李長安

在今年的政府工作報告中，就業(yè)問題被置于特殊重要的位置。面對新冠疫情的沖擊，我國就業(yè)形勢嚴峻，壓力驟然增加。國家統(tǒng)計局的數據顯示，今年1至4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，與上年同期相比少增105萬人。全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.0%，是該指標自公布以來的最高點。在重點群體方面，今年大學畢業(yè)生數量達到874萬，比去年增加了40萬人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢不容樂觀。由于用工需求減少和外出打工難度增加，農民工轉移就業(yè)數量有所減少。此外，下崗失業(yè)人員再就業(yè)也遭遇更多的困難。

就業(yè)是最大的民生。做好就業(yè)工作，是必須守住的“紅線”和“底線”。自去年兩會首次提出就業(yè)優(yōu)先政策后，中央及地方均出臺一系列相關政策和措施，就業(yè)優(yōu)先政策體系逐步形成。特別是疫情期間，就業(yè)優(yōu)先政策的出臺更為密集，力度更大，為守住就業(yè)“基本盤”發(fā)揮了重要作用。

保就業(yè)首先要保發(fā)展。經濟發(fā)展是解決就業(yè)問題的關鍵。今年的政府工作報告雖然沒有設定具體的經濟增長目標，但報告也強調，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩(wěn)定經濟運行事關全局。

保就業(yè)就是要保市場主體。保障就業(yè)和民生，必須盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。市場主體是吸納勞動者就業(yè)最重要的載體，只有市場主體穩(wěn)定，就業(yè)才能穩(wěn)定。在保市場主體方面，加大了減稅降費的力度，擴大穩(wěn)崗補貼資金發(fā)放范圍，不斷降低企業(yè)運營成本，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持力度。

保就業(yè)還要抓住重點群體。精準施策，確保大學生、農民工等重點就業(yè)群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其中，實現(xiàn)多方面就業(yè)是為擴大就業(yè)“做加法”的有效途徑。應大力發(fā)展和規(guī)范零工就業(yè)和靈活就業(yè)。目前，我國包括零工在內的靈活就業(yè)人員數以億計。疫情期間，“共享用工”模式得到發(fā)展，具有很大的應用前景。此外，在線教育、網絡直播、游戲娛樂等互聯(lián)網產業(yè)逆勢而上，還需要得到更多的政策支持，從而創(chuàng)造更多的新型就業(yè)崗位。同時，零工用人單位需規(guī)范用人制度，保障勞動者權益，把吸引就業(yè)群體的巢筑好。

圍繞上述工作，就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，各項政策均有不同程度的強化。無論是財政政策還是貨幣政策，都緊緊圍繞著穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)這個中心任務和目標展開，基本形成了各項政策聚力就業(yè)的局面，這是確保完成今年就業(yè)目標的重要保證。

值得關注的是，今年的就業(yè)目標相對往年均有所下調。比如報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。只要就業(yè)優(yōu)先政策能夠得到很好地執(zhí)行和落地，上述這些就業(yè)目標就能夠順利完成。需要指出的是，鑒于經濟發(fā)展形勢和勞動力市場的變化，我國的就業(yè)目標設定往往保留一定的空間，留有適當的余地。比如過去幾年我國的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數年度目標基本設定為1100萬左右，但年底實際完成的均超過了1300萬人。這也增加了我們順利完成全年目標的底氣?！?/p>

（作者是對外經濟貿易大學教授）