唐羅

新基建帶來新機遇，引發(fā)城市發(fā)展新變化。城市空間被視為新基建的核心載體，為新基建創(chuàng)造了更為廣闊的需求，新基建也正成為大小城市重點建設過程里的關鍵詞。國內第一份針對城市新基建的研究報告《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，我國新型基礎設施建設呈現(xiàn)東部地區(qū)引領、中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域格局態(tài)勢，報告發(fā)布方亦指出，“加快推進新基建與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新基建與城市場景賦能，以及新基建與未來產(chǎn)業(yè)布局三方面研究及前瞻部署工作，是城市需要統(tǒng)籌和規(guī)劃的重點?！?/p>

當數(shù)字經(jīng)濟時代的城市發(fā)展進入“算力就是競爭力，網(wǎng)絡就是承載力”的全新階段，借力新基建，踐行新思維，謀劃新項目，打造新場景，解鎖新應用，才能在新一輪城市升級中搶占高位，而這也讓本就激烈的城市競爭局面再度熾熱。

城市競爭力視角下的新基建

數(shù)字化基礎的搭建將推動城市級別數(shù)據(jù)的開放與交流，這對城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。京東城市總裁鄭宇認為，現(xiàn)代城市發(fā)展在經(jīng)歷電子化、網(wǎng)絡化與信息化之后正進入智能化階段，“數(shù)字經(jīng)濟‘新基建最核心的是將5G、大數(shù)據(jù)、AI這些數(shù)字科技基礎設施與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟進行連接，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以智能城市建設為例，數(shù)字科技新基建的推動，能夠讓城市中的萬物互聯(lián)互通，構建起城市級數(shù)據(jù)中心，讓人工智能發(fā)揮更大的價值，讓交通、規(guī)劃、環(huán)保等各個部門打破數(shù)據(jù)孤島，更高效地溝通、協(xié)同?！?/p>

新基建助推實現(xiàn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，促進城市運營和治理的精細化與現(xiàn)代化。當前，全國各地相繼拓進新基建建設，政策助力密集且重實效。北京發(fā)布的《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》聚焦建設新型網(wǎng)絡基礎設施、建設數(shù)據(jù)智能基礎設施、建設生態(tài)系統(tǒng)基礎設施、建設科創(chuàng)平臺基礎設施、建設智慧應用基礎設施、建設可信安全基礎設施等重點任務。上海發(fā)布的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》明確，加快建設新型基礎設施是擴大有效投資、賦能新經(jīng)濟發(fā)展的重要手段；上海將在未來三年為“新基建”投入2700億元，聚焦“新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端”四大重點領域，為加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基，打造經(jīng)濟高質量發(fā)展新引擎。其實，無論是京滬還是其他城市，各地推行新基建的顯著特點，都是因地制宜，突出數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運行的賦能。

北京大學國家發(fā)展研究院、數(shù)字金融中心研究員王勛表示，“適度規(guī)模的刺激政策可以穩(wěn)定經(jīng)濟、提升信心。有效的刺激政策要重點關注效率提升，消除短板。加快5G網(wǎng)絡、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，可實現(xiàn)緩解短期經(jīng)濟沖擊和改善長期增長潛力的雙重效果。”與以往不同的是，本輪新基建，地方政府依然是主導一方，但依賴度大為減少，有更多的民間資本與力量積極參與。我國市場的三大熱點投資項目依次為可持續(xù)基礎設施、數(shù)據(jù)驅動治理以及數(shù)字化管理，民間投資在新基建投資中的作用越來越突出。面對“政府、企業(yè)在新基建建設中分別扮演怎樣的角色？”之類問題，作答思路已然清晰，“政府更多扮演著監(jiān)督者和規(guī)則制定者的角色，制定法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)的應用等。而企業(yè)則承擔起了很大一部分的運營管理責任。”

與此同時，業(yè)界專家還有著較為精準的建議，“在技術和資金條件允許的情況下，城市推進新型基礎設施建設時應以‘適度超前作為導向，通過新型技術設施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用繁榮與生態(tài)健全，以形成可持續(xù)、高質量發(fā)展的良性閉環(huán)。”

讓“智慧城市”設想更凝實

全世界半數(shù)以上的人口居住在城市，這個比例還在持續(xù)上升，然而城市化發(fā)展帶來的不止經(jīng)濟與社會的發(fā)展，層出不窮的各式問題同樣令管理者、建設者與居住者煩惱，智慧城市則是緩解各種矛盾與問題的“百用良藥”——雖無法完全消除，但功效強大。初級的智慧城市概念較為單薄，只是力求通過傳感器嵌入至供電、供水、交通、建筑物，形成物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的連接，實現(xiàn)社會和物理系統(tǒng)的集成，而后一步步進化的智慧城市致力滲透人類生活的方方面面，實現(xiàn)信息通信技術的全面覆蓋。

智慧城市本質上是對人才、教育、金融等社會資源的再分配，推行智慧城市建設可使中小城市縮小與大城市的差距，并與之協(xié)力發(fā)展。各方共認，新基建最受益的項目是智慧城市建設?！吨腔鄢鞘屑夹g參考模型》顯示，智慧城市產(chǎn)業(yè)可分為感知物聯(lián)層、網(wǎng)絡通信層、計算存儲層、數(shù)據(jù)與服務融合層、智慧應用層等，與新基建的涵蓋內容指向趨同，重視對通信基礎設施和整體傳輸效率的提升。毫不夸張地說，智慧城市相關系統(tǒng)和設備的穩(wěn)定高效運行，離不開5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建的支持。正如北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實驗室主任王鵬所言，“對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化改造，并創(chuàng)造更多符合智慧城市現(xiàn)代化治理需求的新型城市基礎設施，才是城市新基建的關鍵所在?！?/p>

兩院院士李德仁指出，“重大疫情暴露了我國智慧城市建設還在初期階段，沒有達到十分精細化、實時化、智能化管理的程度。”而新基建所助力的智慧城市再升級可以有效補上相關短板。新基建可推動越來越多的城市加速采用城市交通大腦，在城市交通領域實現(xiàn)全面的智能化，而可提升社區(qū)的個性化服務能力、公共安全保障能力的智慧社區(qū)則是另一個重點。騰訊云與智慧事業(yè)群Wecity未來城市總經(jīng)理趙明君認為，“新基建的建設與智慧城市建設思路一脈相承，都需要秉持‘一城一策的觀念，對于不同的城市，要依托當?shù)刭Y金情況、規(guī)劃方向以及政策支持、組織保障四個方面進行發(fā)展。新基建基礎的“夯實”能讓整個城市數(shù)字化體系更加完善?！?/p>