王海江　許艷東

3月6日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，回顧了脫貧攻堅取得的決定性成就，深刻分析了脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)，對加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)提出了明確要求，向全黨和全國各地發(fā)出了脫貧攻堅全面總攻的動員令。

黑龍江省委、省政府堅定不移落實黨中央決策部署，省委書記張慶偉3月11日主持召開省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，對全省貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、脫貧攻堅收官任務(wù)要求進(jìn)行全面安排部署，吹響了我省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅總攻號角。全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神的熱潮，深刻領(lǐng)會核心要義、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，聚焦“3561”工作目標(biāo)，克服疫情影響，一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，以更大決心、更強力度決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，向黨中央和全省人民交出一份脫貧攻堅合格答卷。

明確決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“3項總攻任務(wù)”

全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。全省剩余6178戶、1.26萬人貧困人口，因病因殘致貧戶占98.72%，60歲及以上和無勞動力或喪失勞動力的分別占剩余貧困人口總數(shù)的51.8%、53.36%，都是貧中之貧、困中之困，是必須啃下的“硬骨頭”。

持續(xù)鞏固脫貧成果防止返貧致貧。截至2019年底，全省累計脫貧61萬人，脫貧總量較大。從2019年“兩摸底”情況看，已脫貧人口中有5300多名低收入人口（5000元以下）存在返貧風(fēng)險，非貧困人口中有14000多名邊緣人口存在致貧風(fēng)險，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，要提前采取針對性幫扶措施，全面鞏固脫貧成果防止返貧。

研究建立解決相對貧困的長效機制。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。按照國家要求編制“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規(guī)劃，認(rèn)真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況，組織有條件的縣先行試點，加強解決相對貧困問題研究，深化脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

落實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“5項總攻舉措”

實施差異化幫扶策略。因地因戶因人施策，確保剩余貧困人口如期全部脫貧。對因病致貧人口，加大醫(yī)療救助力度，筑牢“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障線，確?；疾∝毨丝诩皶r得到救治。對因殘致貧人口，統(tǒng)籌殘疾人優(yōu)待、幫扶、救助等政策，助其樹立身殘志堅精神，走上自主脫貧之路。對高齡貧困人口，在保證按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時，發(fā)揮村級組織、幫扶責(zé)任人作用，幫助及時解決實際困難，尤其解決好失獨老人基本生活保障問題。對完全或部分喪失勞動能力、依靠開發(fā)式幫扶手段無法脫貧的貧困人口，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合性社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

千方百計抓貧困人口增收。強化產(chǎn)業(yè)增收，積極培育綠色特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小額信貸與扶貧產(chǎn)業(yè)有效融合，組織貧困群眾采取以地入股、以資入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營性項目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益，增強帶貧益貧能力。深化消費扶貧，鼓勵各級預(yù)算單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)各類企業(yè)通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售，利用中國社會扶貧網(wǎng)、小康龍江等平臺，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路。強化就業(yè)增收，發(fā)揮中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗專項基金作用，優(yōu)先支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間以及各類經(jīng)營主體。采取“點對點”方式落實勞務(wù)輸出地與輸入地精準(zhǔn)對接，完善貧困勞動力外出務(wù)工交通補助、生活補貼和光伏收益設(shè)置公益崗等支持政策，加大外埠輸出、就地就近吸納安置的力度，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設(shè)，再開發(fā)新增公益崗位1萬個以上，再安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)1萬人以上，實現(xiàn)更多的貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。增強增收內(nèi)生動力，把加強扶志扶智作為貧困戶增收的重要保障措施，持續(xù)開展主題宣傳教育活動，全面激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，確保貧困群眾穩(wěn)定增收可持續(xù)。

深化扶貧領(lǐng)域問題整改。緊盯“三保障”和飲水安全，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、也不降低標(biāo)準(zhǔn)，全面補齊短板弱項。強化控輟保學(xué)，確保貧困家庭適齡兒童、少年不因貧困失學(xué)輟學(xué)。落實“先診療、后付費” “一站式”即時結(jié)算機制，筑牢“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障線，確?；疾∝毨丝诩皶r得到救治。加快動態(tài)新增448戶貧困戶危房改造。繼續(xù)加強貧困地區(qū)安全飲水提升工程。堅持邊查邊改、一體整改和長效整改，對脫貧攻堅“回頭看”排查出的3大類10個方面28項問題，與國家督查檢查、媒體暗訪、成效考核發(fā)現(xiàn)問題等一體推動整改，逐項建立整改問題、任務(wù)、責(zé)任清單，實行臺賬管理，整改一項銷號一項，確保今年6月底前全部整改到位。

開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對重點地區(qū)、重點群體和重點工作掛牌督戰(zhàn)，督導(dǎo)及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，確保貧困人口全部脫貧，持續(xù)鞏固脫貧成果。突出督戰(zhàn)范圍，重點對20個國貧縣、8個省貧縣以及扶貧任務(wù)重的11個非貧困縣，實行脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。明確督戰(zhàn)任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”等主要內(nèi)容，補短板強弱項，有的放矢、精準(zhǔn)督戰(zhàn)。嚴(yán)格督戰(zhàn)機制，建立三級聯(lián)動、脫貧臺賬、工作調(diào)度、專項督導(dǎo)、常態(tài)化約談等5項督戰(zhàn)機制，強化主體責(zé)任，全程強力推進(jìn)落實。組織縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對剩余6178戶貧困戶進(jìn)行包聯(lián)，建立三級聯(lián)動督戰(zhàn)機制，督導(dǎo)及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧。

推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況，把接續(xù)推進(jìn)減貧工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。貧困地區(qū)堅持統(tǒng)籌發(fā)力、融合發(fā)展，把脫貧攻堅形成的一系列發(fā)展成果、制度成果固化下來、堅持下去，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供路徑參考，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、相互促進(jìn)，確保早日實現(xiàn)共同富裕。

提供決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“6項總攻保障”

保持政治定力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，與習(xí)近平總書記對黑龍江的重要講話精神融會貫通，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，始終沿著習(xí)近平總書記指引的脫貧攻堅方向前進(jìn)。

壓實攻堅責(zé)任。強化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持五級書記抓扶貧，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對脫貧攻堅工作真正抓、親自抓。嚴(yán)格落實省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、五級書記遍訪貧困對象、脫貧攻堅工作調(diào)度、常態(tài)化約談問責(zé)等制度和“四個不摘”要求，切實壓實各級各部門和廣大扶貧干部脫貧攻堅全面收官之責(zé)。

加大資金投入。省級預(yù)算安排財政專項扶貧資金確保高于中央財政安排我省資金增幅。調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用，重點向扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、受疫情影響較重的縣（市、區(qū)）、穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位、帶貧主體和創(chuàng)業(yè)貧困戶傾斜，提高資金使用效率和效益。統(tǒng)籌金融資金和社會資金投入，做到資金投入與脫貧攻堅收官要求相匹配。

完善政策供給。在保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)對疫情影響和脫貧攻堅收官需要，持續(xù)完善就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧、財政專項扶貧資金項目使用管理等方面政策措施，推動政策體系進(jìn)一步健全，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效供給?？茖W(xué)合理設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，貧困村退出后持續(xù)加強幫扶力量。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強脫貧易返貧戶和邊緣易致貧戶動態(tài)跟蹤監(jiān)測，采取針對性幫扶措施，健全完善臨時救助體系，防止發(fā)生新的貧困。認(rèn)真組織開展脫貧攻堅普查，為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐。

強化工作力量。全面實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃，加強有好的帶頭人、有活動場所和經(jīng)費保障、有主題和實踐載體、有培訓(xùn)和管理“四有”黨支部建設(shè)，打造“不走的工作隊”。繼續(xù)穩(wěn)定和加強駐村幫扶力量，加強駐村工作隊管理，強化績效考核評估，確保盡銳出戰(zhàn)。加強扶貧干部教育培訓(xùn)，提升攻堅能力。繼續(xù)開展“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準(zhǔn)扶貧行動，動員群團組織、社會組織和公民個人參與脫貧攻堅，構(gòu)筑全社會大扶貧格局。

保持攻堅狀態(tài)。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅始終，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決克服麻痹大意思想，徹底摒棄厭戰(zhàn)情緒、懈怠心理、松勁狀態(tài)，力戒形式主義、官僚主義，大張旗鼓宣傳各級各類典型，關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，旗幟鮮明樹立抓落實促攻堅導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，做深做細(xì)做實脫貧攻堅工作，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。

堅決兌現(xiàn)“1個承諾”

“其作始也簡，其將畢也必巨”。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻號角已經(jīng)吹響，全省上下堅持不忘初心、牢記使命，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，勠力同心，攻堅克難，只爭朝夕，奮發(fā)作為，堅決完成“3項總攻任務(wù)”、落實“5項總攻舉措”、提供“6項總攻保障”，用脫貧攻堅的合格答卷兌現(xiàn)軍令狀的莊嚴(yán)承諾。

（作者單位：黑龍江省扶貧開發(fā)工作辦公室）

責(zé)任編輯/劉淑濱