袁晨鈞　云占凱

新冠肺炎肆虐全球，進入4月，多達60多個國家和地區(qū)依據(jù)憲法、公約或通過特別立法的方式紛紛宣布進入國家緊急狀態(tài)，甚至直接采取“封國”措施。疫情面前，各國警察執(zhí)法風險與執(zhí)法壓力陡增。無人機作為執(zhí)法“新兵”，助力警察快速響應，以非接觸執(zhí)法方式展開了多場景下的高效規(guī)范執(zhí)法，讓我們看到了人工智能時代警察運用前沿科技重構(gòu)執(zhí)法、化危為機的效能。

一、執(zhí)法有痛

緊急狀態(tài)下，許多國家以戰(zhàn)時狀態(tài)要求警察對國民自由出行等基本權(quán)利加以必要限制，以阻擋疫情蔓延。與此同時，通過提高執(zhí)法權(quán)強力應對公共衛(wèi)生緊急事件下的秩序行政與服務(wù)行政，警察遂行執(zhí)法任務(wù)量和感染病毒風險指數(shù)雙雙爬升，執(zhí)法面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）機動速度慢。警察執(zhí)法是實戰(zhàn)，決定警力部署到位的第一要素是機動速度，快一步往往先發(fā)制人，慢一步往往前功盡棄，甚至受制于人。傳統(tǒng)警力機動靠步巡車巡，到達現(xiàn)場執(zhí)法的速度已經(jīng)逐漸不適應現(xiàn)代社會的高流動性。防疫巡邏時，在公共場所流動的人群中發(fā)現(xiàn)有人不戴口罩、隨意聚集這樣的異常風險行為，警察想要當面語言提醒勸誡，往往面臨警力部署還未到位人已不在的尷尬與無奈，類似化風險于萌芽初始的執(zhí)法行為，若要用傳統(tǒng)警力部署方式，充分實施幾無實戰(zhàn)可行性。

（二）巡檢范圍窄。遍布各國的監(jiān)控探頭固然能讓警方巡邏、監(jiān)控的視野范圍極大拓展，看得清晰也看得更遠，但是仍然存在大量巡檢盲區(qū)，根本原因在于探頭受到安裝位置限制，無法靈活移動監(jiān)測位置，視野范圍即便原地720度可調(diào)，但始終存在特定視域捕捉不到的局限，而警察執(zhí)法實戰(zhàn)中經(jīng)常需要現(xiàn)場鳥瞰圖，做全局動態(tài)情況感知和特定位置人員偵測，不占領(lǐng)空中特定位置是無法獲得的，如果繼續(xù)靠人工瞭望，甚至出動警用直升機去實現(xiàn)監(jiān)視，將會面臨成本不堪承受之重。

（三）受環(huán)境影響大。各國地貌不一，天氣多變，警察面臨的執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境更是復雜難測。城市街道、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、森林山嶺、河道湖海，一旦需要緊急投遞防疫物資，如果再遇到風霜雨雪等惡劣天氣，高效安全完成應急執(zhí)法任務(wù)、保障警察自身安全就成為一種奢望。

（四）易接觸受感染。和醫(yī)護人員一樣，警察執(zhí)法免于病毒感染是一種基于公共服務(wù)的執(zhí)法權(quán)利，只有充分保障警察執(zhí)法人身安全，才能真正確保執(zhí)法秩序和社會公共安全的實現(xiàn)和維護。傳統(tǒng)執(zhí)法方式需要警察與執(zhí)法對象進行大量接觸，頻繁使用執(zhí)法語言和執(zhí)法動作，加上執(zhí)法環(huán)境中執(zhí)法相對人、其他相關(guān)人的行為交互，其結(jié)果就是極易造成警察感染病毒，加劇病毒的人際傳播。以美國紐約市警察局為例，截至3月28日，就有至少696人感染新冠肺炎，其中608人是在職警察，88人為非警察的工作人員。此外，還有大約12%的警員（4342人）因病請假，據(jù)稱其中大多數(shù)警察都擔心自己已經(jīng)被病毒感染。與此同時，執(zhí)法任務(wù)量卻有增無減，警力不足矛盾較之往常更加突出。

二、“新兵”有能

無人機（UAV）實際上是無人駕駛飛行器的統(tǒng)稱，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛行器。相比載人飛機，其具有體積小、造價低、模塊化、集成化、環(huán)境生存能力較強等優(yōu)點，能夠有效滿足疫情期間多樣化警務(wù)執(zhí)法任務(wù)需要，是一個十足的全能“小助手”。

目前執(zhí)法中流行的警用無人機大多通過工作臺或APP操作，可輕松實現(xiàn)遠程控飛、AI識別、路線規(guī)劃、一鍵起飛、一鍵降落，還能加裝喇叭實現(xiàn)遠程喊話、拋投物資、在線執(zhí)法指揮等功能。針對疫情期間的警察執(zhí)法痛點，使用無人機可“對癥下藥”，它有如下幾個特點。

（一）快速機動敏捷操作。常見警用無人機能輕易抓取重達20公斤的物體，還可以時速60公里的速度飛行30分鐘，能第一時間快速響應飛抵現(xiàn)場展開執(zhí)法作業(yè)。對執(zhí)法一線警察而言，無人機本身體積小巧，非常適合攜帶。從機器操作來看，以安裝高清攝像機或機械抓手為例，單人一分鐘內(nèi)即可完成，單警執(zhí)行任務(wù)也毫無壓力。

（二）全維監(jiān)視數(shù)字執(zhí)法。無人機依據(jù)街景工作原理，空中高低取位，機載高清探頭遠近拉升，可輕松實現(xiàn)空中俯瞰、局部放大等特效，有效彌補固定探頭的不足。執(zhí)法實戰(zhàn)中，動態(tài)圖像、紅外成像等信號可實時傳輸?shù)街笓]平臺或執(zhí)法人員的手機移動終端，為扁平化、跨層級的指揮處置提供直接、可靠、快速的數(shù)據(jù)信息支撐。

（三）適應環(huán)境反脆弱性。無人機抗風防水耐溫，規(guī)避障礙物反應靈敏，有很好的環(huán)境生存能力，此外，平臺工具搭載豐富，擴展性強，成本可控，很方便快速部署到一線形成執(zhí)法戰(zhàn)斗力。

（四）非接觸執(zhí)法保障執(zhí)法安全。無人機受飛手操控、執(zhí)法現(xiàn)場長時懸空，可方便實現(xiàn)非接觸執(zhí)法。實務(wù)中，世界各國警察早已嘗到無人機非接觸執(zhí)法甜頭，偵察火災、尋找失蹤人員高效精準。交通違法中常見的壓實線、占用應急車道、車輛競速等違法，尤其是在無視頻探頭路段、擁堵路段，很難出警到現(xiàn)場進行取證查處。無人機執(zhí)法卻可以不受道路狀況影響，輕松實現(xiàn)全地形、多視角、整體直觀高清展示車輛的違法情況，查處操作高效規(guī)范，既節(jié)省了大量出警警力和時間，又規(guī)避了現(xiàn)場交通執(zhí)法的人身風險。

三、緊急狀態(tài)下的戰(zhàn)“疫”執(zhí)法

（一）巡邏疏導，科學執(zhí)法

疫情防控初期，受到中國警察早期疫情防控做法啟發(fā)，很多國家警察也靈活運用無人機飛行速度快、覆蓋區(qū)域廣的特點，沿街道上空飛抵道路交叉口、居民區(qū)，通過喊話器，提醒市民居家隔離，外出戴口罩，并從空中廣播科普防疫知識，不僅有效降低了一線執(zhí)法人員頻繁巡邏街面、進出社區(qū)的頻率，還以無人機巡代替步巡、車巡的方式縮短了巡查時間，做到了防疫執(zhí)法增效不增工作負擔。

意大利作為首個歐洲疫情災區(qū)，從3月10日開始在全國范圍內(nèi)實行“封城”禁令。為了管控那些不遵守出行禁令的人，巡邏警察一改往日模式，開始加穿防護服、佩戴口罩，迅速啟動了以往城市反恐中使用的無人機，開始了防疫巡邏新模式，通過機載高音喇叭不間斷進行隔離禁令提醒及防疫知識宣傳。

隨著疫情急遽惡化，意大利不得不加大管控力度以遏制新型冠狀病毒的傳播，并敦促人們遵守隔離法令。政府對違反隔離法令的人提高了罰款幅度，任何無合法原因外出的人將面臨400至3000歐元的罰款，而之前的罰款為206歐元。從新聞報道可知，意大利那不勒斯、巴里和羅馬省菲烏米奇諾市的警察都選擇部署無人機加強出行管制執(zhí)法力度，一旦搜索發(fā)現(xiàn)無特定合法原因離開房屋或在海灘、公園閑逛的人，無人機便迅速抵近取證執(zhí)法，進行罰款。

“請離開公園”“回家”“請待在家里”，在西班牙首相14日宣布在全國范圍內(nèi)實施為期15天的嚴格封閉措施后，該國警察也用無人機巡邏喊話疏導人群，要求民眾待在家里不要出門。有媒體報道，警用無人機已經(jīng)飛上西班牙馬德里塞戈維亞大橋、太陽門廣場及比鄰的街道展開巡邏喊話執(zhí)法。

法國警方自3月20日起在整個巴黎，包括艾菲爾鐵塔附近和公園附近，啟用警用直升機和大量警用無人機同步進行高空巡邏，以戰(zhàn)時反恐狀態(tài)督促人們恪守居家隔離法令，最大限度減少公眾出門幾率。與此同時，在法國南部城市尼斯，警察使用無人機來喊話告知人們新冠肺炎的危險性，命令他們減少聚集，待在家里不要出門。還在著名的海濱步行道——盎格魯街部署無人機進行巡邏監(jiān)控，確保封閉街道期間無人停留。下一步，法國警方還將在戛納沿海岸進一步部署新近采購的警用無人機，在風景名勝地區(qū)上方加強巡邏，疏導人群，防止群體性聚集行為出現(xiàn)。

馬來西亞警方在行動控制命令（MCO）期間，運用無人機提醒人們遵守隔離法令。警方發(fā)言人表示，盡管無人機無法覆蓋整個國家，但它們將被集中部署在12個熱點地區(qū)進行重點巡邏、宣傳和人員疏導。警方雖然沒有透露無人機的確切數(shù)量，但明確表示國家緊急情況期間，政府和企業(yè)會通力合作，最大限度調(diào)配無人機滿足警方執(zhí)法需求。

可見，無人機巡邏疏導是一種典型的非接觸式抗“疫”執(zhí)法模式，有效避免了各國警察人際接觸交叉感染病毒的風險，也更好地拉近了警民距離，讓防疫意識“聲入人心”，隔離不隔守護。這比單純提高街面、社區(qū)見警率更具實效，是非增加警力改善執(zhí)法的有效創(chuàng)新，正被世界各國警察廣泛應用。

（二）取證宣誡，專項執(zhí)法

在美國，雖然加州發(fā)布了“封城”令，但因為不是強制性的，所以一到周末美國人依然蜂擁到海邊曬太陽，加州警察迫于無奈只得出動無人機進行專項執(zhí)法，拘留那些不聽勸誡、違反禁令的人。最早出動無人機執(zhí)法的是圣地亞哥警察。他們新近購買了兩架無人機，每架的單價為1.1萬美元，將和之前購買的大疆無人機配合使用。之前的計劃是用無人機來偵察火災和交通事故的，但是在加州州長宣布“封城”令后，他們決定用無人機從高空對疫情期間違法出行人員進行偵查取證。

為此，他們給無人機加裝了擴音器和高清探頭，坐在警局飛控室對違規(guī)人員進行遠程執(zhí)法。首先，警方使用遠距離高清機載探頭秘密抵近偵察，避免了執(zhí)法人員過早介入現(xiàn)場難以控制大規(guī)模分散人群的風險。其次，全過程進行了高清視頻取證，固定了違反禁令聚集曬太陽行為的證據(jù)，這比肉眼現(xiàn)場選擇取證時機固定證據(jù)要可靠高效，全景拍攝的視頻還方便事后重建現(xiàn)場、回溯事實，有助于對違法人員準確定責、依法處置。最后，在執(zhí)法人員到達現(xiàn)場時，無人機伴隨懸空對違法人員現(xiàn)場喊話：“所有人員請注意，我們是警察，按照法令，現(xiàn)在對你們開展執(zhí)法活動，你們的一言一行，都會被無人機記錄在案，請所有現(xiàn)場人員聽從指揮，立刻離開本地，接受后續(xù)處罰，否則我們將實施逮捕?！比绱藞?zhí)法，語言上起到了現(xiàn)場警示控制、震懾違法的實效，程序上履行了表明身份、依法告知的法定義務(wù)，堪稱教科書式規(guī)范執(zhí)法。

值得注意的是，在美國，無人機的飛行需要美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的批準，所以美國加州地方警察局的無人機每天只能起飛10到15次，這些起飛記錄都是需要在FAA備案的。如今各地的航班幾乎都已停飛，美國地方警察局希望FAA在這個時候能夠讓無人機更頻繁地起飛，代替警察更多地實施疫情期間的專項執(zhí)法。

在英國，警方根據(jù)首相的禁令措施，運用無人機展開隔離宣誡專項執(zhí)法，對違反法令出門活動人員作出嚴正警告并公開違法的視頻信息，旨在向公眾傳達這樣一個理念：居家隔離，就是挽救生命。

然而現(xiàn)實卻讓警方很是煩惱。進入3月下旬，英國疫情進入暴發(fā)期，道路仍未解封，卡口仍未撤除，然而天氣日漸舒爽宜人，英國出現(xiàn)了不少群眾外出不戴口罩，去公園、郊區(qū)等地進行慢跑、散步、遛狗等外出行為。根據(jù)《泰晤士報》公布的一項研究，假如人們繼續(xù)對“社交隔離”視而不見，而政府又沒有強硬手段進行管制，那么最后英國的新冠肺炎死亡人數(shù)會達到七萬人。為緊抓防疫隔離措施，嚴防松懈，英國警方果斷啟用無人機開展“硬核”執(zhí)法。

比如英國德比郡警方就用無人機拍下了成雙結(jié)隊跑到Curbar Edge景區(qū)活動的人，并將這些人的視頻錄像打上標簽，告誡公眾前往偏遠地區(qū)鍛煉并不算是政府隔離法令所允許的“基本旅行”，是“非必須”的違法行為，可能要面臨進一步處罰懲戒。

對于被公布視頻的群眾，英國有媒體表示做好防疫保護是公民的義務(wù)，但無人機執(zhí)法視頻網(wǎng)絡(luò)傳播也存在羞辱普通民眾侵犯隱私的不足。另據(jù)《每日郵報》3月28日報道，雖然英國德比郡警方用無人機驅(qū)趕在巴克斯頓 （Buxton）哈普爾山（Harpur Hill）的遛狗者和散步者，但效果不佳，人們?nèi)匀唤j(luò)繹不絕地前往該地區(qū)。后來警方放出大招，將墨水倒入風景如畫的藍色瀉湖，以阻止源源不斷的游客。

可見，無人機執(zhí)法并非萬能，但不可否認，各國警方用無人機“喊”出了一張張疫情防控“安全網(wǎng)”，打通了疫情防控宣傳“最后一公里”，清晰準確高效傳達出了防控疫情、人人有責的理念。實際上，這種運用無人機實施的非接觸告知和規(guī)勸，實現(xiàn)了警察執(zhí)法語言和執(zhí)法動作的時空拓展，規(guī)范、高效、人性化，在中國警察疫情防控執(zhí)法中效果顯著。相信隨著疫情發(fā)展和英國日趨嚴厲的執(zhí)法形勢，公眾對警方運用無人機執(zhí)法的善意理解與主動配合會有顯著提高，畢竟確保生命安全是警民執(zhí)法合作的最大共識，也是共同目標。

（三）緊急投遞、應急執(zhí)法

隔離病毒不隔愛，保障各種包括醫(yī)療物資在內(nèi)的應急物資及時投遞到位，能夠幫助公眾筑牢抗擊疫情的信心之盾。各國警察在執(zhí)法過程還主動應用警用無人機積極投遞抗疫急需物資，為有效防止疫情蔓延注添新力。

在歐洲，意大利疫情較為嚴重。作為防疫工作的中堅力量，意大利警方由“封城”開始單純使用無人機巡邏執(zhí)法、宣傳防疫，逐步拓展到使用無人機協(xié)助民防局進行隔空測試體溫，參與協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運輸血液、進行咽拭子病毒采樣和藥品投放。3月23日，意大利航空局更是批準了警方要求使用無人機提供救援的請求，為進一步擴展無人機執(zhí)法應用、服務(wù)抗“疫”進行了授權(quán)。

相比歐美國家，印度警方更早就意識到疫情期間無人機醫(yī)療運輸可以縮短運輸時間，減輕醫(yī)護人員負擔，并可實現(xiàn)非接觸式移交，從而降低感染病毒風險。印度特蘭加納邦警方在新近一次試驗中更是觀察發(fā)現(xiàn)，無人機用八分鐘即可載貨飛行12公里，這是同樣重量貨物傳統(tǒng)交付速度的80倍。

據(jù)稱，有印度地方警察在專業(yè)無人機服務(wù)公司的支持下，可快速部署無人機，向家庭和醫(yī)院運送藥品、急救箱及其他應急物資，并可通過機載攝像頭運用4G / LTE移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)觀看現(xiàn)場實時監(jiān)視視頻。隨機集成組裝的熱成像儀能夠即時顯示人群中體溫個值，通過軟件升級，還能對體溫過高者進行統(tǒng)計和發(fā)出警報，方便警方在保持安全距離的情況下第一時間采取措施，進行現(xiàn)場體溫異常人員核實和處置。

（四）消殺噴灑、防疫執(zhí)法

在當前巨大的公共衛(wèi)生危機面前，無人機能夠進入疫情嚴重區(qū)域自動噴灑消毒劑，極大降低應急人員被病毒感染的風險，這一點也被中國、韓國、越南等亞洲國家實踐證實。目前，阿聯(lián)酋、印度、英國等國警方也主動挖潛，依托自身警用無人機的裝備優(yōu)勢積極協(xié)助政府展開消殺噴灑作業(yè)。

在迪拜，警察主要通過無人機中心負責協(xié)調(diào)巡邏防控和消殺作業(yè)同步進行，按照一架無人機每天噴灑約70萬平方米的作業(yè)面積，其效率產(chǎn)出大約等同100名地面工作人員作業(yè)量。

在印度，警方很早就借鑒植保無人機噴灑農(nóng)藥滅蟲的作業(yè)模式，將警用巡邏無人機平臺改裝用于噴灑消殺作業(yè)。據(jù)了解，飛手操縱無人機攜帶16 ～ 32升消毒藥水飛行，對方圓16畝區(qū)域內(nèi)進行無死角消殺，持續(xù)不到15分鐘即可有效清潔轄區(qū)環(huán)境，與傳統(tǒng)的背負式噴霧器相比，能對較高樓層上方和樹木頂端等人工作業(yè)無法達到的區(qū)域進行全面消毒，工作效率提高了30多倍。4月初，疫情加劇，印度警方表示，非常時期要用非常執(zhí)法措施。除嚴格執(zhí)行隔離限行措施外，將在疫情持續(xù)期間不間斷協(xié)助地方政府執(zhí)行無人機消毒防疫作業(yè)。在政府辦公樓、企業(yè)寫字樓、工廠生產(chǎn)車間、公交車站、蔬菜市場和其他公共場所都會看到消殺作業(yè)的警用無人機。

英國大曼徹斯特警察局（GMP）了解到中國無人機科學消殺抗疫案例后，聯(lián)合英國自動化工程頂級機構(gòu)哈珀·亞當斯大學從自主飛行、噴灑效率、有效噴幅、定位精度、霧化顆粒大小和結(jié)構(gòu)強度等多個方面，對市場上各類無人機進行了詳細的比較研究測試，最后決定采用中國極飛科技無人機作為抗疫裝備和服務(wù)提供商。

據(jù)介紹，該公司無人機可全流程自主飛行，防水防塵設(shè)計能夠適應英國當?shù)貜碗s多變的氣候環(huán)境，作業(yè)后機身可直接進行清洗，能有效滿足警方對安全飛行和精準噴灑的高標準需求。在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)之初，極飛科技公司就曾在中國召集超過2600架無人機，在20個省份完成了9.02億平方米的消殺作業(yè)。同時在韓國、越南等國家，其也應當?shù)卣枨?，使用無人機對學校和政府辦公區(qū)域進行消殺作業(yè)，高效穩(wěn)定耐用的不俗戰(zhàn)績被業(yè)界譽為“經(jīng)得住考驗的中國技術(shù)力量”。據(jù)稱，全英48個警察局無人機分隊和100個消防部門正在陸續(xù)應用該公司無人機設(shè)備和技術(shù)方案展開緊張的防疫消殺工作。

新冠肺炎病毒是人類的共同敵人。在巨大的公共衛(wèi)生危機挑戰(zhàn)面前，世界各國只有攜手合作，才能打贏這場空前的疫情“持久戰(zhàn)”。這也是一個執(zhí)法者的新生時代。戰(zhàn)“疫”至今，無人機融合各種智能技術(shù)在控制病毒暴發(fā)中起到了關(guān)鍵作用。未來，其仍將繼續(xù)助力各國警察化執(zhí)法痛點為執(zhí)法亮點，遂行各種安全防疫措施，打擊各種違法犯罪，展現(xiàn)科技向善、重構(gòu)執(zhí)法、服務(wù)社會的強大力量，真可謂小神器、大身手。

（作者袁晨鈞系北京警察學院教師，云占凱系北京市公安交通管理局朝陽支隊科員）

（責任編輯：馮苗苗）