丁鴻凱

摘要：城鄉(xiāng)家庭火災呈多發(fā)趨勢，筆者對以智慧消防技術手段提升城市社區(qū)消防防控水平作簡單闡述，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、“雙隨機一公開”和消防工作考核中存在的問題作出分析并提出個人見解，希望與各位分享交流經驗。

關鍵詞：智慧消防;專職消防隊;“雙隨機一公開”;考核

今年是我們消防救援隊伍改革轉隸后夯實基礎謀發(fā)展的突破之年，在此，筆者結合多年消防基層工作經驗，重點對一些消防監(jiān)督檢查領域常見問題作如下思考。

一、依托科技，推進智慧消防建設

2015年以來，我市共發(fā)生火災2000余起，亡6人，傷9人，直接財產損失1995萬元。發(fā)生亡人火災一共4起，三起住宅火災每起亡1人，一起三合一場所火災亡3人，火災集中表現為家庭火災、“九小”場所火災、工礦商貿企業(yè)火災，重點單位發(fā)生火災及亡人火災的比重很低，反倒是城鄉(xiāng)家庭火災較多。城市中心老舊片區(qū)建筑結構復雜多樣，人流密集，消防改造難度大，消防建設不同程度的滯后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、有限的消防警力，難以應對日益復雜的火災隱患。漯河“老街”街道，在1.89平方公里的面積上遍布1400余家“九小”場所，數十家大型娛樂場所、大型商場、大型服裝批發(fā)市場、敬老院、社區(qū)、駐區(qū)單位，是商業(yè)中心區(qū)，也是消防管理的難點、重點區(qū)域，但其充分運用信息化手段、“大數據”思維，率先實施“大數據+消防”新模式，先后被評為省、市“消防安全工作先進單位”“全國安全社區(qū)”。

這種模式主要依托三個平臺，搭建智慧消防體系。①依托基層街道辦的黨建智慧平臺，嵌入消防管理模塊，開發(fā)包含消防信息查詢、隱患督促整改、消防技術服務咨詢、消防安全常識推送等功能的管理模塊，消防安全與基層業(yè)務工作的深度融合。②依托手機App“掌上網格”平臺，強化消防工作應用。160名網格員在手機App“掌上網格”進行排查登記、基礎數據、火警上報，實現物理世界“在線化”。③依托視頻監(jiān)控“天眼”平臺，建立消防監(jiān)控指揮系統(tǒng)。將消防安全納入全街道的136個高清視頻監(jiān)控范圍，重點關注堵塞占用消防車通道、居民小區(qū)飛線充電等突出問題，一經發(fā)現及時通知網格員進行查處。這種模式，對標先進地區(qū)還有差距，但對多數經濟欠發(fā)達地區(qū)來說還是能達到花小錢辦大事的效果。

二、完善機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水平

筆者近年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的實際調研發(fā)現：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設標準不高。多數專職隊場所簡單、破舊，政府對各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防水罐車后，有的把水罐車長期停放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院做擺設，好一點的把水罐車作為灑水車來滿足環(huán)保需要。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊人員配備難。消防水罐車駕駛員需要持有B證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身持有C證的人就不多，配備合格駕駛員成為一大問題，并且消防人員流動性大、平均年齡大、業(yè)務技能水平不高也是普遍現象。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設施維護不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車輛不同程度的損壞，消防水帶千瘡百孔，雖然現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費充裕但苦于沒有相關文件依據花錢報銷，不能及時維護消防器材、購買消防水帶、維護消防車輛。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專管員、網格員管理工作缺乏健全的長效機制，尤其是保障機制，日常消防排查和宣傳教育持續(xù)性不強，專管員、網格員主要是依照上級與相關部門的指示開展網格化排查與宣傳工作，日常工作未形成常態(tài)化。

對此，建議堅持頂層設計，健全保障機制，提請政府自上而下地出臺較高起點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊員工資標準，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊管理辦法，簽訂勞動合同，交納“五險一金”，提升入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的吸引力。其次要明確責任，提請政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的組織機構設置運行、隱患排查整治、消防宣傳教育、應急疏散演練情況、專職隊專項資金落實情況進行定期督導，重點督辦，打造一支基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合安全治理機構，將消防安全排查納入其中，在裝備上、隊伍上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全管理困境。

三、規(guī)范執(zhí)法，深入推進“雙隨機一公開”

“雙隨機”監(jiān)管目前并不是實施監(jiān)管的唯一方式，但要全面深化完善、用足用好“雙隨機一公開”制度。目前對舉報投訴的檢查、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查、專項行動檢查、上級部門交辦、其他部門轉辦等情況實行的還是人為分工，其實這些完全可以在系統(tǒng)受理后交由系統(tǒng)繼續(xù)進行隨機分工，只有越減少人的因素，才能越減少情的干擾，越減少權力尋租、監(jiān)管腐敗。

就實施“雙隨機一公開”以來，筆者發(fā)現：①要科學建立“雙隨機”數據庫。被抽中單位有之前審核驗收備案項目單位，有的是之前被反復舉報投訴的單位，這樣的基礎數據并不科學。建議科學設置“雙隨機”數據庫，重點單位必分配，一般單位要提前進行篩選更新，停業(yè)、搬遷不存在的單位及時注銷。②“雙隨機”單位的檢查時限不得擅自縮短。一些基層單位要求務必在每月15號前檢查完畢“雙隨機”單位，雖提前完成月度任務，但會嚴重影響檢查質量。③公安機關派出所消防檢查也應采取“雙隨機”監(jiān)督檢查模式。目前70%左右的“雙隨機”抽中單位為非重點單位，其余多為派出所管理的“九小”場所、一般單位，建議消防部門、公安機關同時進行“雙隨機”單位消防抽查。④合理分配“雙隨機”檢查單位數量。每人每月檢查單位數量由支隊級以上單位統(tǒng)一確定標準，避免基層主官不作為、擅自降低個人分配檢查單位數;同時科學分配單位檢查頻次，原則上由系統(tǒng)設定一年檢查不得超過兩次，否則，一年檢查數遍又背離了制度初衷。

四、科學考核評估，提升行業(yè)部門消防工作水平

消防工作考核本是上級政府對下一級政府消防工作落實情況的考核，但當前的消防考核工作在縣區(qū)一級實際上還是考核消防大隊，消防大隊親自為政府部門、行業(yè)部門整理臺賬、報送資料、打造迎檢單位，雖然消防部門作為業(yè)務指導部門挑起考核重擔理所當然，但長此以往，消防考核變了味，形式主義較重，偏離了考核的初衷，對政府消防工作的促進作用有限。建議嚴格按照《消防安全責任制實施辦法》對各部門的消防安全職責落實情況進行考核，部門自查、現場核查，考核結果重點通報各職能部門，在考核中重點查各職能部門、各行業(yè)落實消防職責情況，并將消防考核結果納入班子和個人進步考核，要通過考核切實提升各職能部門、各行業(yè)的消防自查能力。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于深化消防執(zhí)法改革的意見（廳字〔2019〕34號）[Z].2019-5-30.

[2]公安部消防局（現應急管理部消防救援局）.關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見（公消〔2017〕297號）[Z].2017-10-10.