王歡

新冠肺炎疫情的橫空出現(xiàn)，“灰犀?！弊罱K變成了“黑天鵝”，使整個社會面臨著嚴峻而深刻的大考。疫情“應(yīng)考”，凸顯我國制度優(yōu)勢、治理效能和社會動員的亮點;疫情“趕考”，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在奪取戰(zhàn)“疫”勝利的關(guān)鍵時刻，要立足眼前、放眼長遠，集中優(yōu)勢、釋放效能，善始善終、善作善成，建立群防群治的防控大格局，筑牢社區(qū)疫情防控的嚴密防線，多措并舉促進基層社會治理提質(zhì)增效。這是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌抓“實”，壓實黨委政府責任

當前，我省疫情防控形勢依然嚴峻復(fù)雜，雖然確診病例多日呈現(xiàn)零新增，但零增長不等于零風(fēng)險。復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)開始，要結(jié)合疫情防控總要求，科學(xué)研判階段性特征，消除增量、消化存量，鞏固成果、擴大戰(zhàn)果，確?！懊撎撓?qū)崱薄?/p>

共繪戰(zhàn)“疫”“同心圓”。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，需要黨政軍民學(xué)勠力同心，東西南北中共克時艱。要堅持黨建引領(lǐng)，建立“一核多元”基層治理模式。以黨委為“核心”，發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、服務(wù)凝聚、資源整合、價值導(dǎo)向作用，出臺切實有效的基層防控措施，組織動員社區(qū)工作者、志愿者、黨員干部奮戰(zhàn)一線。以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心為主體，承擔“自治、管理、服務(wù)”職責;以各類社會組織、物業(yè)管理公司等為重要力量，協(xié)同參與工作。政府要統(tǒng)籌物資分配管理，可對參與屬地疫情防控工作的物業(yè)管理公司等給予財政補助。在戰(zhàn)“疫”攻堅期，廣泛進行社會動員，構(gòu)建社會治理共同體，確保治理過程高效聯(lián)動，治理形態(tài)共建共治共享。

打通戰(zhàn)“疫”“中梗阻”。面對突如其來的疫情，一些地方出現(xiàn)了各種各樣的問題和阻礙。社會治理是一個整體鏈條，自上而下、自下而上，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻都可能會延誤時機、陷入窘境，甚至功虧一簣。要堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，通過搭平臺、疏梗阻、連碎片，及時掃清疫情防控障礙和治理死角，促使各種治理碎片產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

二、夯實體系織“網(wǎng)”，創(chuàng)新防控實操措施

時間緊、任務(wù)重，防控措施和具體落實直接關(guān)系到疫情防控成效，也是社會治理水平的重要體現(xiàn)。網(wǎng)格化管理是社會治理的基礎(chǔ)性工作，要將網(wǎng)格化管理的工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，架起疫情防控“保護罩”、疏通復(fù)產(chǎn)復(fù)工“大動脈”、暢通服務(wù)保障“微循環(huán)”。

“剛性+柔性”并濟，盡顯戰(zhàn)“疫”效度。堅持“硬隔離”與“軟服務(wù)”有機統(tǒng)一，提升基層社會治理水平。其一，剛性管理謀“細”。整合資源，細化網(wǎng)格化管理層級，嚴格落實片區(qū)、樓道網(wǎng)格責任包干，實現(xiàn)社區(qū)對各網(wǎng)格內(nèi)的人、財、地、事、物等信息一目了然。對返崗、返校、返工人員，建立“返前管控-返途協(xié)調(diào)-返后管理”的動態(tài)追蹤機制，強化疫情防控精準化。其二，柔性服務(wù)暖“心”。依法科學(xué)有序防控，增加基層社會治理中的人性考量和人文關(guān)懷，注重從管控為主到管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從防疫為主到防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，建立“返程臺賬-精準對接-心理撫慰”的服務(wù)保障機制，寓管理于服務(wù)之中。

“傳統(tǒng)+智慧”并進，體現(xiàn)戰(zhàn)“疫”速度。在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第二階段，要利用大數(shù)據(jù)有效支撐對疫情的精準防控和精準施策，實現(xiàn)數(shù)字管理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型。其一，依托傳統(tǒng)網(wǎng)格，繪基礎(chǔ)圖。繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格在掌握信息、排查隱患、化解矛盾、治安防控、危機處置、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)群眾等方面作用，讓社會治理的“末梢神經(jīng)”更敏感、更暢通。其二，依托智慧數(shù)據(jù)，“數(shù)戰(zhàn)數(shù)決”。建立融合大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的移動應(yīng)急指揮平臺，使之成為疫情防控的“先行軍”;用好每日每戶疫情上報功能、疫情助手咨詢平臺，利用大數(shù)據(jù)綜合分析，研判疫情態(tài)勢;預(yù)測人流密度，監(jiān)測疫情相關(guān)人群動向，實時生成疫情數(shù)據(jù)報告。

三、發(fā)揮作用聚“力”，共筑聯(lián)防聯(lián)控陣地

習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！币プ?zhàn)“疫”之機，逐步構(gòu)建以居民需求為導(dǎo)向、以“三社聯(lián)動”為牽引、以資源整合為保障的社區(qū)公共管理與服務(wù)體系。

“三社”優(yōu)勢互補。在戰(zhàn)“疫”決勝關(guān)鍵時刻，社區(qū)要發(fā)揮“基礎(chǔ)平臺”的支持作用，通過制定本社區(qū)層面的抗“疫”策略，優(yōu)化社區(qū)資源配置，調(diào)動社區(qū)內(nèi)外一切力量，聯(lián)防聯(lián)控，為社會組織和社工搭建平臺;社會組織要發(fā)揮“服務(wù)載體”的承接作用，重點發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)社會組織，規(guī)范社會組織項目孵化和培育發(fā)展機制;社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者要發(fā)揮“專業(yè)引擎”的紐帶作用，成為基層開展疫情防控工作的有力助手，扭緊社區(qū)、社會組織、居民群眾之間的聯(lián)系，筑牢善治坐標。

“三社”以聯(lián)促動。最大限度地將各部門各領(lǐng)域各行業(yè)各主體組織動員起來，從應(yīng)戰(zhàn)到應(yīng)考，使“三社聯(lián)動”防控的“本土化優(yōu)勢”盡顯。借助“三社”力量，促進體制內(nèi)資源與民間資源充分交融，使社會資本有效嵌入疫情防控工作。充分整合基層社會治理資源、支持社會組織有序承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作機構(gòu)參與、加強聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，實現(xiàn)不同治理主體在結(jié)構(gòu)上的嵌入、功能上的互補、行動上的協(xié)調(diào)和資源上的整合。要借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)供給能力，創(chuàng)新治理方式，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師等社區(qū)能人的積極作用。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會和文化教研部副教授）

責任編輯/徐朝