高原麗

2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)，各地紛紛實(shí)施交通管制，取消聚集性活動(dòng)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行封閉式管理，對(duì)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大沖擊。據(jù)專家分析，參考2019年春節(jié)期間的旅游收入，2020年春節(jié)期間旅游行業(yè)損失至少在5000億元以上，全年旅游行業(yè)損失預(yù)計(jì)接近30000億元，旅游行業(yè)無(wú)疑成為受疫情影響的“重災(zāi)區(qū)”。我省的旅游企業(yè)為迎接冬季旅游旺季，進(jìn)行了大量的前期投入，疫情防控時(shí)期，旅游企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，而貸款、稅費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、人員工資等費(fèi)用仍需繼續(xù)支付，旅游企業(yè)特別是中小旅游企業(yè)面臨著巨大的生存壓力。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中，針對(duì)疫情中企業(yè)面臨的困難，強(qiáng)調(diào)“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)”“要調(diào)整完善企業(yè)還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，適當(dāng)減免小微企業(yè)貸款利息，防止企業(yè)資金鏈斷裂”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，針對(duì)我省旅游企業(yè)在疫情防控時(shí)期面臨的困境，需要從以下幾方面加大幫扶力度。

第一，推動(dòng)落實(shí)貨幣金融幫扶政策。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大貨幣政策工具支持力度，增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點(diǎn)用于中小銀行加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持。中國(guó)人民銀行召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署金融支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，要求加大對(duì)受疫情影響較大的旅游娛樂(lè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及防疫重點(diǎn)地區(qū)的支持力度。國(guó)家文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于用好貨幣政策工具做好中小文化和旅游企業(yè)幫扶工作的通知》。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)結(jié)合我省旅游企業(yè)的實(shí)際狀況，用好用足國(guó)家支持中小企業(yè)的貨幣政策工具，采取有力措施推動(dòng)這些貨幣金融落實(shí)。主管部門要加強(qiáng)與合作金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，及時(shí)反饋當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)資金需求，對(duì)因受疫情影響經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的旅游企業(yè)，特別是中小旅游企業(yè)，在申請(qǐng)貸款時(shí)盡最大可能爭(zhēng)取額度，并予以優(yōu)先支持。通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、延長(zhǎng)還款期限、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款、增加貨款額度等政策對(duì)旅游企業(yè)予以幫扶。金融機(jī)構(gòu)要做到不隨意抽貸、斷貸、壓貸、罰息，確保旅游企業(yè)的資金鏈不出現(xiàn)斷裂。

第二，加大財(cái)稅政策支持力度。疫情影響之下，旅游企業(yè)面臨比較嚴(yán)重的資金問(wèn)題。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，要結(jié)合我省的實(shí)際情況研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)具體措施。一是減免、延期繳納相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)因疫情導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，可依法申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。因疫情影響造成重大資產(chǎn)損失的，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的旅游企業(yè)，特別是中小旅游企業(yè)，準(zhǔn)許依法辦理延期繳納稅款。二是減免企業(yè)房租。要適度減免或緩交旅游企業(yè)的長(zhǎng)短期租金，參考目前一些省、市的相應(yīng)做法，建議對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的旅游企業(yè)，采取免收2月至4月租金、減半收取5月、6月租金的政策。三是緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的旅游企業(yè)，經(jīng)主管部門確認(rèn)批準(zhǔn)后，可暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，在疫情解除后完成相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)。四是返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和保證金。對(duì)面臨暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難且堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保旅游企業(yè)，可按標(biāo)準(zhǔn)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，返還標(biāo)準(zhǔn)是上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)我省所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社退還保證金，標(biāo)準(zhǔn)為交納數(shù)額的80%。五是設(shè)立幫扶專項(xiàng)資金。建議從我省2020年文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中預(yù)撥一部分資金，設(shè)立旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持影響力大、貢獻(xiàn)度高、信譽(yù)度好的旅游企業(yè)。

第三，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自救。政府除了進(jìn)行貨幣金融政策幫扶和加大財(cái)稅支持力度以外，還要注重引導(dǎo)旅游企業(yè)采取有效措施開(kāi)展自救。一是引導(dǎo)旅游企業(yè)提振信心。突如其來(lái)的疫情的確給旅游企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，但對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展前景不必悲觀，從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2003年的非典并未拖累該年度的旅游增長(zhǎng)，而在2004年全國(guó)旅游增長(zhǎng)速度高達(dá)24%。當(dāng)前，疫情防控形勢(shì)已初步呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)之中，旅游企業(yè)要堅(jiān)定信心，相信旅游行業(yè)的春天必將到來(lái)。二是引導(dǎo)旅游企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。疫情期間，多數(shù)人“宅”在家里，要鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)通過(guò)5G、VR等技術(shù)，大力提供“非接觸”旅游產(chǎn)品和服務(wù)。要引導(dǎo)旅游企業(yè)挖掘抗擊疫情時(shí)期新需求，開(kāi)辟多元化經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng)新業(yè)務(wù)?？梢岳迷械那?、平臺(tái)，將旅游服務(wù)拓展到生活服務(wù)，既可以解決疫情期間百姓的生活需求，又可以在一定程度上增加收入，同時(shí)還可以拓展企業(yè)未來(lái)的發(fā)展新空間。三是引導(dǎo)旅游企業(yè)苦練內(nèi)功。疫情對(duì)旅游企業(yè)的發(fā)展造成沖擊，同時(shí)也放大了旅游企業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題。疫情下的蟄伏期，對(duì)旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)既是一個(gè)低迷期，更是一個(gè)難得的反思探索、苦練內(nèi)功的提升期，“疫中”做好準(zhǔn)備、“疫后”做好修復(fù)，才能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。各地主管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)從業(yè)人員的線上培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升專業(yè)素質(zhì)和能力，通過(guò)培訓(xùn)穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚力量、增加信心，為“疫后”發(fā)展匯聚動(dòng)能。四是引導(dǎo)旅游企業(yè)謀劃好“疫后”發(fā)展。疫情期間多數(shù)人處于居家狀態(tài)，專家預(yù)測(cè)，疫情過(guò)后旅游行業(yè)將會(huì)迎來(lái)快速?gòu)?fù)蘇和反彈式增長(zhǎng)，生態(tài)游、近郊自駕游、戶外運(yùn)動(dòng)旅游等會(huì)是最先快速發(fā)展的旅游形態(tài)。要引導(dǎo)我省的旅游企業(yè)謀劃好“疫后”的發(fā)展，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，打造個(gè)性化、特色化、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，盡快啟動(dòng)省內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會(huì)和文化教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/徐朝