朱文燕

摘 要：分析了部分高職院校后勤用工現(xiàn)狀以及現(xiàn)行政策扶持力度不夠、財(cái)政投入不足、社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善等對(duì)高校后勤編制外用工產(chǎn)生的影響，提出了促進(jìn)高校后勤用工多元化及可持續(xù)性發(fā)展的新思路與管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：后勤管理;用工制度;政策法規(guī)

新勞動(dòng)合同法實(shí)施至今，國(guó)家及地方各級(jí)政府依據(jù)新法的要求相應(yīng)出臺(tái)各種政策法規(guī)，通過配套落實(shí)有效措施，將勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)提到了一個(gè)新的高度，同時(shí)各用工單位的領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)用工也倍加重視，要求用工部門嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的要求，依法用工、規(guī)范用工。

同時(shí)，勞動(dòng)者也在與時(shí)俱進(jìn)，越來越有維權(quán)意識(shí)，懂得使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓自己的付出得到應(yīng)有的報(bào)酬。

高校這些年來針對(duì)各自特點(diǎn)按勞動(dòng)法的要求開展相應(yīng)的用工調(diào)整工作。如崗位分類、招聘聘用、簽訂合同、發(fā)放補(bǔ)償?shù)鹊?。?jīng)過嘗試、調(diào)試，進(jìn)一步規(guī)范用工形式，盡最大程度避免勞動(dòng)糾紛，部分高校也因此給予外用工補(bǔ)償;但由于各校對(duì)后勤重視程度不一，后勤管理部門普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的困難，導(dǎo)致許多方面仍然存在用工不規(guī)范，也后勤的用工留下了隱患。

如何在用工中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過合理合法用工，降低費(fèi)用成為學(xué)校值得研究的課題。

目前，南京高校后勤管理與后勤服務(wù)之間管理關(guān)系及模式有：

后勤管理與后勤服務(wù)都獨(dú)立設(shè)置成學(xué)校二級(jí)單位;后勤管理與后勤服務(wù)合并為同一個(gè)部門;后勤服務(wù)設(shè)置或注冊(cè)成相對(duì)獨(dú)立的公司（乙方），由后勤管理部門作為代表學(xué)校的甲方與乙方簽訂合同關(guān)系;后勤服務(wù)設(shè)置成后勤管理部門的下屬單位。

我校的后勤管理與后勤服務(wù)為同一個(gè)部門，屬于學(xué)校的職能部門。隨著學(xué)校對(duì)后勤工作要求不斷提高，而后勤在編職工卻因大部分老齡化、相繼退休而大幅減少，且沒有新進(jìn)人員補(bǔ)充，現(xiàn)有的外用工聘用及管理模式漸漸不能適應(yīng)新變化，結(jié)合對(duì)周邊地區(qū)高校的調(diào)研，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)階段學(xué)校后勤外用工的聘用及管理模式較為急迫。

1 我校后勤外用工的人員結(jié)構(gòu)和用工現(xiàn)狀

目前共有126名外用工。

女性占：90.5%;

年齡：40以下1.6%，40-49，19%，50-59，64.3%，60及以上15.1%;

學(xué)歷普遍為初高中及以下;

外用工主要分布在以下崗位：

校園保潔55.6%，宿舍管理人員19%，綠化養(yǎng)護(hù)7.1%，水電維修人員4.8%，保安3.2%，其它崗位如多媒體管理員、圖書館管理員等10.4%。

用工方式分為兩類：非全日制85人，勞務(wù)聘用制41人。

1.1 非全日制用工形式

非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。江蘇南京制定的非全日小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)目前是18.5元/小時(shí)，學(xué)校后勤按每天工作的小時(shí)數(shù)為小時(shí)工打考勤，每半月按工作的總時(shí)數(shù)計(jì)算工資并發(fā)放。周工作日不超過6天，周工作總時(shí)數(shù)不超過24小時(shí)。勞動(dòng)者可以利用本單位的工作空余時(shí)間去其它崗位兼職。此用工形式目前多適用于保潔、綠化等崗位。

1.2 勞務(wù)聘用形式

此用工形式針對(duì)特殊的工人群體，必須是退休人員、單位內(nèi)退人員、協(xié)議解除人員、60周歲以上男工人、50周歲以上女工人。依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，學(xué)校后勤采取勞務(wù)聘用形式，雙方經(jīng)過協(xié)商和試用而定。規(guī)定的工作時(shí)間是每周工作六天，平均每天工作八小時(shí)，周日安排工作算加班，工資按月發(fā)放?？紤]到同工同酬，當(dāng)這些人員被安排到和非全日制相同崗位時(shí)，工資標(biāo)準(zhǔn)參照非全日制的平均工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。此用工形式多適用于：宿舍值班管理、保安、水電維修等崗位。

2 對(duì)以上數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀分析

我校后勤在對(duì)外用工管理上，從外用工招聘、上崗、待遇、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、考核、解聘各環(huán)節(jié)的手續(xù)上盡可能做到規(guī)范要求，保證用工處于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。但隨著大環(huán)境、時(shí)代、學(xué)校及后勤的變化，該兩種聘用方式存在的隱患也越來越突顯出來。

（1）隨著學(xué)校對(duì)后勤工作要求有所改變和不斷提高，加上后勤在編職工人數(shù)因退休在快速遞減，導(dǎo)致后勤管理人員力量薄弱，在對(duì)外用工的管理上，如招聘、工資核發(fā)、保險(xiǎn)繳納和理賠、法律法規(guī)教育、規(guī)章制度培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、安全知識(shí)教育、體檢、活動(dòng)、階段及年終考核、節(jié)假日獎(jiǎng)金等等的做法、程序上，都與以往不同。后勤盡全力去適應(yīng)新變化，但確實(shí)存在客觀上的困難，這就要求后勤要轉(zhuǎn)型發(fā)展，后勤社會(huì)化要加快進(jìn)程。近幾年，我校后勤社會(huì)化程度逐漸增高：到2019年學(xué)生食堂、教工食堂全部引進(jìn)了社會(huì)企業(yè);而宿舍管理、物業(yè)管理、綠化環(huán)境、水電維修等也需盡快委外。

（2）外用工招聘來源目前停留在內(nèi)部介紹的方式，未向社會(huì)公開。該方式的弊端是：①人員來源人數(shù)有限，而外用工的流動(dòng)性較強(qiáng)、說走就走，這樣會(huì)導(dǎo)致后勤被動(dòng)，出現(xiàn)缺人不能及時(shí)頂上的情況。②人員不夠?qū)I(yè)，如果沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，即便是保潔，都可能不夠?qū)I(yè);因?yàn)橥庥霉な芗s束程度不夠，有時(shí)會(huì)缺乏服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。③存在“任人唯親”的傾向，會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致工作不好開展的情況。④人員來源亦存在“可信度不高”的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)埋下隱患。⑤我校后勤外用工的年齡普遍較大，用工風(fēng)險(xiǎn)加大。

（3）雖然學(xué)校后勤為每位外用工購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)，但是保額有限，賠付金額亦杯水車薪。每年都會(huì)發(fā)生數(shù)起外用工意外受傷理賠，有的單筆理賠金額較大，一筆就會(huì)讓所購(gòu)的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)兜不住，學(xué)校另外還要賠付金額。隨著近幾年外用工理賠數(shù)額逐漸上升以及外用工理賠意識(shí)的加強(qiáng)，現(xiàn)有的保險(xiǎn)能提供的保險(xiǎn)力量較薄弱。而且由于后勤職能于去年發(fā)生變化，沒有了相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，以往后勤關(guān)于外用工理賠的辦法，不適應(yīng)現(xiàn)在學(xué)校工作要求，影響外用工理賠處理，從而影響外用工工作積極性。

經(jīng)了解，某高校后勤外用工年齡情況也普遍偏大、所購(gòu)的人身保險(xiǎn)也較薄弱，曾發(fā)生過外用工疾病突發(fā)事件，一名外用工快下班時(shí)突發(fā)腦溢血，幸虧被校方及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)送至醫(yī)院并救治成功，否則后果真的很嚴(yán)重。

（4）外用工管理制度不夠完善。獎(jiǎng)懲必須按職工大會(huì)通過的制度執(zhí)行，否則勞動(dòng)仲裁部門不予認(rèn)可。必須建立健全的外用工管理制度，對(duì)外用工的管理制度要外用工大會(huì)通過。規(guī)范和制定外用工的崗位職責(zé)，依據(jù)崗位職責(zé)加強(qiáng)管理與考核，并將待遇與考核結(jié)果掛鉤。

（5）雖然非全日制勞動(dòng)方式可以給學(xué)校節(jié)約用工經(jīng)費(fèi)，但是，由于一天不得超過4個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間限制，使得整體的外用工工作服務(wù)質(zhì)量不高。長(zhǎng)此以往，學(xué)校后勤保障服務(wù)質(zhì)量也不會(huì)有好的提升，進(jìn)而會(huì)影響學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展。

（6）重要技術(shù)崗位如高壓電工，工資低，沒人愿意干。

總之，臨時(shí)用工薪水不高、小時(shí)工和退休再干外用工缺乏長(zhǎng)期意識(shí)和責(zé)任意識(shí)變動(dòng)頻繁、隊(duì)伍不穩(wěn)定;外用工意外傷害保險(xiǎn)杯水車薪，出了工傷理賠有限;對(duì)單位而言，自行直接雇用臨時(shí)工看似減少了用工成本，但每雇用一次臨時(shí)工，就意味著需要從頭開始一系列相關(guān)管理事項(xiàng)，無形中增加了管理成本;加上臨時(shí)工多數(shù)都是非熟練工，難以保證工作質(zhì)量，對(duì)單位發(fā)展顯然不利。另一方面，臨時(shí)工容易成為相關(guān)方面推脫責(zé)任的渠道，而由于臨時(shí)工缺乏長(zhǎng)期意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，也有可能做出損害單位的行為。

3 多元化的用工思路

在我校后勤職能發(fā)生變化的影響下，后勤用工的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。為了降低用工風(fēng)險(xiǎn)，各校采取方式不一。

3.1 勞務(wù)托管法

有些高校與勞務(wù)公司簽訂合同，將校內(nèi)需要的外用工工作由勞務(wù)派遣公司派遣的工人完成，勞務(wù)公司與被聘人員簽訂合同，學(xué)校按工作量的大小將相應(yīng)費(fèi)用一次支付給勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司落實(shí)被聘人員的相關(guān)待遇。

3.2 獨(dú)立注冊(cè)法

獨(dú)立注冊(cè)一家公司，由注冊(cè)的公司聘用工人，將被聘的工人安排到學(xué)校的各工作崗位，完成后勤的相關(guān)工作，這家公司實(shí)則上還是用的學(xué)校的錢，實(shí)則上也是為學(xué)校在聘用工作人員，學(xué)校也許能夠在遇到勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過甩包裹來避免風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 合同外包法

將學(xué)校的物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護(hù)、水電管理等分塊發(fā)包，由中標(biāo)單位介入學(xué)校管理服務(wù)，后勤代表學(xué)校對(duì)承包單位監(jiān)督管理，學(xué)校和外聘人員不直接發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，由承包單位來承擔(dān)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

前述聘用方式可以由勞務(wù)公司、注冊(cè)公司、或外包單位承擔(dān)一定的用工法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校作為事實(shí)用工單位，通過注冊(cè)公司或合同外包也不能完全規(guī)避法律責(zé)任，在其外殼單位不能支付勞動(dòng)者正當(dāng)報(bào)酬和福利時(shí)，學(xué)校要付一定連帶責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)保險(xiǎn)也是外用工聘用中必須考慮的問題，這些關(guān)系到勞動(dòng)者切身利益、也是勞動(dòng)者關(guān)心且常常對(duì)用工單位投訴的問題。另外，單位必須對(duì)被聘員工對(duì)崗位職責(zé)、安全知識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、規(guī)章制度實(shí)施必要的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)上崗產(chǎn)生的工作失誤等問題單位也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這也要求學(xué)校必須具有過硬的管理。

如何摸索出一條適合高校用工模式，既做到充分合理的利用有限經(jīng)費(fèi)、又不能違反勞動(dòng)法的要求，成為高校后勤人研討的課題。經(jīng)過總結(jié)與對(duì)比，針對(duì)學(xué)校自身特點(diǎn)，建議后勤用工采取委外的形式。

綜上所述，高校后勤外用工的聘用與管理和學(xué)校人事管理一樣非常重要，關(guān)系到校園和諧建設(shè)、學(xué)校安全與穩(wěn)定和學(xué)校健康發(fā)展。后勤管理與服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)，后勤外用工的聘用與管理同樣重要。

參考文獻(xiàn)

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