宋國友

仍在全球蔓延的新冠疫情，是極端自然災(zāi)難情況下各國“軟實(shí)力”的試金石，各國制度的底色及政府的成色能夠被更好地驗(yàn)證，其軟實(shí)力也會(huì)因此發(fā)生相應(yīng)的變化。對(duì)美國而言，疫情使其軟實(shí)力遭受重大挫折。

和硬實(shí)力一樣，對(duì)軟實(shí)力的衡量有能力和意圖兩個(gè)維度。在能力方面，美國既沒有為國內(nèi)抗疫準(zhǔn)備充足物資，也未向全球提供必要物質(zhì)幫助。美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和衛(wèi)生強(qiáng)國，國內(nèi)在疫情全面暴發(fā)后很長一段時(shí)間還面臨抗疫物資嚴(yán)重不足的情況，以至于出現(xiàn)聯(lián)邦和州以及各州之間爭(zhēng)搶物資的鬧劇，暴露出其政治制度在當(dāng)前國內(nèi)政治極化格局下的矛盾和失能。在國內(nèi)抗疫物資供給不足的客觀情況下，無論政府如何高調(diào)地宣稱對(duì)外提供援助，其實(shí)際表現(xiàn)可想而知。

而在意圖方面，美國政府從一開始就未準(zhǔn)備發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，與其他國家團(tuán)結(jié)抗疫。當(dāng)疫情在東亞和歐洲蔓延的最初階段，美國以自保作為抗疫政策的首選。即便疫情后來在全球擴(kuò)散，美國政府基于孤立主義和成本算計(jì)，也是以退為先。新冠疫情也因此成為公認(rèn)的二戰(zhàn)后美國首次未能在國際層面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的重大危機(jī)性事件。

進(jìn)一步導(dǎo)致其軟實(shí)力受損的是，美國非但沒有有效領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫的意志，反而有擾亂國際抗疫合作的企圖。其中，最為沖擊美國軟實(shí)力的，是在全球抗疫最關(guān)鍵的時(shí)刻，指責(zé)、威脅世界衛(wèi)生組織，并停止向其提供抗疫資金。如果說疫情當(dāng)中美國對(duì)華打擊升級(jí)還屬于“私怨”的話，那么種種置國際公義于不顧的行為則惹了“公憤”，偏偏美國政府還振振有詞，認(rèn)為自己的行為具有“道德”基礎(chǔ)。

美國作為全球公認(rèn)硬軟實(shí)力最強(qiáng)的國家，以4%的人口比例，占據(jù)了全球30%左右的確診病例和死亡人數(shù)。這絕不是一枚值得自吹自擂的巨大勛章，它向世界展示了，在疫情面前，一個(gè)不自省政府的公共衛(wèi)生治理是如何潰敗，以及其軟實(shí)力是如何進(jìn)一步衰退的。

事實(shí)上，疫情并不是美國軟實(shí)力下降的起點(diǎn)，而只是加速下降進(jìn)程的最新事件。連同疫情表現(xiàn)在內(nèi)，其軟實(shí)力下降有時(shí)代必然性。歸根到底，軟實(shí)力是對(duì)一個(gè)國家國內(nèi)長期治理效果的確認(rèn)，以及其承擔(dān)國際責(zé)任的肯定。沒有良好的國內(nèi)治理及國內(nèi)民眾支持，軟實(shí)力是空中樓閣；缺乏應(yīng)有的國際責(zé)任及國際社會(huì)認(rèn)可，軟實(shí)力是沙丘城堡。在這兩個(gè)方面，當(dāng)前的美國都難言表率。對(duì)內(nèi)，美國治理精英和各個(gè)政治板塊間毫無遮掩的政治斗爭(zhēng)，揭示了其國內(nèi)在意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)同分裂。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾刺激下，“美國反對(duì)美國”的現(xiàn)象比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)重。而在國際上，為了一己之私利，人為制造對(duì)手，破壞了自由國際秩序，撕裂了國際社會(huì)團(tuán)結(jié)，引發(fā)了廣泛的深層擔(dān)憂。更為危險(xiǎn)的是，在察覺到軟實(shí)力下降的時(shí)刻，美國不斷透支軟實(shí)力，利用部分國家的信任，試圖挑起不同制度之間的沖撞，以此來維系和提升其軟實(shí)力地位。我們對(duì)此要有充分的警惕?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）