楊麗麗

（貴州省惠水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，貴州 惠水 550600）

隨著種業(yè)數(shù)量規(guī)模的增加，種子市場逐漸由“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”。即種子的研發(fā)、生產(chǎn)以及銷售都以種子的需求方為主。這就意味著種子管理工作需要圍繞市場需求展開。種子管理工作的內(nèi)容主要包括種子經(jīng)營戶的管理、規(guī)范種子經(jīng)營行為、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全以及提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等。為此，如何以市場發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新種子管理模式，提高種子管理工作效率是當(dāng)前種子管理人員需要積極思考的問題。

1 當(dāng)前種子管理工作中存在的問題

1.1 種子市場管理不規(guī)范

種子市場主要包括生產(chǎn)市場與經(jīng)營市場兩大類。種子生產(chǎn)市場秩序的穩(wěn)定與否直接影響種子的質(zhì)量。在種子生產(chǎn)市場中，一些種子生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)基地管理粗放、參與搶購套購種子、未經(jīng)生產(chǎn)許可生產(chǎn)種子、種子生產(chǎn)田田間質(zhì)量不達標(biāo)等問題。一方面，種子管理工作對于生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為沒有進行全面的檢查與監(jiān)督；另一方面，存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致種子生產(chǎn)不合規(guī)范。在種子經(jīng)營市場中，部分經(jīng)營企業(yè)存在未審先推、銷售假冒偽劣種子等不良行為，導(dǎo)致種子購買者經(jīng)濟損失嚴(yán)重。

1.2 種子糾紛矛盾排查不細致

種子糾紛矛盾的處理關(guān)乎到種子生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)民的切身利益。種子管理工作應(yīng)重點圍繞合同履約情況和中資糾紛矛盾排查開展。目前，種子生產(chǎn)以及經(jīng)營企業(yè)合同意識薄弱，農(nóng)民購買種子前對合同約定事項的研究不夠深入，在沒有對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行約束，對農(nóng)民進行指導(dǎo)的前提下對種子糾紛進行提前預(yù)防，則會造成糾紛處理困難、責(zé)任追究難到位的問題。

1.3 種子管理人才隊伍建設(shè)不完善

種子管理工作需要管理人員對種子田的質(zhì)量進行實地檢驗，并發(fā)現(xiàn)種子生產(chǎn)中存在的問題；同時，要識別種子經(jīng)營及生產(chǎn)者的不良行為，并加以遏制；此外，要對種子糾紛事件進行調(diào)解，保證種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)民各方的利益。由此可見，種子管理工作綜合性較強，需要工作人員具有一定的種子生產(chǎn)知識、法律知識、管理知識等。種子管理工作相關(guān)人員的專業(yè)性、對種子市場的預(yù)測能力以及種子管理站專業(yè)人才的連續(xù)性、專業(yè)人才的穩(wěn)定性等都會影響種子管理工作的質(zhì)量。

2 加強種子管理工作使用市場發(fā)展需求的有效策略

2.1 凈化種子生產(chǎn)經(jīng)營市場

為了維護種子市場的秩序，為企業(yè)與農(nóng)民營造良好的種子市場環(huán)境，首先需要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為。對種子管理范圍內(nèi)的經(jīng)營與生產(chǎn)企業(yè)進行全面跟蹤管理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》中的規(guī)定，對違法、違規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)懲不貸，并及時將無證經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)的信息進行公示，防止損害范圍的擴大。同時，將合格企業(yè)的信息發(fā)布在新聞、部門網(wǎng)站等平臺上，促使農(nóng)民在正規(guī)企業(yè)，通過合理渠道購買種子。其次，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系。加快完成對種子經(jīng)營及生產(chǎn)企業(yè)的信用評級工作，全面考核種子經(jīng)營及生產(chǎn)企業(yè)的合同履約情況、種子標(biāo)簽合格率、種子質(zhì)量合格率、種子生產(chǎn)銷售資質(zhì)等，對種子經(jīng)營與生產(chǎn)企業(yè)的信用等級進行科學(xué)評估，并將評估結(jié)果進行公示。最后，做好種子質(zhì)量的監(jiān)督工作。要在種子生產(chǎn)階段控制種子質(zhì)量。同時要不定期對種子進行抽樣檢測，嚴(yán)禁假冒偽劣種子流入市場。

2.2 構(gòu)建種子信息系統(tǒng)

種子信息系統(tǒng)主要包含三個模塊。其一為種子品種信息。主要展示已經(jīng)過推廣使用，并具有良好適應(yīng)性、抗逆性等特征的種子信息——品種公示，以及具有安全隱患種子的信息——風(fēng)險警示。其中品種公示的目的在于引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，購買質(zhì)量良好的種子品種。風(fēng)險警示的作用在于使農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險。其二為專家咨詢模塊。農(nóng)民及企業(yè)可以通過該模塊獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)、國家政策以及種子培育知識等信息。在種子專家的指導(dǎo)下，企業(yè)能夠進行科學(xué)、正確的種子生產(chǎn)經(jīng)營，了解國家政策對種子生產(chǎn)與經(jīng)營的規(guī)定，農(nóng)民可以了解種子購買的注意事項，提高法律意識和風(fēng)險意識。其三為種子市場調(diào)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以通過大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、云計算等技術(shù)對種子信息、經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)信息以及購買者信息進行綜合分析，能夠科學(xué)反映種子市場的供需關(guān)系、市場價格的波動情況等，便于及時調(diào)控種子市場，對種子余缺進行調(diào)劑。對于維持種子市場的秩序具有重要的意義。

2.3 調(diào)解種子質(zhì)量糾紛事件

種子質(zhì)量糾紛事件的調(diào)解能夠維持種子管理站的形象，提高種子管理工作的服務(wù)作用，也是維護種子市場穩(wěn)定的重要手段。為此，需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理流程對種子質(zhì)量糾紛之間進行調(diào)解。在調(diào)解過程中需要尊重各方意見，細心、謹(jǐn)慎得處理各方關(guān)系，保證調(diào)解的公平與公正。

2.4 加強種子市場的全面監(jiān)督

針對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合同意識淡薄，農(nóng)民法律意識低的問題，首先需要加強種子相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。通過召開種子企業(yè)，使種子生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)了解合同履約的必要性；同時，通過發(fā)送收集短信、推送微信等方式，強化農(nóng)民的法律意識。其次，要針對種子市場的違法行為進行健全的檢查，可發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，建立舉報渠道，讓農(nóng)民自覺、自主地參與種子市場監(jiān)督工作中。再次，嚴(yán)格審核種子廣告，對于發(fā)布在廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視上的種子廣告內(nèi)容進行審查，對于虛假宣傳或不按照程序進行廣告宣傳的企業(yè)做出嚴(yán)厲的懲罰。

2.5 加強種子管理人才隊伍建設(shè)

一方面，種子管理工作相關(guān)人員需要提高自己的綜合素質(zhì)，不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，通過與同事交流，了解自己工作中的不足；另一方面，種子管理站需要多渠道吸納人才，及時補充和更新專業(yè)型人才，為人才提供發(fā)展機會。通過單位內(nèi)部培訓(xùn)、跨單位實踐培訓(xùn)等方式，提高人才的技能。

3 結(jié)語

在市場發(fā)展需求導(dǎo)向下，種子管理工作需要通過凈化種子生產(chǎn)經(jīng)營市場、構(gòu)建種子信息系統(tǒng)、調(diào)節(jié)種子糾紛事件、加強種子市場全面監(jiān)管、加強種子管理人才隊伍建設(shè)的方式方式來提高工作質(zhì)量。