張鐘文

大洋彼岸的美國(guó)也開始戰(zhàn)“疫”了，與此同時(shí)，民眾還要迎接另一種挑戰(zhàn)——槍支泛濫引發(fā)的槍支暴力案件有增無(wú)減。

2月10日至16日，美國(guó)連續(xù)發(fā)生3起槍擊案，當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日凌晨，美國(guó)康涅狄格州哈特福德市一家夜總會(huì)發(fā)生槍擊事件，造成一人死亡，4人受傷。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日傍晚，在首都華盛頓市中心發(fā)生槍擊案。據(jù)目擊者稱，一名持槍犯罪嫌疑人在市中心第8街和700街區(qū)附近向另外一人開數(shù)槍射擊，隨后警方在三個(gè)街區(qū)外的11街附近，開槍將逃跑中的嫌疑人打傷。案發(fā)地處華盛頓中心地段，案發(fā)時(shí)正是下班高峰，所幸，沒有造成更多傷亡。警方確認(rèn)，其中一人送至附近醫(yī)院不治身亡。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)阿肯色州福雷斯特城的一家沃爾瑪超市發(fā)生槍擊事件，兩名警察受傷，嫌犯被打死。

值得注意的是，警方在接受采訪時(shí)，均拒絕就此類事件對(duì)美國(guó)槍支管控現(xiàn)狀置評(píng)。因?yàn)樗麄冎?，在美?guó)，有一股勢(shì)力連美國(guó)總統(tǒng)都不敢惹，那就是NRA（美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)）。這個(gè)已有百年歷史的組織被稱為美國(guó)國(guó)家權(quán)力第四極。

NRA也控槍

很多人都知道，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)呼吁槍支管制的聲音一直高漲，但只要有美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)在，即便總統(tǒng)，也無(wú)法實(shí)質(zhì)性地推出任何管制槍支的法案。那么，這到底是一個(gè)什么樣的組織？又是如何做到這般強(qiáng)大的？

已有140多年歷史的美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)，最初只是一個(gè)槍支愛好者俱樂(lè)部，宗旨是“在科學(xué)的基礎(chǔ)上提高步槍射擊水平”。

歷史上NRA的第一個(gè)射擊場(chǎng)就是由政府幫助修建的。多年以來(lái)，NRA一直受到優(yōu)待，能以折扣價(jià)購(gòu)買武器彈藥。

可能讓很多人感到意外，最初的NRA并不反對(duì)槍支管制。

加州大學(xué)法學(xué)教授亞當(dāng)·溫克勒爾指出，早期的NRA領(lǐng)導(dǎo)人還幫助政府草擬槍支管制法案。NRA支持聯(lián)邦的第一部主要槍支管制法律，也就是1934年出臺(tái)的著名的《國(guó)家槍械法案》。在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，NRA的前領(lǐng)導(dǎo)人卡爾·弗雷德里克被問(wèn)到：《憲法第二修正案》是否構(gòu)成對(duì)《國(guó)家槍械法案》的障礙，他的回答是否定的。

弗雷德里克認(rèn)為，美國(guó)《憲法》中并沒有保護(hù)持槍權(quán)的條款。

20世紀(jì)70年代，NRA中的強(qiáng)硬派進(jìn)行了一次“造反”，奪取了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

強(qiáng)硬派認(rèn)為槍支不應(yīng)該主要用來(lái)打獵，而是為了自衛(wèi)。進(jìn)而，他們確定了NRA的中心任務(wù)——反對(duì)槍支管制。

1975年，NRA成立了立法行動(dòng)研究所（ILA），進(jìn)行院外游說(shuō)，積極參與政治活動(dòng)。

時(shí)至今日，自稱為“美國(guó)首屈一指的《憲法第二修正案》的捍衛(wèi)者” NRA，已成為美國(guó)最強(qiáng)有力的利益集團(tuán)之一。截至2013年初，其注冊(cè)會(huì)員逾450萬(wàn)人。有8位美國(guó)總統(tǒng)都是NRA的會(huì)員，他們分別是：麥金萊、塔夫脫、艾森豪威爾、肯尼迪、尼克松、里根、老布什、小布什。

其中最突出的代表是20世紀(jì)80年代執(zhí)政的里根總統(tǒng)，在其任內(nèi)通過(guò)的《武器擁有者保護(hù)法》，被反對(duì)者稱為“美國(guó)槍支管制運(yùn)動(dòng)的一次嚴(yán)重倒退”。

里根上臺(tái)后不久遭到槍擊，即便如此，他留下了一句名言——“不是槍殺人，而是人殺人”。

無(wú)所不能的“政治金主”

統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)3億多人口私槍保有量逾4億支。美國(guó)人對(duì)于是否持槍的態(tài)度十分矛盾——一方面不想失掉自衛(wèi)的權(quán)利，另一方面又不愿看到槍擊案所造成的血淋淋現(xiàn)實(shí)。

擁有500萬(wàn)會(huì)員、在美國(guó)底層民眾和政治高層中都有很強(qiáng)影響力的NRA利用了這種矛盾心理，不遺余力地進(jìn)行宣傳、游說(shuō)議員，進(jìn)而造成美國(guó)歷史上數(shù)次槍支管理法案流產(chǎn)。

另外，NRA試圖將一切可能的“控槍舉動(dòng)”扼殺在搖籃中。1938年，美國(guó)政府就試圖頒布法律，遏制槍支犯罪。但迫于NRA的壓力，不得不取消了這些法律的制定。

1963年，參議員杜德提出一項(xiàng)嚴(yán)控手槍買賣的法案。NRA隨即對(duì)杜德展開圍攻，動(dòng)用宣傳力量將杜德法案描繪成一個(gè)“共產(chǎn)黨妄圖解除美國(guó)武裝的陰謀”。

為了讓這個(gè)說(shuō)法聽上去更靠譜，NRA還別出心裁地出資贊助了一部名為《紅色黎明》的電影，該片向公眾講述美國(guó)人民如何扛槍保衛(wèi)祖國(guó)的熱血故事。

在強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)面前，法案最終胎死腹中。

“信槍哥、贏選舉”，這是該組織賣力塑造的口碑。組織下屬基金會(huì)有專門對(duì)政客的“評(píng)分指南”，越贊成擁槍評(píng)分就越高，自然也最可能獲得該組織的支持。

由于在位者具有現(xiàn)實(shí)權(quán)力和連任優(yōu)勢(shì)，該組織往往大力支持具有擁槍立場(chǎng)的在位政客。

這個(gè)組織的力量到底有多大？

美國(guó)國(guó)會(huì)山莊有兩個(gè)影響力最為強(qiáng)大的游說(shuō)團(tuán)體，一個(gè)是有關(guān)外交的以色列游說(shuō)團(tuán)，另一個(gè)就是操縱內(nèi)政的全國(guó)步槍協(xié)會(huì)。

協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選、國(guó)會(huì)、州、郡議會(huì)選舉都有著能夠左右選情的力量。

因?yàn)楣埠忘h基本上是捍衛(wèi)美國(guó)《憲法》規(guī)定的持槍權(quán)利的，所以，NRA支持的總統(tǒng)大部分是共和黨，被稱作共和黨的“傳統(tǒng)金主”。

2000年大選被很多人認(rèn)為是NRA左右總統(tǒng)選舉的例證。一些觀察人士認(rèn)為，民主黨總統(tǒng)候選人戈?duì)栐诖筮x中失利的一個(gè)重要原因是其支持控槍，失去了一些偏遠(yuǎn)州的支持者。小布什是NRA的會(huì)員，也反對(duì)槍支管制，因此得到了NRA的大力支持。

除了影響總統(tǒng)選舉，NRA還干預(yù)大法官任命。當(dāng)總統(tǒng)提名最高法院大法官時(shí)，NRA都會(huì)調(diào)查候選人過(guò)往對(duì)持槍權(quán)的態(tài)度。

例如當(dāng)2009年奧巴馬提名索尼婭·索托馬約爾接任退休的蘇特大法官時(shí)，NRA就公開號(hào)召參議院否決這一任命，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這個(gè)候選人是反對(duì)持槍的。

美國(guó)科羅拉多州立大學(xué)政治學(xué)教授約翰·斯特拉耶爾曾在接受記者采訪時(shí)表示，“NRA會(huì)揪住那些它認(rèn)為將推動(dòng)對(duì)其不利政策的政治人物不放，同時(shí)聲援那些步槍協(xié)會(huì)的支持者。因此，很多政治人物對(duì)步槍協(xié)會(huì)心存畏懼，避談控槍問(wèn)題?！?/p>

2013年初，奧巴馬繞過(guò)國(guó)會(huì)簽署了23項(xiàng)控槍總統(tǒng)行政命令。然而這一被稱為近20年最全面、最徹底、最嚴(yán)格的控槍方案卻成效甚微。奧巴馬坦言，無(wú)力推動(dòng)美國(guó)控槍制度改革是其任期內(nèi)的“最大挫折”，畢竟他12%的競(jìng)選資金來(lái)自全國(guó)步槍協(xié)會(huì)。

2019年9月3日，美國(guó)舊金山市政府、舊金山市監(jiān)管委員會(huì)全票通過(guò)一項(xiàng)決議案，將NRA定義為“國(guó)內(nèi)恐怖組織”，并加以嚴(yán)厲譴責(zé)。

然而，這仍不能改變什么。