樊雪松

摘要：現(xiàn)代社會保障制度在歐洲國家率先建立和發(fā)展起來，馬克思和恩格斯在批判西方社會民生福利問題時，形成了馬克思和恩格斯的社會保障理論。馬克思認為社會保障制度是改善民生的必要制度，社會勞動力的生產和再生產活動順利進行的必要保證?；仡櫸覈鐣Ｕ现贫劝l(fā)展的五個階段，分析各個階段馬克思社會保障理論對我國社會保障制度的影響，總結馬克思社會保障理論在我國的創(chuàng)新發(fā)展，探尋馬克思社會保障理論對我國新時期社會保障制度改革的指導意義。

關鍵詞：馬克思社會保障理論;我國社會保障制度;創(chuàng)新;發(fā)展

一、我國社會保障制度的發(fā)展階段

社會保障制度是近代資本主義社會發(fā)展過程中逐漸產生的一種社會意識產物，它的發(fā)展總體上可分為四個階段：成型時期、發(fā)展時期、成熟時期與改革時期。現(xiàn)代社會保障制度率先產生在德國，19世紀70年代，德國國內經濟低迷，工人階級生活和勞動條件艱苦，工人運動頻發(fā)，德國政府為了緩解資產階級與工人的矛盾，安撫工人情緒，恢復國內生產活動，提出了興辦社會保障的議案，并通過立法的形式進行推進和保護。到了20世紀30年代，經濟危機席卷全球，失業(yè)問題嚴重，老人和孩子的贍養(yǎng)，撫養(yǎng)問題巨大，美國出臺了《社會保障法》，英國出臺的《失業(yè)法》、《農業(yè)失業(yè)法》等用以緩和社會矛盾，保障人民生活，同時期的瑞典，出現(xiàn)了關于“福利國家”的理論構想。到了二戰(zhàn)之后，資本主義國家為了鞏固資本主義統(tǒng)治地位，開始走上“福利國家”的道路，各種社會保障制度逐步完善，涉及的保障范圍逐步擴大，體系相對科學和完善，這一時期社會保障制度相對成熟。到了20世紀70年代，福利國家的弊端開始顯露，資本主義國家開始對之前建立的社會保障制度進行調整，開始走向社會保障制度的改革時期。我國的社會保障制度開始建立起來實在新中國成立之后，相對于西方國家而言發(fā)展時間較短，加之我國所走的道路與西方國家不同，國情不同，因此社會保障制度的發(fā)展階段也相應與之區(qū)別，大致可分為以下五個階段：

（一）創(chuàng)立階段

新中國成立自1949年，在這之前我國一直處在半封建半殖民地社會，人民主權不完整，經濟發(fā)展受種種制約，社會保障制度并不適合新中國的國情，這就需要建立起新的社會保障制度。1951年國務院頒發(fā)《勞動保險條例》標志著我國社會保障制度開始建立，到了1956年我國建立起以國家為責任主體的社會保障制度，這套制度包含：優(yōu)待撫恤制度，救災救濟制度，公費醫(yī)療制度，退休退職制度等。這一制度的建立對于當時國內戰(zhàn)爭后遺癥的恢復，新政權的鞏固和穩(wěn)定，社會秩序的恢復和建立起到了巨大的作用。

（二）調整階段

1956年三大改造完成后，我國從新民主主義社會過渡到社會主義社會，國情進一步發(fā)生轉變，社會保障制度進行了相應的調整。從1956年至1966年，我國相繼頒布了一系列文件，這些文件修改和補充了干部和工人退休問題，退休退職待遇問題得到改善，在醫(yī)療保障等方面也做出了相應的調整，公費醫(yī)療進行改革，勞動保障醫(yī)療制度作出整頓。另外，女性工作者的保護更加完善，社會保險范圍擴大，從原呃不能的國營企業(yè)擴展到商業(yè)，外貿，水產等產業(yè)部門，受保人數(shù)擴大。以國家為中心，與社會情況相適應的社會保障制度建立起來。

（三）停頓時期

1966年我國進入“十年動亂”時期，社會保障經歷了曲折艱難的發(fā)展階段。1968年12月國家撤銷了新中國初期確定的用來保證救災救濟，社會福利等事務的部門，1969年財政部下令停止提取勞動保險金，國家勞動保險變?yōu)槠髽I(yè)保險，分管社會福利的機關部門處于癱瘓狀態(tài)，從事社會福利工作的國家工作人員遭受迫害。但是在這一時期農村的合作醫(yī)療制度取得了飛速發(fā)展，到1976年時農民參合率達到百分之九十以上?；緦崿F(xiàn)“小病不出隊，中病不出社，大病不出縣”。盡管這十年社會動蕩不安，各種保險機構被取消，社會保險基礎和財政基礎遭到破壞，但在農村取得的成就也不能夠被忽視，停滯中也存在了一定的發(fā)展。

（四）重建時期

1978年到1985年，我國社會保障處于重建階段。第五屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，在憲法中對勞動者福利，革命殘疾軍人，烈士家屬的生活保障問題作出規(guī)定，是社會保障得到法律的支撐。后續(xù)頒布的《關于安置老弱病殘干部暫行辦法》，《關于工人退休、退職的暫行辦法》標志了我國退休制度重新建立。隨后企業(yè)社會保險制度重建，專門用于殘疾人的社會福利事業(yè)建立，扶貧工作也被國家提上日程。這一時期對在文革中遭到破壞的社會保障制度進行了修補和重建，為社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（五）改革時期

1993年至今，我國的社會保障制度處于改革階段。十六大之前我國建立起下崗工人基本生活保障制度，失業(yè)保障制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，用以保證下崗人群，失業(yè)人群和家庭貧困人群的基本生活。醫(yī)療保險改革在全國范圍內進行試點改革，多層次的社會保障制度建立發(fā)展起來。十六大之后城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為工作的重點。十六屆六中全會指出建設和諧社會要“完善社會保障制度，保障群眾基本生活。”[1]十八大提出“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、暴增可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”[2]黨的十八屆三中全會進一步強調要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度?！盵3]新時期我國進入新的發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉變，要求深化社會保障制度改革以適應社會情況的變化。要求進一步保障、提高和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。從擴大就業(yè)發(fā)展為提升就業(yè)質量，增加人民收入;加強社會保障體系建設，要求全面覆蓋，持續(xù)發(fā)展，層次多樣的社會保障體系建立;脫貧攻堅戰(zhàn)打響，協(xié)同發(fā)展是社會公平進一步發(fā)展的體現(xiàn)。社會保障制度的改革是長期進行的工作，隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展，社會保障體系的豐富和完善是必要的，也是必然的。

二、馬克思社會保障理論在我國的創(chuàng)新發(fā)展

回顧我國社會保障制度從建立到完善再到進一步改革的歷史，每一步都離不開馬克思社會保障理論的影響。建國七十年來，我們走過了一條具有中國特色的發(fā)展道路，我們吸收和借鑒了許多國家的發(fā)展經驗，在馬克思主義理論的指導下取得了非凡的成果，已經成為世界上第二大經濟體，國內人民生活水平大幅度提升，國際地位日漸提升，這些都離不開社會保障制度的支持，社會保障滿足了人們最基本的生活，維持了社會的穩(wěn)定，為經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）我國社會保障制度是馬克思社會保障思想的偉大實踐

我國社會保障制度的建立深受馬克思社會保障理論的影響，各個時期都將馬克思的社會保障思想與具體實際相結合，從而取得了優(yōu)秀的成果。建國初期的經濟形勢不能滿足全面覆蓋的社會保障制度建立的要求，因此那一時期的保障對象主要集中在革命烈士家屬，退休退職人員身上。隨著三大改造完成，國家經濟形勢發(fā)生好轉，保障對象逐步向農村轉移，即使是在文革時期，對于農村醫(yī)療保障的建設也沒有停止。改革開放之后，社會經濟高速發(fā)展，社會保障的內容日漸豐富起來，對象覆蓋日趨全面，并非是像馬克思指出的那種一開始就全面覆蓋整個無產階級群體的社會保障制度。這種由點及面再逐步形成體系的發(fā)展方式，是對馬克思社會保障理論的偉大實踐，充分證實了馬克思社會保障理論的價值。社會保障制度的建立不是一蹴而就的，每個國家社會福利的建設和發(fā)展都經歷了很長的時間，伴隨著國家的發(fā)展不斷的進行調整，我國也不例外，但是不管是在建設階段、發(fā)展階段還是改革階段，社會保障制度的原則始終是保證社會公平兼顧發(fā)展效率，這一點也是對馬克思主張的社會保障目的是要保證社會公平的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）我國社會保障制度是具有中國特色的社會保障制度

馬克思的社會保障理論是在分析資本主義社會經濟生產和再生產的基礎上，通過批判資本主義社會中的私有制，為無產階級革命提供理論支撐的過程中建立起來的，具有革命性和批判性，對于未來社會保障的設想具有一定的科學性，但是由時代的變換，并不能直接拿來指導我國的實踐活動。建國初期，我國國內生產力低下，經濟低迷，國際上由于美蘇冷戰(zhàn)，對我國實行經濟封鎖，社會保障制度的建立十分艱難。建國之后我國處于新民主主義向社會主義社會過渡的階段，國內階級構成復雜，民族資產階級是恢復經濟發(fā)展的主力，并不能像馬克思那一時期直接對其進行批判，并全盤否決。過渡完成之后，我國進入到了社會主義社會，隨著改革開放政策的提出，我國開始了社會主義市場經濟建設，引入市場必然存在競爭，發(fā)展出現(xiàn)不平衡是不可避免的。這就需要社會保障制度發(fā)揮作用，既要保證發(fā)展平衡，人民內部的貧富差距不至于過大，又要保證正常的經濟發(fā)展運行不被破壞，于是保證公平兼顧效率的要求提出。新時期我國的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，主要矛盾的變化可以看出公平問題是目前面臨的巨大問題，社會保障制度改革的方向也集中在公平問題上，全面建成小康社會的要求也需要社會保障制度的有力支撐。就目前來看，我國社會保障制度的作用并不完全如馬克思所說的是用來維持社會再生產，單純的保證無產階級的生活需要，進而為全面自由發(fā)展提供保證。我國的社會保障制度是具有中國特色的社會保障制度，是與我國國情緊密結合的社會保障制度，符合我國每一時期的建設要求，保證和推動我國更好的向前發(fā)展的制度。

（三）我國的社會保障制度是區(qū)別于世界其他國家的惠民制度

我國的社會保障制度與世界上其他國家的制度存在根本區(qū)別，首先表現(xiàn)在社會保障金的來源上，我國社會保障金來源于兩種渠道，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，這種資金構成可以減輕政府的財政負擔，讓國家集中資金進行大規(guī)模的惠民建設，也不會讓人民的負擔過重，既可以避免福利國家出現(xiàn)的問題，也可以將福利政策全面貫徹落實。其次我國的福利制度包含的內容十分廣泛，這也就意味著在內容層面具有獨特優(yōu)勢，眾所周知，西方福利國家的醫(yī)療問題一直以來都是十分嚴重的問題，而中國特色的醫(yī)療保障制度使得中國區(qū)別于他國，我國醫(yī)療保險制度改革也經歷了漫長的時期，從看病難、住院貴，到現(xiàn)在的全民醫(yī)保，好藥入醫(yī)保等，使得我國在這方面的優(yōu)勢日益突出。另外我國的社會保障制度在解決貧困問題方面貢獻也十分突出，我國的扶貧工作進行的十分順利，成效顯著，這離不開國家社會保障制度的堅實保證。最后，我國社會保障制度的原則也與世界其他各國存在區(qū)別，由于我國的經濟基礎相對薄弱，所以社會保障水平要求與我國經濟承受能力相適應，而我國特有的社會形態(tài)要求我國的社會保障制度堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則，從而縮小社會收入分配差距，維護社會穩(wěn)定團結，兼顧促進經濟發(fā)展。

十九大報告指出：“新時期我國需要加強社會保障體系建設，建立起覆蓋全民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，權責清晰，保障適度，可持續(xù)的多層次社會保障體系”。[4]中央經濟工作會議上也強調2019年全年經濟工作重點之一是保障和改善民生，指出要完善制度，守住底線，精心做好各項民生工作，尤其是要穩(wěn)定就業(yè)，增強學前教育，解決養(yǎng)老問題以及好藥入醫(yī)保等。由此可見，新時期我國社會保障制度深入改革任務艱巨，建立全面的，深層次的社會保障制度，需要堅定不移將馬克思的社會保障思想與我國新時期的國情相結合，全面完善適合我國當前國情的社會保障制度體系，確保我國國民生活水平穩(wěn)步提升，經濟穩(wěn)步向前發(fā)展?？偠灾?，馬克思社會保障理論在如今我國的社會保障體系改革中依然具有重要的指導意義。

參考文獻

[1]胡錦濤 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 [M]北京 人民出版社2012 34 .

[2]胡錦濤 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 [M]北京 人民出版社2012 36.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 [M].北京 人民出版社2013.46.

[4]黨的十九大報告 [M].北京 人民出版社 2018.