岳平

走過全民抗疫的日子，已是人間四月天。過去一個(gè)月裏，環(huán)球新冠肺炎疫情呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，大量企業(yè)裁員或強(qiáng)制員工休無薪假，數(shù)以千萬計(jì)的人失業(yè)，社會(huì)生活陷入停頓，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退。在這樣的形勢(shì)下，澳門持續(xù)加強(qiáng)“內(nèi)防擴(kuò)散外防輸出”的防疫工作，特區(qū)政府並開啟第二輪經(jīng)濟(jì)援助措施包括直接向合資格的本地雇員一次性獲發(fā)1.5萬元的援助款項(xiàng);對(duì)自由職業(yè)者給予一次性款項(xiàng)援助，並可就銀行貸款提供利息補(bǔ)貼;至於企業(yè)援助計(jì)劃，可按雇員人數(shù)獲發(fā)放一次性的1.5萬元至20萬元援助款項(xiàng);而“帶津培訓(xùn)”的涵蓋面，也由本地失業(yè)人士擴(kuò)大至本地在職人士。而行政長(zhǎng)官賀一誠發(fā)表首份施政報(bào)告，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出全面的規(guī)劃部署，同時(shí)極大提振市民信心。此外，本月社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，還有：“經(jīng)屋法”修訂案新文本引熱議; 第二輪百億抗疫基金立法會(huì)通過; 診所勾結(jié)中藥房海味店涉醫(yī)券騙900多萬公帑; 氹仔碼頭東側(cè)改建機(jī)場(chǎng)輔助候機(jī)樓;張祖榮涉貪案被控十八項(xiàng)罪名。

行政長(zhǎng)官賀一誠發(fā)表首份施政報(bào)告

4月20日下午3時(shí)行政長(zhǎng)官賀一誠“重返”立法會(huì)，發(fā)表題為“砥礪奮進(jìn) 共創(chuàng)新猷”的《2020年財(cái)政年度施政報(bào)告》，這也是他就任後的首份施政報(bào)告。在報(bào)告中，他分析了2020年澳門面對(duì)的形勢(shì)，並提出8大施政重點(diǎn)和“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”的施政總體方向。

賀一誠表示，新冠肺炎疫情為本澳經(jīng)濟(jì)帶來巨大衝擊，博彩旅遊業(yè)收益首當(dāng)其衝而大幅度下降，各行各業(yè)亦深受影響，無論大中小企業(yè)都面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)較大幅度下降。今年施政的總體方向是“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”，施政歸納八大重點(diǎn)，首先是對(duì)抗疫情保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，並在疫情後提振經(jīng)濟(jì);第二是推進(jìn)行政改革，提升治理水準(zhǔn);第三是精準(zhǔn)紓解民困，切實(shí)改善民生;第四是優(yōu)化人才政策，加強(qiáng)教青工作;第五是加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)智慧城市;第六是發(fā)展多元文化，促進(jìn)人文交流;第七是加強(qiáng)廉政審計(jì)，確保廉潔高效;最後是維護(hù)穩(wěn)定大局，築牢安全防線。

施政報(bào)告中提到，新冠肺炎疫情帶來的短期衝擊不會(huì)改變澳門中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，疫情過後澳門經(jīng)濟(jì)可望逐步得到恢復(fù)，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

扛過疫情 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

澳門新一屆特區(qū)政府運(yùn)作不久，即迎來新冠肺炎疫情大考。賀一誠坦承，疫情令澳門居民就業(yè)和生活受到較大的影響。正因?yàn)榇?，施政?bào)告提出的首個(gè)工作目標(biāo)即有效防控疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此前澳門特區(qū)政府已推出兩輪紓困措施，協(xié)助企業(yè)和員工渡過疫情難關(guān)，保存市場(chǎng)主體的元?dú)夂突盍?。賀一誠表示，因應(yīng)疫情衝擊，在財(cái)政收入減少的情況下，今年將是回歸以來第一個(gè)赤字財(cái)政預(yù)算年度。政府應(yīng)對(duì)疫情的開支將超過五百億澳門元。當(dāng)疫情稍為緩和後，政府加快審批二百多項(xiàng)與民生和市政相關(guān)的中小型工程項(xiàng)目，使受疫情影響的本地中小型建築公司及僱員能盡快復(fù)工。同時(shí)推出“街區(qū)美化支援工程”，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

特區(qū)政府將推動(dòng)綜合旅遊休閒業(yè)復(fù)蘇，恢復(fù)市場(chǎng)生機(jī)活力，具體措施包括疫情緩和後增加節(jié)慶盛事，鼓勵(lì)臨近地區(qū)居民來澳門旅遊消費(fèi)等。

報(bào)告還提出要加大招商引資力度，引進(jìn)符合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持內(nèi)地企業(yè)在澳門設(shè)立境外總部，並在政策措施、營(yíng)商環(huán)境、政府審批等層面予以積極配合。

行政改革 打造“數(shù)字政府”

在報(bào)告“施政重點(diǎn)”部分，賀一誠著重闡述了澳門特區(qū)政府的部門架構(gòu)重整和公共行政改革內(nèi)容，這也是他在參選行政長(zhǎng)官時(shí)的主要理念之一?！拔覀儗V泛聽取意見，凝聚社會(huì)共識(shí)，以憲法和澳門基本法為共同憲制基礎(chǔ)，深入務(wù)實(shí)推進(jìn)公共行政改革和法制建設(shè)。”

報(bào)告指出，新一屆特區(qū)政府將堅(jiān)定有序地推進(jìn)公共行政改革和法制建設(shè)，不斷提高政府管治效能和服務(wù)水準(zhǔn)。目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)廉潔、高效、便民、便商的現(xiàn)代服務(wù)型政府，樹立“一切以市民利益為依歸”的理念，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，摒棄官僚作風(fēng)。

為提升公共行政效率，進(jìn)行部門功能性的整合，借助新的資訊技術(shù)和手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字政府”。這既是大勢(shì)所趨，也是深度融入粵港澳大灣區(qū)和國家發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。

按照“整體性、精準(zhǔn)性、穩(wěn)妥性”的原則，澳門特區(qū)政府近期改革的重點(diǎn)包括：理順公共行政授權(quán)體制，完善政府組織法體系;加強(qiáng)司級(jí)機(jī)構(gòu)決策和監(jiān)督職能，優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置;強(qiáng)化和改善跨部門合作機(jī)制，提升跨部門合作成效;完善官員問責(zé)制度;優(yōu)化公職招聘制度等。

關(guān)心青年 培養(yǎng)家國情懷

施政報(bào)告中特設(shè)單獨(dú)章節(jié)探討澳門青年人才培養(yǎng)工作。賀一誠表示，要加強(qiáng)關(guān)心青年成長(zhǎng)，支持青年發(fā)展，培養(yǎng)具有家國情懷、國際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的澳門年輕一代。

報(bào)告提出合併澳門特區(qū)政府高等教育局和教育暨青年局，優(yōu)化教育資源配置，加快培養(yǎng)特區(qū)發(fā)展所需要的本地人才。發(fā)揮澳門旅遊教育和葡語教育的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)旅遊和中葡雙語人才。同時(shí)，加強(qiáng)青年工作統(tǒng)籌力度，為青年學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

澳門將設(shè)立高層次人才引進(jìn)審批委員會(huì)，建立公開、公正、科學(xué)、規(guī)範(fàn)的人才評(píng)審機(jī)制，明確人才標(biāo)準(zhǔn)，確定引進(jìn)人才的名額，嚴(yán)格審批，堵塞漏洞，引進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的名副其實(shí)的人才，並鼓勵(lì)在外工作和求學(xué)的澳門人才回流發(fā)展，突破人力資源缺乏所形成的發(fā)展瓶頸。

新一屆特區(qū)政府還將籌設(shè)愛國愛澳教育基地，為學(xué)校及社團(tuán)開展愛國愛澳教育提供新的場(chǎng)所。

琴澳合作探索發(fā)展新路向

行政長(zhǎng)官賀一誠強(qiáng)調(diào)，融入國家發(fā)展大局是澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能的重大機(jī)遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑，當(dāng)中橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的第一站。

賀一誠表示，粵港澳大灣區(qū)是澳門融入國家發(fā)展大局最便捷的通道、最廣闊的平臺(tái)。澳門將充分發(fā)揮“一國兩制”、國際貿(mào)易自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足“一中心、一平臺(tái)、一基地”的定位，積極參與大灣區(qū)建設(shè)，融入國家發(fā)展大局。政府將加強(qiáng)與廣東省和香港特區(qū)合作，有效落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，務(wù)實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。

特區(qū)政府一方面與大灣區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷創(chuàng)新通關(guān)模式，提升口岸通關(guān)便利水準(zhǔn)，與大灣區(qū)形成功能完善、銜接暢通、運(yùn)作高效的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快完成粵澳新通道並盡快啟用，建設(shè)澳門連接橫琴口岸輕軌線，爭(zhēng)取早日連接國家高鐵網(wǎng)。另外，加強(qiáng)與大灣區(qū)城市法律和管理體制對(duì)接。

賀一誠指出，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的首站，是澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的最便利、最適宜的新空間。澳門將加強(qiáng)與廣東、珠海合作，做好橫琴開發(fā)文章。首要是做好頂層設(shè)計(jì)，在橫琴建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，粵澳深度合作區(qū)參照國際貿(mào)易自由港標(biāo)準(zhǔn)，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，打造高度國際化、法制化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和與澳門趨同的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施高度開放的投融資體制，創(chuàng)新通關(guān)模式，破除澳門與合作區(qū)之間的各種體制障礙和政策壁壘，促進(jìn)資源要素自由有序流動(dòng)及優(yōu)化配置。

施政報(bào)告中指出，橫琴是澳門未來發(fā)展新出路、新機(jī)遇、新希望。澳門在實(shí)現(xiàn)與橫琴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，也將逐步實(shí)現(xiàn)兩地跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障銜接，探索將澳門醫(yī)療體系及社會(huì)保險(xiǎn)直接適用並延伸到橫琴，為澳門居民拓展優(yōu)質(zhì)的生活空間。政府將加快橫琴“澳門新街坊”建設(shè)，為澳門居民在橫琴就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、居住和生活創(chuàng)造更為便利的條件。

“經(jīng)屋法”修訂案新文本引熱議

4月3日，立法會(huì)一常會(huì)與政府代表細(xì)則性審議“經(jīng)屋法”新修訂文本，個(gè)人申請(qǐng)年齡下限由原建議的廿五歲改為廿三歲，家團(tuán)代表則維持現(xiàn)時(shí)的十八歲。將來經(jīng)屋訂價(jià)按土地溢價(jià)金、建築成本及行政成本，將來亦只可以原價(jià)賣給房屋局，如單位間隔曾改動(dòng)，則扣減樓價(jià)。

運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)羅立文、房屋局長(zhǎng)山禮度列席當(dāng)日會(huì)議。委員會(huì)主席何潤(rùn)生、秘書馬志成會(huì)後介紹政府在上月三十日交來的“經(jīng)屋法”修訂案新文本。將經(jīng)屋申請(qǐng)的一般要件，由原來家團(tuán)申請(qǐng)人代表及個(gè)人申請(qǐng)人須為年滿廿五歲的永久居民，建議家團(tuán)代表申請(qǐng)人須年滿十八歲，個(gè)人申請(qǐng)須年滿廿三歲。議員李靜儀不認(rèn)同當(dāng)局僅從年齡去否定十八至二十二歲的年輕人對(duì)公屋的申請(qǐng)需求，建議個(gè)人申請(qǐng)人亦應(yīng)為十八歲。

經(jīng)屋售價(jià)方面，新文本改為售價(jià)尤其須考慮土地溢價(jià)金、建築成本及行政成本。他引述政府二○一八至二○一九年公屋參考價(jià)，每平方米實(shí)用面積計(jì)為四萬八千元，建築面積計(jì)為三萬四千元。政府強(qiáng)調(diào)，這純粹是參考價(jià)，將來興建可能有變化。原文本建議在經(jīng)屋出售時(shí)，房屋局享有優(yōu)先權(quán)。新文本亦有重大修訂，建議經(jīng)屋不可轉(zhuǎn)讓，但因購買有關(guān)單位而將該單位作擔(dān)保的債務(wù)者除外。自單位在簽訂買賣公證書日起未滿六年，如有合理理由，行政長(zhǎng)官可批準(zhǔn)解除不可轉(zhuǎn)讓的負(fù)擔(dān)。如買入滿六年，業(yè)主可出售單位，並將單位售予房屋局。有議員認(rèn)為條件“鎖得太死”，尤其不利個(gè)人申請(qǐng)人將來因家庭發(fā)展要出售經(jīng)屋從而改善居住環(huán)境，質(zhì)疑經(jīng)屋再次出售的對(duì)象有否選擇權(quán)，以及再轉(zhuǎn)售價(jià)格的計(jì)算方式。此外，公屋委、民眾建澳聯(lián)盟主席陳俊拔針對(duì)於新修訂文本中建議經(jīng)屋不可轉(zhuǎn)讓，他認(rèn)為公共房屋是寶貴的社會(huì)資源，規(guī)範(fàn)居民在購入經(jīng)屋滿六年後，可將單位出售予房屋局，令“經(jīng)屋永遠(yuǎn)姓經(jīng)”，符合本澳實(shí)際情況，確保政府投放的資源得到最適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。

針對(duì)二項(xiàng)新修訂，公屋委、街總副理事長(zhǎng)陳家良對(duì)此兩項(xiàng)調(diào)整表示認(rèn)同，認(rèn)為能讓該年齡層有實(shí)際住屋需要的青年有申請(qǐng)經(jīng)屋的機(jī)會(huì)，經(jīng)屋售價(jià)按成本價(jià)計(jì)算相對(duì)合理，較符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益。

第二輪百億抗疫基金立法會(huì)通過

4月初，特區(qū)政府公佈第二輪抗疫經(jīng)濟(jì)援助措施，涉及金額為136億元。包括向合資格本地僱員派發(fā)15，000元，自由職業(yè)者派10，000元，企業(yè)按僱員人數(shù)獲派15，000元至20萬元，並多發(fā)一次5，000元消費(fèi)卡。第二輪經(jīng)援措施由六個(gè)計(jì)劃構(gòu)成，一是僱員援助款項(xiàng)計(jì)劃。二是從事自由職業(yè)者援助款項(xiàng)計(jì)劃。三是企業(yè)援助款項(xiàng)計(jì)劃。四是自由職業(yè)者銀行貸款利息補(bǔ)貼計(jì)劃。五是帶津培訓(xùn)（技能提升及就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃）。六是第二期消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃。綜合預(yù)算，抗疫援助基金100億元（其中預(yù)留32億元作為疫後提振經(jīng)濟(jì)之用），第二期電子消費(fèi)卡36億元，即整體抗疫援助專項(xiàng)基金投入金額為136億元。

4月23日政府引用緊急程式提出疫後第二輪總額約一百三十六億元的財(cái)政預(yù)算修訂案，獲立法會(huì)細(xì)則性通過。經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)指出，為免領(lǐng)取援助過程繁複，希望大家申請(qǐng)自動(dòng)轉(zhuǎn)帳，派支票“一定耐”。

李偉農(nóng)引介法案時(shí)指出，今次經(jīng)援措施目標(biāo)為“保就業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，顧民生”，包括對(duì)合資格的受僱人士、自由職業(yè)者及企業(yè)商戶發(fā)放一筆過援助款項(xiàng)。同時(shí)因應(yīng)情況再次推出消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，向每名澳門居民發(fā)放可於本年8月至12月作消費(fèi)扣帳使用的五千元的消費(fèi)補(bǔ)貼款項(xiàng)，進(jìn)一步提振本地消費(fèi)，扶持本澳企業(yè)。

多位議員關(guān)注措施或有漏網(wǎng)之魚，包括失業(yè)人士能否受惠。

李偉農(nóng)透露第二期消費(fèi)卡會(huì)再開放登記，並會(huì)評(píng)估首輪執(zhí)行情況包括會(huì)否推高通脹，或偏向某些行業(yè)的消費(fèi)，在第二輪電子消費(fèi)卡時(shí)適當(dāng)微調(diào)。

診所勾結(jié)中藥房海味店

涉醫(yī)券騙900多萬公帑

黑沙環(huán)區(qū)某醫(yī)務(wù)所疑夥同中藥房、海味店，於2019月至今，透過打折收取超過11，000多名居民證件，以套取電子醫(yī)療券方式，不足1年間詐騙政府公帑900多萬元，司警拘捕主腦在內(nèi)的12名男女。他們分別是涉及巨額詐騙、使用他人身份證明文件、偽造檔及電腦偽造等罪名，被移送檢察院處理。

衛(wèi)生局人員於去年5月至8月31日期間，發(fā)現(xiàn)1間位於黑沙環(huán)新填海區(qū)的醫(yī)務(wù)所醫(yī)生的電子賬戶異常結(jié)算大量電子醫(yī)療券，更曾出現(xiàn)1個(gè)小時(shí)內(nèi)27次醫(yī)療券扣減記錄（即平均診癥少於3分鐘），懷疑有醫(yī)務(wù)所涉嫌非法收取他人證件套取電子醫(yī)療券。

司警調(diào)查後發(fā)現(xiàn)，涉案醫(yī)務(wù)所中姓薛的女西醫(yī)，夥同姓蔡的中藥房老闆、姓梁的海味店老闆、姓李的仲介人及多名店舖員工，在分工協(xié)助下，利用醫(yī)務(wù)所、海味店及中藥房作掩飾，以6至7折的現(xiàn)金支付形式，非法收取他人證件，套取電子醫(yī)療券款項(xiàng)。由去年5月至今，已非法收取11，000多張他人證件，以結(jié)算電子醫(yī)療券套取現(xiàn)金，詐騙公帑達(dá)900多萬元，另有57萬仍未結(jié)算。

司警表示，“借出”證件同屬參與詐騙公帑行為，現(xiàn)已陸續(xù)傳召有關(guān)人士助查，一經(jīng)證實(shí)參與詐騙，可被判處三年以下刑罰。

氹仔碼頭東側(cè)改建機(jī)場(chǎng)輔助候機(jī)樓

澳門國際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)大樓超負(fù)荷，在等待中央批覆填海前，當(dāng)局?jǐn)M將氹仔客運(yùn)大樓部分改建為機(jī)場(chǎng)輔助候機(jī)樓。民航局網(wǎng)站23日公佈，輔助候機(jī)樓將分流至少四家航空公司，配備十二至十六個(gè)值機(jī)櫃臺(tái)及四個(gè)登機(jī)口，解決候機(jī)樓現(xiàn)使用空間不足問題。

民航局表示，本澳長(zhǎng)遠(yuǎn)旅客量將持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)大樓超負(fù)荷?？紤]到氹仔客運(yùn)碼頭現(xiàn)已投入運(yùn)作，且位置毗鄰澳門機(jī)場(chǎng)，具備地理優(yōu)勢(shì)及空間條件，改建碼頭部分設(shè)施成為機(jī)場(chǎng)輔助候機(jī)樓，與機(jī)場(chǎng)無縫連接，將強(qiáng)化氹仔客運(yùn)碼頭至機(jī)場(chǎng)的海空聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

輔助候機(jī)樓計(jì)劃在初階段將分流至少4間航空公司作日常運(yùn)營(yíng)，配備12至16個(gè)值機(jī)櫃臺(tái)及4個(gè)登機(jī)口，預(yù)計(jì)每年可處理150萬至200萬航空旅客。輔助候機(jī)樓計(jì)劃主要利用碼頭第一層?xùn)|翼的4個(gè)候船室及其鄰近商舖等約5，100平方米的空間作為安檢及候機(jī)區(qū)、第一層?xùn)|翼大堂為值機(jī)區(qū)、地面層入境大堂東側(cè)及入境大廳為行李處理區(qū)，以及將碼頭前方至機(jī)場(chǎng)專用車道約660米長(zhǎng)的路段劃為機(jī)場(chǎng)禁區(qū)道路，針對(duì)旅客處理、托運(yùn)行李處理及地面營(yíng)運(yùn)方面進(jìn)行改造工程。出入境旅客於輔助候機(jī)樓內(nèi)進(jìn)行值機(jī)、行李托運(yùn)及領(lǐng)取、保安檢查、出入境手續(xù)等程式。

輔助候機(jī)樓亦強(qiáng)化氹仔客運(yùn)碼頭至機(jī)場(chǎng)的?？章?lián)運(yùn)服務(wù)，?？章每突蚩蘸Ｂ每投嘉沩氜k理一般出入境及海關(guān)手續(xù)，即可轉(zhuǎn)乘航班往外地或轉(zhuǎn)乘船隻前往粵港澳大灣區(qū)。

民航局、海事及水務(wù)局以及澳門國際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段正訂定確實(shí)的使用範(fàn)圍，後續(xù)將訂立合同，把相關(guān)範(fàn)圍交由澳門國際機(jī)場(chǎng)作營(yíng)運(yùn)流程設(shè)計(jì)。

張祖榮涉貪案被控十八項(xiàng)罪名

綜合本地媒體報(bào)導(dǎo)，貿(mào)易投資促進(jìn)局前主席張祖榮涉利用職務(wù)之便，與他人合夥在“重大投資移民”或“技術(shù)移民”中牟取私利。其後張祖榮被羈押在路環(huán)監(jiān)獄，至今約九個(gè)月。原定於27日3時(shí)30分於初級(jí)法院刑事庭開審，但案中26名被告，僅有張祖榮及其妻子葉安琪、貿(mào)促局投資居留暨法律處經(jīng)理甄溢全、貿(mào)促局行政管理委員會(huì)前執(zhí)行委員吳愛華、商人伍淑華、涉案公司副總經(jīng)理余淑華，以及三名涉行賄取得身份證人士等九人出席審訊。而張祖榮女兒張倩雯、情婦曾春梅、被指為“犯罪集團(tuán)”創(chuàng)辦人的商人吳國壽和伍淑華等17名被告，則分別以有上呼吸道感染疾病、身處內(nèi)地或沒有接聽電話等理由缺席審訊。

其中第25名被告的代表律師向合議庭遞交醫(yī)生證明，指因急性上呼吸道感染，有發(fā)燒跡象，須休息一日，不能出席庭審。但檢察院認(rèn)為，根據(jù)《刑事訴訟法》，該醫(yī)生紙未能反映該被告達(dá)至不能出席庭審的程度，要求辯方進(jìn)一步解釋。合議庭主席梁鳳明接納檢察院申請(qǐng)，並表示如被告以身體不適為由缺席審訊，需提交能反映被告身體狀況嚴(yán)重至絕對(duì)不能應(yīng)訊的證明。她稱，所有被告如未有合理理由缺席審訊，將科處四位數(shù)的罰款。

梁鳳明又稱，是次案件牽涉人數(shù)眾多，當(dāng)中亦涉及羈押嫌犯，控方證人多達(dá)90人，其中十人為廉署證人、16人為貿(mào)促局職員，法庭會(huì)主力處理此案，目前定出5月21日星期四上午9時(shí)再審，並會(huì)在星期四及五全天，以及再下星期一及二上午接續(xù)審理。

張案共有二十六名被告，控方證人達(dá)九十人，其中十人為廉署證人、十六人為貿(mào)促局職員。已被採取羈押措施的張祖榮，涉被控一項(xiàng)犯罪集團(tuán)罪、四項(xiàng)受賄作不法行為罪、一項(xiàng)違反保密罪、三項(xiàng)濫用職權(quán)罪、六項(xiàng)清洗黑錢罪、三項(xiàng)《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》中的資料不正確罪。

第一被告張祖榮，男，五十八歲，公務(wù)員，現(xiàn)羈押澳門監(jiān)獄;第二被告甄溢全，男，四十八歲，公務(wù)員;第三被告吳愛華，女，五十七歲，公務(wù)員;第四被告吳國壽，男，四十八歲，商人;第五被告伍淑華，女，五十一歲，商人;第六被告余淑華，女，四十七歲，任涉案公司副總經(jīng)理;第七被告楊淑津，女，四十一歲，店舖東主;第八被告葉安琪（張祖榮妻子），女，五十九歲，無業(yè);第九被告張倩雯（張祖榮女兒），女，二十九歲，無列明職業(yè);第十被告曾春梅（張祖榮情婦），女，三十九歲，房屋管家;第十一被告陳宏鑫，女，四十八歲，報(bào)稱行政總裁。第十二至二十六名被告，大部分為透過行賄取得身份證的人士。

控訴書將案分為多個(gè)部分，包括犯罪集團(tuán)、行賄及受賄部分、個(gè)案分析等，共二百一十三頁。在犯罪集團(tuán)中，至少自二○一○年開始，吳國壽及伍淑華涉為該犯罪集團(tuán)的創(chuàng)辦人，二人在澳門持有或?qū)嶋H操控的多家公司，被指透過製造虛假聘用或虛假投資的假像，專門以製作載有不實(shí)內(nèi)容的虛假檔為手段，使本來不具備臨時(shí)居留申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人假裝成符合來澳居留條件，為他人申請(qǐng)臨時(shí)居留許可，藉此收取高昂的服務(wù)費(fèi)。

當(dāng)中虛假聘用是指，吳國壽及伍淑華的公司擬製作各類虛假檔，使貿(mào)促局誤以為該等公司與申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)係，以及使貿(mào)促局誤以為該等公司有實(shí)際營(yíng)運(yùn)。實(shí)際上，有關(guān)的經(jīng)營(yíng)合同只是該等公司與吳國壽名下的其他公司虛構(gòu)相互判給資料的虛假合同，該等公司或沒有任何實(shí)際營(yíng)運(yùn)跡象;虛假投資手段則是指，二人涉安排實(shí)際上沒有出資的申請(qǐng)人成為他們持有或?qū)嵸|(zhì)操控公司的掛名股東。

該犯罪集團(tuán)擬以吳國壽及伍淑華為首腦，其中吳國壽主要負(fù)責(zé)招攬辦理移民的客戶、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的運(yùn)作及跟進(jìn)客戶的申請(qǐng)臨時(shí)居留許可過程。伍淑華則擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)總管，負(fù)責(zé)收取服務(wù)費(fèi)、簽署各類虛假檔、為申請(qǐng)者進(jìn)行虛假注資操作、指使成員執(zhí)行製造各類內(nèi)容不實(shí)的虛假檔及指使成員為申請(qǐng)者作出虛假支薪的操作等。

余淑華疑是該犯罪集團(tuán)的重要成員，楊淑津則約於二○一三年加入。二人均為吳國壽及伍淑華的下線，並負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)執(zhí)行者、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)者及分工者的角色。同時(shí)，餘淑華和楊淑津也是吳國壽及伍淑華與申請(qǐng)者的溝通橋樑，起著上傳下達(dá)作用。

張祖榮獲委任為貿(mào)促局主席，且其與吳國壽至少自二○一一年起已常聯(lián)絡(luò)。至少自二○一二年，吳國壽涉嫌向張祖榮提供利益，並招攬對(duì)方成為犯罪集團(tuán)成員，從而有助於臨時(shí)居留許可申請(qǐng)獲審核的貿(mào)促局內(nèi)部機(jī)密資訊及提供方便，尤其可隨時(shí)查詢申請(qǐng)進(jìn)度及審批情況。

甄溢全於二○○二年一月至二○一二年三月，擔(dān)任貿(mào)促局投資居留暨法律處經(jīng)理。至少自二○一四年起，吳國壽涉嫌向甄溢全承諾，提供以遠(yuǎn)低於市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)購其於內(nèi)地開發(fā)的住宅單位作為報(bào)酬，招攬對(duì)方成為犯罪集團(tuán)成員，並擔(dān)當(dāng)“軍師”的角色。

甄溢全被指利用其於貿(mào)促局從事多年審批及分析居留申請(qǐng)卷宗的經(jīng)驗(yàn)，為該犯罪集團(tuán)出謀獻(xiàn)策。當(dāng)該犯罪集團(tuán)代辦的虛假居留申請(qǐng)個(gè)案審批程式遇有阻礙時(shí)，甄溢全便為團(tuán)夥提供不法的解決方案，親身或指導(dǎo)餘淑華及楊淑津製作載有不實(shí)內(nèi)容的虛假檔。