劉雨欣

當(dāng)前，疫情雖已得到有效控制，但仍不能放松警惕。“人誤地一時(shí)，地誤人一年?！焙邶埥∈寝r(nóng)業(yè)大省，各地相關(guān)部門應(yīng)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)作為推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵任務(wù)之一，全力保障國(guó)家糧食安全，當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

一、分區(qū)確保物資滿足春耕需求

組織春耕生產(chǎn)物資需求調(diào)研。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)基層開展深入調(diào)研，以村級(jí)或規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為單位，線上組織春耕生產(chǎn)物資需求調(diào)研。一是對(duì)于春耕生產(chǎn)物資不充足的地方，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門統(tǒng)一與有能力供應(yīng)物資的生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)，提供相關(guān)幫助，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是對(duì)于有需求且可連片的土地統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進(jìn)行機(jī)械規(guī)模作業(yè)及春耕生產(chǎn)物資采購(gòu)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)方式，既方便農(nóng)戶，又避免聚集購(gòu)買農(nóng)資增加疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)本地農(nóng)資企業(yè)予以一定的補(bǔ)貼，并積極協(xié)調(diào)與外地農(nóng)資企業(yè)盡快簽訂采購(gòu)訂單，確保農(nóng)戶采購(gòu)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)物資，切實(shí)做到不誤農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事。

穩(wěn)定農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，受疫情影響，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資上游工廠產(chǎn)業(yè)鏈中斷，各種原料無法正常供應(yīng)，有限的原料庫(kù)存滿足不了農(nóng)時(shí)集中性需求。加上流通環(huán)節(jié)運(yùn)力不足、成本上行等原因，跨省物流難度大，特別是隨著春耕所需農(nóng)資不斷增多、缺口不斷增大、物流成本上升，春耕農(nóng)資終端數(shù)量緊缺，導(dǎo)致物資價(jià)格短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)持續(xù)上行。在這一特殊時(shí)期，政府應(yīng)該加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止經(jīng)銷涉農(nóng)物資企業(yè)囤積、哄抬物價(jià)等行為。

二、多舉措為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航

完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)服務(wù)。疫情期間，各級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)針對(duì)這些農(nóng)業(yè)組織的資金需求提供必要的政策扶持。一是支持金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款還款期限，降低或免除疫情期間的貸款利息;二是支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)有較強(qiáng)發(fā)展能力或潛力的農(nóng)業(yè)組織加強(qiáng)信貸、降低利息和抵押擔(dān)保費(fèi)用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度;三是擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋的糧食品種，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)組織技術(shù)支撐。加快建設(shè)支撐全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的線上課堂，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。由省農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)專家，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決春耕生產(chǎn)中面臨的主要問題，并將專家與不同地區(qū)結(jié)對(duì)子，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)。整合黑龍江省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)院所和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)分析的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，為日后培育現(xiàn)代的職業(yè)型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。政府應(yīng)該以政府購(gòu)買方式對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程進(jìn)行購(gòu)買，依托線上平臺(tái)讓更多的農(nóng)民可以學(xué)到相關(guān)知識(shí)，并根據(jù)課程品質(zhì)、利用效率進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)課程質(zhì)量不斷提高。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策。財(cái)政是支農(nóng)的主要手段，要完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策。對(duì)于租用國(guó)有企業(yè)場(chǎng)地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)減免疫情期間的租金。切實(shí)增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，可統(tǒng)一實(shí)行一定的春耕機(jī)械作業(yè)補(bǔ)助與物資采購(gòu)補(bǔ)助。同時(shí)，建議政府設(shè)立專項(xiàng)基金，采取貼息和擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大對(duì)農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助力度，通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等方式，吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。

三、多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式多元化。一是農(nóng)產(chǎn)品銷售與線下對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售與超市、社區(qū)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)體對(duì)接。積極組織生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)與大型超市開展對(duì)接，確保超市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足;在社區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)、集中供應(yīng)、統(tǒng)一配送，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障疫情期間居民生活需求;與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接，對(duì)防疫措施達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織入駐設(shè)點(diǎn)，方便市民就近采買，確保農(nóng)產(chǎn)品不積壓，銷售暢通。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售與線上對(duì)接。特殊時(shí)期，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大力量，相關(guān)政府部門牽頭，以村級(jí)為單位，盡快依托已有平臺(tái)發(fā)布各地農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、聯(lián)系方式等信息，借助有能力的、有客戶基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到城鎮(zhèn)居民小區(qū)的運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)加快銷售庫(kù)存幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，充分利用多種形式的新媒體平臺(tái)，讓廣大電商助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。一方面，積極開展市場(chǎng)指導(dǎo)和產(chǎn)銷對(duì)接工作，根據(jù)當(dāng)前疫情形勢(shì)和市場(chǎng)需求，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶做好銷售計(jì)劃，特別是協(xié)助做好線上線下流通、物流運(yùn)輸渠道聯(lián)系對(duì)接工作，確保產(chǎn)銷兩旺。另一方面，擴(kuò)建新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)建設(shè)，布局糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn)，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。

大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。一是打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧食精深加工和轉(zhuǎn)化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給，增加專用米、專用粉和專用油等食品的有效供給，提高種糧農(nóng)民受益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食種植積極性。二是培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮糧食加工企業(yè)的帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范示范效應(yīng)，在更高層次上提升國(guó)家糧食安全保障水平。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/張博