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摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于提高農(nóng)村老年人的生活水平、緩解人口老齡化帶來(lái)的發(fā)展壓力、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定擁有重要意義。但同時(shí)，其在實(shí)施過(guò)程中也暴露出立法不夠完善、養(yǎng)老金待遇水平低等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;農(nóng)民;農(nóng)村

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自2009年執(zhí)行新農(nóng)保以來(lái)，發(fā)展速度迅速，到2012年基本覆蓋了所有農(nóng)村居民。隨著農(nóng)村參保率的提高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金盈余增多，在2016年下半年，新型農(nóng)村社會(huì)保障體系確立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在地域和時(shí)間兩方面表現(xiàn)出不同特點(diǎn)：地域上，農(nóng)民參保率和積極性在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差的地區(qū)參保率相對(duì)低;時(shí)間上，在北京等開(kāi)展先期試點(diǎn)、沒(méi)有借鑒模式的地區(qū)獲得了不錯(cuò)的成果。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）立法不夠完善

我國(guó)要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面貫徹，首先要解決的一大問(wèn)題是完善立法。只有立法問(wèn)題得到解決，新農(nóng)保的實(shí)施和推行才能更加具有可持續(xù)性。然而目前的情況是，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這么多年以來(lái)，與之相配套的權(quán)威性法律法規(guī)還不完善，相關(guān)管理體制也較薄弱。

（二）專項(xiàng)資金投入不夠，養(yǎng)老金待遇水平低

我國(guó)支出的社會(huì)費(fèi)用隨著老年人口所占總?cè)丝诒戎氐脑龈叨掷m(xù)增加，我國(guó)承擔(dān)的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)隨著人口老齡化的發(fā)展不斷加大，加之醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的擴(kuò)大和離退休職工的增加，養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)更加沉重。

（三）籌資渠道狹窄

目前我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是個(gè)人繳納、一部分由集體補(bǔ)貼，剩下的由國(guó)家進(jìn)行再次補(bǔ)貼的籌資方式，總體來(lái)說(shuō)這種籌資方式是比較單一的。

（四）基金管理方法單一

新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中本地財(cái)政掌握了最終的基金運(yùn)作權(quán)，縣級(jí)政府承擔(dān)的是資金管理者的角色，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)可能會(huì)有省級(jí)部門進(jìn)行管理。這是不利于養(yǎng)老保障公開(kāi)、公正的為農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)的，因?yàn)閺幕鸸芾砼c使用的層面考慮，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金的實(shí)際征繳者和管理者、獲益者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是分離-監(jiān)督-被監(jiān)督的，這樣才能使老有所養(yǎng)的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

（五）農(nóng)民參保積極性缺乏

這一點(diǎn)體現(xiàn)在兩方面：一是某些思想意識(shí)，如“養(yǎng)兒防老”，在一部分農(nóng)村居民中占據(jù)牢固地位;另一方面，多半農(nóng)民在挑選養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)傾向于選擇較低的類別進(jìn)行繳費(fèi)。

（六）待遇地區(qū)差異較大

地方和個(gè)人在新農(nóng)保的推行過(guò)程中有較大的自主性，主要體現(xiàn)在集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)方面。在不同地區(qū)，政府的補(bǔ)貼有所不同，政府對(duì)于東部地區(qū)的補(bǔ)貼力度最低，西部最高，中部次之。中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加之中央政府對(duì)其的補(bǔ)助力度不是很大，導(dǎo)致中部地區(qū)的養(yǎng)老金待遇未達(dá)到國(guó)家平均水平，相比之下，西部地區(qū)與東部地區(qū)的養(yǎng)老金水平更高。

三、優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

（一）盡快立法，建立法制保障

相關(guān)配套法律法規(guī)的完善和健全是新農(nóng)保的發(fā)展道路正規(guī)化的必然選擇。新農(nóng)保要做到有法可依、有章可循，農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益要得到維護(hù)，不可缺少的是系統(tǒng)完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系，通過(guò)立法可以保證新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)法律框架下的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（二）努力加大社會(huì)各方面對(duì)“新農(nóng)?！钡耐度?/p>

要保障農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)，首先可以考慮實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“零支柱”，國(guó)家可以以非繳費(fèi)性的養(yǎng)老計(jì)劃為著眼點(diǎn)進(jìn)行建立。其次，政府要重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)大企業(yè)在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中投入資金，使地方政府、集體操作的補(bǔ)貼政策得到真正地落實(shí)。

（三）拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度

要使農(nóng)民群眾真正了解新農(nóng)保，認(rèn)識(shí)到參保帶來(lái)的好處，因?yàn)樾罗r(nóng)保的受眾是農(nóng)民，因此要提高新農(nóng)保的參保率需要拓寬對(duì)新農(nóng)保的宣傳渠道。

（四）加強(qiáng)基金監(jiān)管力度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金從廣義角度來(lái)說(shuō)是專項(xiàng)基金，要使其真正落實(shí)到位，避免出現(xiàn)被個(gè)體據(jù)為己有的情況，措施之一是要出臺(tái)專門針對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督管理的法律法規(guī)，社?；鹨邢鄳?yīng)的管理規(guī)定，用法律法規(guī)規(guī)范資金的利用，切實(shí)做到有法可依。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民參保積極性

有關(guān)部門需要通過(guò)靈活多樣的宣傳方式增加廣大農(nóng)民群眾對(duì)于新農(nóng)保的了解。在向農(nóng)民介紹宣傳新農(nóng)保時(shí)，要盡可能采用易于農(nóng)民群眾接受和理解的方式，比如懸掛橫幅、張貼海報(bào)等等。

（六）降低新農(nóng)保的地區(qū)差異

消除地區(qū)之間的差異，提高統(tǒng)籌層次是縮小各地區(qū)之間的收入差異、保障社會(huì)更加公正的有效措施，要增加居民個(gè)人直接受到中央補(bǔ)貼的力度。政府對(duì)于不同地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)利用政策調(diào)節(jié)保障社會(huì)公平。

新農(nóng)保在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，因此，要妥善解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠政府相關(guān)部門的積極宣傳和各級(jí)財(cái)政投入力度的加大，在解決資金來(lái)源問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)廣大農(nóng)民積極參與，使廣大農(nóng)民群眾真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

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