史彥澤

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度。此次疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊是短期的，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)發(fā)展、勞動力意愿等多方面因素共同制約下，疫情對就業(yè)的沖擊可能更大。由于黑龍江省正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，因此應(yīng)充分關(guān)注疫情對黑龍江省就業(yè)可能造成的影響，并采取有針對性的措施積極應(yīng)對。

從期限來看，新冠肺炎疫情對黑龍江省就業(yè)的即期影響主要是就業(yè)存量，滯后影響可能會轉(zhuǎn)化為就業(yè)存量和增量兩個(gè)層面。即期來看，由于黑龍江省大部分經(jīng)濟(jì)活動減少，直接導(dǎo)致用工量減少，復(fù)工復(fù)產(chǎn)整體效益和水平?jīng)]有得到徹底恢復(fù)之前，就業(yè)存量下降在所難免。若疫情時(shí)間持續(xù)較長，企業(yè)和就業(yè)人員對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期都會產(chǎn)生變化，滯后影響將更加復(fù)雜，可能會影響到就業(yè)存量和增量兩個(gè)層面。

從行業(yè)來看，本次疫情對服務(wù)業(yè)形成較大的就業(yè)沖擊，對農(nóng)業(yè)沖擊較小。黑龍江省就業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)三產(chǎn)獨(dú)大的特點(diǎn)，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的47%，二產(chǎn)約占16%，一產(chǎn)約占37%。因?yàn)槿a(chǎn)就業(yè)彈性較大，加之黑龍江省三產(chǎn)服務(wù)業(yè)普遍為傳統(tǒng)形式，所以此次疫情對黑龍江省服務(wù)業(yè)就業(yè)影響最大。雖然黑龍江省一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)較多，但因目前正處在備耕階段且就業(yè)人員的粘性較大，就業(yè)沖擊相對較小。

從群體來看，農(nóng)民工等彈性工作制人群壓力很大，企業(yè)正式員工壓力適中但有隱患，高校畢業(yè)生就業(yè)則有較大不確定性。近年來，黑龍江省農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，但受疫情影響，很多春節(jié)后應(yīng)外出的農(nóng)民工返工時(shí)間延后。企業(yè)正式員工雖短時(shí)間內(nèi)沒有就業(yè)壓力，但企業(yè)訂單減少和成本上升的壓力會在一段時(shí)間后傳導(dǎo)至薪酬和崗位上。因春季招聘無法正常進(jìn)行，加之正常企業(yè)用工已經(jīng)受到影響，因此黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)問題也應(yīng)引起足夠重視。

一、用足“救市”政策，充分釋放政策紅利

為對沖疫情影響，逆周期調(diào)節(jié)政策力度進(jìn)一步增強(qiáng)。黑龍江省需乘勢而為，因勢施策，用好用足政策，充分利用政策紅利穩(wěn)定就業(yè)。一是充分釋放專項(xiàng)債券政策紅利。黑龍江省應(yīng)抓住國家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模機(jī)遇，利用專項(xiàng)債券加大對各種項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度，保障項(xiàng)目順利開展。一方面借助債券資金補(bǔ)齊城區(qū)老舊小區(qū)改造、應(yīng)急、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板，另一方面更要利用項(xiàng)目建設(shè)吸附更多的勞動力，用動起來的項(xiàng)目動態(tài)化解黑龍江省整體就業(yè)壓力，切實(shí)穩(wěn)定住黑龍江省的就業(yè)水平。二是充分釋放寬松金融政策紅利。針對國家出臺一系列保障市場充分流動性的優(yōu)惠金融政策，黑龍江省應(yīng)主動對接政策，確保企業(yè)想清楚、弄明白、用得上這些政策。通過使用這些政策，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用，抵消因疫情導(dǎo)致的訂單減少和成本上升壓力，切斷這些壓力傳導(dǎo)至用工薪酬和用工崗位上的通道。建議應(yīng)從以下幾方面入手，以確保企業(yè)與這些金融政策低成本無縫對接：首先，建議設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)融資白名單制度，降低銀行融資資信審核門檻，從信用體系建設(shè)角度簡化流程，實(shí)現(xiàn)政策對接;其次，建議黑龍江省在未來一年內(nèi)暫時(shí)取消各級政府融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保要求，進(jìn)一步降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，從信用擔(dān)保角度簡化程序和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)政策對接;再次，鼓勵(lì)與疫情防控相關(guān)企業(yè)、用工量較大的企業(yè)申請足額信貸資源，滿足自身融資需要;最后，也應(yīng)注意引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對特定人群提供“輸血”，提供再就業(yè)小額擔(dān)保貸款和涉農(nóng)貸款，提高優(yōu)惠金融政策覆蓋面。

二、注重“開發(fā)”崗位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)

一是注重把扶持政策與崗位開發(fā)相結(jié)合。拓寬視野，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，有針對性地開發(fā)出順應(yīng)當(dāng)前形勢需要、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)的崗位。疫情結(jié)束后，服務(wù)行業(yè)對清潔消毒等業(yè)務(wù)的需求會創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，應(yīng)積極幫助就業(yè)困難對象和受疫情影響的務(wù)工人員在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。線上消費(fèi)、線上服務(wù)、線上醫(yī)療等行業(yè)將創(chuàng)造出更多就業(yè)新熱點(diǎn)，黑龍江省應(yīng)盡快出臺相關(guān)的地方扶持政策，確保勞動力和新崗位相適應(yīng)。二是注重增加社區(qū)消毒保潔公益崗位。黑龍江省可以嘗試在紓解就業(yè)壓力時(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金和啟動經(jīng)費(fèi)等，挖掘社區(qū)社會公益性崗位潛力，以減輕社會短期就業(yè)壓力。

三、構(gòu)建“聯(lián)合”機(jī)制，營造良好就業(yè)氛圍

政府部門、社會團(tuán)體和市場主體之間應(yīng)通力協(xié)作，構(gòu)建“聯(lián)合”工作機(jī)制，千方百計(jì)營造有利就業(yè)的良好氛圍。一是建議盡快建立跨部門的統(tǒng)一就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可在黑龍江省疫情防控期間和疫情過后的一段時(shí)期內(nèi)，每月固定收集和公告全國各地的就業(yè)政策及信息，構(gòu)建起信息更加完備的勞動力就業(yè)指導(dǎo)體系。同時(shí)，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域的主要問題，便于各部門采取聯(lián)合“會診”，有針對性地采取措施。二是建議地方政府、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)建立聯(lián)合工作機(jī)制。通過地方政府與就業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合運(yùn)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采用用工訂單方式主動解決用工企業(yè)需求。三是建議聯(lián)合多方力量為高校畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。廣泛發(fā)動教職員工、學(xué)生家長、校友等多方力量，主動與用人單位聯(lián)系，廣泛收集并及時(shí)發(fā)布需求信息，通過線上平臺實(shí)現(xiàn)用人單位與高校畢業(yè)生的及早對接，在條件允許時(shí)可適當(dāng)采取小批量、多批次的現(xiàn)場見面會。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩