胡祖杰

以工代賑，保障就業(yè)

新冠疫情對於全球的影響都是普遍存在的，全球經(jīng)濟(jì)長期增長面臨挑戰(zhàn)。澳門因應(yīng)疫情帶來的影響，出臺一系列防控疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的措施，其中包括減免各項(xiàng)稅費(fèi)，發(fā)放電子消費(fèi)券等，以及對接因政府增加基建投資而出現(xiàn)大量需求的工種，如電工、水管工、焊接工、木工等，以及製冷空調(diào)、預(yù)製件組裝、施工主管等崗位，實(shí)現(xiàn)以工代賑、穩(wěn)定民生。

特區(qū)政府還通過修改預(yù)算，更好支持政府抗擊新冠肺炎疫情措施，如近期細(xì)則性討論通過《修改〈2020年財政年度預(yù)算案〉》法律草案，其中包括動用澳門基金會100億元的財政資源，作為抗擊新冠肺炎疫情的基金。澳門是比較依賴旅遊博彩業(yè)的地區(qū)，疫情影響下，旅客大幅減少，經(jīng)濟(jì)下跌嚴(yán)重。在這樣嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會資本趨於謹(jǐn)慎和觀望，私人企業(yè)的投資活動也會大幅減少。這時期，市場迫切需要政府推出投資項(xiàng)目建設(shè)，以公共財政主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施開工，通過盡快形成有效投資，緩解投資壓力，令本地的中小企公司及本地工人有工開。根據(jù)這一目標(biāo)，政府即通過增加投資預(yù)算，在合理的範(fàn)圍內(nèi)規(guī)劃今年的基建工程，主要推出維修保養(yǎng)、工程改建、綠化美化等工程項(xiàng)目。

客觀地說，在疫情衝擊下，政府短期內(nèi)直接而有效以振興經(jīng)濟(jì)的措施就是基建。從保就業(yè)的角度看，澳門除了旅遊博彩業(yè)外，建築工程業(yè)所提供的社會就業(yè)人數(shù)佔(zhàn)最多，在逾三千間營運(yùn)的建築企業(yè)中，本地人就業(yè)達(dá)六萬餘人。因此，政府向建築業(yè)界推出簡單的裝修工程、道理修復(fù)、市政設(shè)施改建等項(xiàng)目，對於落實(shí)以工代賑方針，對於保障本地人就業(yè)具有明顯的意義。

長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧

無論在任何時期，基建項(xiàng)目的推進(jìn)需要沿著短、中期甚至長期的社會效益考量，既要立足當(dāng)前形勢，又要前瞻地籌畫長遠(yuǎn)。首先，在短期的刺激措施上，著力“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)”，逐步緩解疫情衝擊的同時，政府需要考慮澳門本地業(yè)界的承接能力。如果一下推出太多工程，不僅不能增加本地工人的經(jīng)濟(jì)收入，反而令本地公司無法承受，造成許多工作外流。這個道理很簡單，澳門本地工人趨於老化，施工技術(shù)落後，沒有新進(jìn)的工人進(jìn)入建築業(yè)，所以大型基建工程所用的工程人員和前線的工人基本都是輸入的勞工。如果當(dāng)社會只有一百個本地富餘勞動力，卻推出一個需要萬人協(xié)同的工程，業(yè)界肯定無法消化，應(yīng)該保持供需平衡，促進(jìn)業(yè)界和社會發(fā)展。因應(yīng)這一問題，所以特區(qū)政府目前主要推動小規(guī)模工程開工，而且大部分項(xiàng)目本來就已經(jīng)有時間表去推進(jìn)，只是因應(yīng)疫情下對經(jīng)濟(jì)復(fù)甦的需求而被提前或加快推出。

其次是對一些關(guān)乎長遠(yuǎn)效益的大型基建工程，必然更要確?？傮w進(jìn)度。澳門作為粵港澳大灣區(qū)四個核心城市之一，面向內(nèi)地，尤其是大灣區(qū)內(nèi)的連接，對澳門未來的發(fā)展及大灣區(qū)內(nèi)對外發(fā)展，都起著互相幫助、互補(bǔ)不足的作用。未來澳門的基礎(chǔ)建設(shè)，除了交通基礎(chǔ)建設(shè)之外，對於澳門一些跨區(qū)跨年的配套設(shè)施也是必須要同時考量。所以在軌道交通、橋樑，甚至乎高速公路、快速道路、國際機(jī)場擴(kuò)建等大型基建上，都是澳門未來五到十年間必須要完成的項(xiàng)目。俗話說，路通財通。如果沒有交通配套，沒有完善的設(shè)施迎接外來的人流物流，那這個地方是無法發(fā)展的。

在這個觀念下，我們要主動佈局一些對外交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)然以澳門業(yè)界的水準(zhǔn)未必有足夠的人力去承擔(dān)這些工程，但對於社會經(jīng)濟(jì)效益又是必不可少的。例如港珠澳大橋是連接港珠澳三地的重要跨海通道，儘管在疫情影響下，對人流和物流的影響有所放緩，但長遠(yuǎn)來說，大橋?qū)浉郯拇鬄硡^(qū)城市的連接非常重要。港珠澳大橋落成之後令澳門的區(qū)域優(yōu)勢得以進(jìn)一步發(fā)揮出來，最突出的一點(diǎn)就是為澳門機(jī)場航運(yùn)業(yè)界帶來更多的客源和機(jī)遇，也有助澳門的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步多元化，為澳門本地的娛樂、會展行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間。過去一年多的數(shù)據(jù)也實(shí)實(shí)在在表明，越來越多國外的人流、物流利用香港的國際機(jī)場然後通過大橋運(yùn)輸，來到澳門，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。所以港珠澳大橋?qū)Π拈T社會有非常高預(yù)期和現(xiàn)實(shí)效益。

區(qū)域合作，總規(guī)為綱

任何一個國家或地區(qū)要持續(xù)發(fā)展，必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境開發(fā)的密切關(guān)係，也必須有一個平衡的關(guān)係;本澳土地資源貧乏，土地利用應(yīng)有全盤的考慮，長遠(yuǎn)來說必須是區(qū)域合作，在經(jīng)濟(jì)及政策互補(bǔ)外，還可以考慮海域共管的區(qū)域上設(shè)置環(huán)保設(shè)施，及扶助相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及資源回收行業(yè)的持續(xù)發(fā)展及運(yùn)作，才能有事半功倍之效益。從區(qū)域發(fā)展的趨勢來說，澳門與橫琴的融合是不能錯失的機(jī)遇。珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅遊休閒健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閒旅遊基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。

因此，必須充分發(fā)揮珠澳兩地的協(xié)調(diào)作用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃促進(jìn)澳門世界旅遊休閒中心落實(shí)外，也要推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展;更重要的是，利用本澳在政策優(yōu)勢上，與珠海橫琴作一體化發(fā)展，打造粵港澳深度合作示範(fàn)區(qū)，在金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，也透過澳門作為自由港的優(yōu)勢，共同開發(fā)潛力巨大的、並已定位“為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展服務(wù)”的橫琴島。

從具體的基建工程來看，琴澳兩地的輕軌接駁是必然趨勢。現(xiàn)時，橫琴的輕軌已經(jīng)完成，只等澳門接駁到橫琴口岸，那樣澳門的輕軌就不僅僅限於在氹仔，而且可以延伸到橫琴進(jìn)入珠海，進(jìn)而連接中山、佛山、廣州等，深度融入廣東乃至全國。這一點(diǎn)，行政長官於4月21日已表示，橫琴線會通過河底隧道接駁橫琴口岸，建成後能與內(nèi)地高鐵網(wǎng)基本銜接。所以輕軌的發(fā)展不能只看到眼前一段，展望澳門輕軌與灣區(qū)其他城市連點(diǎn)成線、連線成面，對未來人流、物流的發(fā)展是非常重要意義的機(jī)遇。

再如新城A區(qū)公共房屋工程，規(guī)劃興建兩萬八千個公屋單位，一面是滿足澳門市民的居屋需求，另一面對是發(fā)揮宜居宜遊多元城功能的效益，包括B、C、D、E區(qū)，其實(shí)都已經(jīng)有清晰的規(guī)劃設(shè)計項(xiàng)目，未來對周邊服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)，以及整個澳門經(jīng)濟(jì)的帶動都將是明顯的。目前這些項(xiàng)目的各項(xiàng)工作也有加推。

所以縱觀整個市場，無論是短期的經(jīng)濟(jì)援助措施，還是長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，都要因應(yīng)澳門的微型經(jīng)濟(jì)體，在擴(kuò)大基建的同時，考慮澳門發(fā)展之所需。在總體規(guī)劃項(xiàng)目上，更必須從宏觀層面上去解決規(guī)劃中的發(fā)展問題，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、城市面對快速多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境下，分析城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合城市本身的優(yōu)勢與弱點(diǎn)，尋找城市在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，制定出引導(dǎo)城市長遠(yuǎn)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的策略以及相應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)佈局，制定城市發(fā)展的中長期目標(biāo)，以及在土地利用、交通管理、主要配套基建設(shè)施、自然及人文環(huán)境保護(hù)等方面的相應(yīng)策略，為城市各個地區(qū)的開發(fā)控制規(guī)劃提供一個宏觀指導(dǎo)框架。

補(bǔ)短固強(qiáng)，升級發(fā)展

疫情是危機(jī)，同時是一次社會格局變動的機(jī)會。我們看到，疫情發(fā)生以來，社會面貌發(fā)生了巨大的變化，比如大家對傳統(tǒng)陋習(xí)的反思，更加注重個人衛(wèi)生，注重公共場合下的公德形象和個人質(zhì)素表現(xiàn)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上服務(wù)模式也成為疫情期間的生活日常，遠(yuǎn)程辦公、線上上課、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等企業(yè)級服務(wù)，迎來了前所未有的機(jī)會。

因應(yīng)這一趨勢，“新基建”正成為內(nèi)地?zé)嶙h名詞，或?qū)⒊蔀橐哚峤?jīng)濟(jì)建設(shè)“新風(fēng)口”，包括數(shù)位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展。過去數(shù)年，澳門不遺餘力發(fā)展電子政府，推動產(chǎn)業(yè)適度多元，但其中短板仍非常明顯。我們看到在疫情下，許多民生服務(wù)都是停止的。如果運(yùn)用更加完善的電子服務(wù)，澳門同樣可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員在家中辦公，市民可以在家中申請各類服務(wù)，甚至企業(yè)也可以維持一定的網(wǎng)上運(yùn)營。

希望政府透過疫情，考慮電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)，尤其借助大灣區(qū)的區(qū)位錯位發(fā)展，如深圳的電子製造業(yè)、廣州軟件業(yè)、珠海的機(jī)器製造、中山的光學(xué)電子等不同城市的優(yōu)勢帶動大灣區(qū)協(xié)助合作，配合澳門的發(fā)展需求，在疫情下化危為機(jī)，讓澳門走上新的臺階。

“新基建”的概念對於澳門建築工程業(yè)界亦有非常深刻的啟示。隨著近年工程量日增、建造成本高昂、本土技術(shù)工人老化，推動業(yè)界與時並進(jìn)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。鄰近地區(qū)香港2018年提出的“建造業(yè)2.0”，期望透過創(chuàng)新、專業(yè)化及年輕化，帶領(lǐng)行業(yè)革新，例如規(guī)定採用工地管理數(shù)碼化、建築資訊模擬技術(shù)（BIM）以加強(qiáng)建造監(jiān)管和品質(zhì)保證等，建造業(yè)專業(yè)人士可在虛擬環(huán)境中進(jìn)行設(shè)計和建造工作，大幅減低施工上的人為錯誤，大大提高建造效益和品質(zhì)。此外，並以基金推動創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，如訂立預(yù)先批準(zhǔn)清單以簡化和便捷申請審批過程。同時，為照顧業(yè)界，尤其中小企的需要，基金的資助比例將高達(dá)70%，而利用本地研發(fā)的產(chǎn)品，資助比例會提高至75%。並且支持從業(yè)員和修讀相關(guān)學(xué)科的本地學(xué)生，參與建造科技培訓(xùn)及考察活動等。在專業(yè)化方面，香港還為從業(yè)人員提供達(dá)資歷架構(gòu)水準(zhǔn)的文憑課程，提供晉升階梯，進(jìn)一步提升從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)及形象，並有助招聘年輕人入行，以維持一支有足夠數(shù)量並具質(zhì)素的建造團(tuán)隊(duì)，應(yīng)付業(yè)界未來的人力需求。

香港“建築業(yè)2.0”通過“創(chuàng)新”、“專業(yè)化”及“年青化”三大元素，為建築工程業(yè)界創(chuàng)造了一次里程碑式的革新。其中有許多可圈可點(diǎn)的理念，值得形勢相近的澳門參考。我們的建築條例、法規(guī)，都需要因應(yīng)現(xiàn)時面臨的新情況去檢討和修改。過去較長的時期裏，許多澳門青年都被吸引到博彩業(yè)，導(dǎo)致其他業(yè)界人才短缺，青黃不接。如今疫情衝擊下，給社會全面思考的機(jī)遇，可以吸引更多青年學(xué)生投身建築業(yè)，尤其年輕一代，對電子產(chǎn)品有更高的認(rèn)知和應(yīng)用能力，為工程業(yè)界邁向新的發(fā)展注入新的力量。