè)的支持做得很好。目前在歐美等國家和地區(qū)，傳統(tǒng)燃油車市場主導(dǎo)地位仍然穩(wěn)固，而中國的電動汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面開花，發(fā)展水平位居世界前列，是世界上最大的電動汽車市場。這些都與中國政府的強力推進密不可分。

由于國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的不同階段不斷暴露出各種問題，這一輪補貼就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)在成長過程中遇到的問題，有針對性地出臺了一系列措施。新政策延續(xù)了指標體系，有繼承性，更科學(xué)，具體措施上平緩近兩年的波動，有效過渡給市場。不僅考慮產(chǎn)業(yè)特殊領(lǐng)域的情況，也解決了行業(yè)痛點（如運營企業(yè)的資金積壓等）。還將后兩年的補貼標準向行業(yè)明確公布，穩(wěn)定預(yù)期，有利于企業(yè)做好經(jīng)營計劃。這也是政府前瞻把握、精準施策的重要體現(xiàn)。

政府對企業(yè)的支持本身并不是最終目標。希望企業(yè)在補貼延續(xù)的過程中快速研發(fā)出適合市場的產(chǎn)品，大力推廣新能源汽車產(chǎn)品在各個市場領(lǐng)域的應(yīng)用。企業(yè)真正的服務(wù)對象是廣大用戶，如果不能為用戶帶來價值，發(fā)展是不可持續(xù)的。

《汽車縱橫》：此次政策最受關(guān)注的是補貼前售價超30萬元的新能源乘用車將不再享受補貼的規(guī)定，10天后特斯拉就宣布國產(chǎn)Model3（標準續(xù)航升級版）價格由30.355萬元下調(diào)至27.155萬元，業(yè)內(nèi)不少人士推測或?qū)⒓铀偬厮估膰a(chǎn)化以及將定價拉向30萬元以下，“精準助攻特斯拉打殘國內(nèi)品牌”、“狙擊特斯拉”、“迫使降價與國內(nèi)品牌直接競爭”等說法引起熱議，您對此怎么看？

付炳鋒：剛才已經(jīng)講過，產(chǎn)業(yè)政策的推出是為了減少新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新過程中的阻力，讓各環(huán)節(jié)的流程更好地轉(zhuǎn)起來，讓技術(shù)產(chǎn)品化，讓產(chǎn)品規(guī)模化，讓規(guī)?；漠a(chǎn)品順利進入市場。補貼作為產(chǎn)業(yè)政策的一種，不會特別針對某一家或某幾家企業(yè)。為什么設(shè)置30萬元限價，官方解讀已經(jīng)有明確說法，我再稍作展開解釋一下，為了使用有限的財稅資金盡可能多地提升我國新能源汽車使用比例，對接受補貼的新能源汽車設(shè)置售價上限是科學(xué)合理的選擇，綜合考慮了我國消費者購買水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，并避免補貼資金流向奢侈消費。財政補貼資金來源于國家稅收，將稅收資金反哺于民眾，最大限度惠及全社會，讓廣大群眾能夠買到高性價比的新能源汽車，加快市場培育，提高市場普及度也是現(xiàn)階段補貼的首要任務(wù)，而高價位的豪華新能源汽車并不是承載我國新能源汽車普及重任的主體，因此也不是現(xiàn)階段補貼的對象。另外，國際上其他國家的新能源補貼政策也有類似規(guī)定，如德國的新能源汽車補貼政策中也明確規(guī)定售價高于六萬歐元的電動車不予補貼。因此30萬限價政策規(guī)定，是結(jié)合了我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和其他國家的政策經(jīng)驗綜合提出的，符合我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

特斯拉等作為企業(yè)，漲價降價更多是依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃而調(diào)整定價策略。國內(nèi)的新能源汽車市場已經(jīng)向世界全面開放，殘酷的市場競爭再所難免，一系列合作也由此展開，中國車企以及中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈正是在這種開放競爭的環(huán)境中不斷向?qū)κ謱W(xué)習(xí)、不斷發(fā)展壯大的。應(yīng)當注意到，此次特斯拉降價的是國產(chǎn)版Model3，背后是其供應(yīng)鏈的全面國產(chǎn)化，也就意味著更多本土零部件企業(yè)有機會進行配套，隨著其產(chǎn)能的不斷擴大而壯大自身生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，積累與國際品牌的合作經(jīng)驗，更好地參與全球競爭。我們不僅要看到特斯拉降價對自主品牌市場的嚴峻挑戰(zhàn)，也要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度看到它的國產(chǎn)化對國內(nèi)電動汽車供應(yīng)鏈的帶動作用。

2016～2020年新能源乘用車補貼技術(shù)標準變遷

《汽車縱橫》：近期不僅是新能源汽車國家補貼，國內(nèi)還出臺了一系列刺激汽車消費的政策，您認為這將對汽車消費產(chǎn)生哪些影響？預(yù)計汽車市場特別是新能源汽車在全年的整體表現(xiàn)如何？

付炳鋒：我們認為，從消費端看，疫情給經(jīng)濟運行按下暫停鍵，消費經(jīng)過一段時間的停滯，再次啟動可能會出現(xiàn)小陽春現(xiàn)象。政策出臺在很大程度上促進了市場發(fā)展，也會進一步激發(fā)消費動能。消費者購買新車的成本會有所降低，二手車的交易更加規(guī)范有序。事實上從2019年以來，國內(nèi)消費動能一直不足，受疫情影響消費需求再次受到明顯抑制。此次出臺的政策，既有國家對汽車行業(yè)中長期發(fā)展的引導(dǎo)，也有為應(yīng)對疫情影響而采取的積極有效的措施。

從市場端看，受疫情影響，前2個月汽車產(chǎn)銷量降幅較大，但3月產(chǎn)銷環(huán)比已經(jīng)明顯增長，4月后，我們調(diào)查的重點企業(yè)復(fù)產(chǎn)總體上呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)狀態(tài)，市場也開始有回暖跡象。預(yù)計上半年受疫情影響，汽車產(chǎn)銷降幅在25%左右，下半年有望與同期持平或表現(xiàn)更好，但由于國際形勢還存在諸多不確定性，因此具體數(shù)據(jù)不好預(yù)測。但如果下半年國際和國內(nèi)形勢保持穩(wěn)定，在政策對沖下，全年產(chǎn)銷降幅有可能控制在兩位數(shù)以內(nèi)。

我們經(jīng)常用夏季搶收來形容汽車銷售端，當某個月出現(xiàn)問題，后邊試圖補上缺口實際上是非常難的，這是市場端的基本規(guī)律。疫情過后可能會出現(xiàn)一些亟需購車的人群，但是若想補齊之前的損失，比如一季度甚至上半年失去的銷量，難度相當大。另外國際疫情的蔓延對國內(nèi)汽車生產(chǎn)銷售的影響也存在著不確定性。至于新能源汽車，隨著補貼等優(yōu)惠政策的逐步實施，以及各地出臺的促進措施，預(yù)計全年產(chǎn)銷也將明顯恢復(fù)。

相信隨著一系列促進消費政策的陸續(xù)落地，汽車市場還會加快恢復(fù)。如果說僅僅受國內(nèi)因素影響，我認為下半年汽車行業(yè)恢復(fù)到去年同期，或?qū)⒑糜谌ツ晖?，這種可能性也是存在的。當務(wù)之急，還是盡快促進政策落地，積極有效促進汽車消費。