ZHANG Limin

1 研究背景

1.1 城市競(jìng)爭(zhēng)力定位的意義

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布的《第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2017年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4 074萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.6%。截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)攀升為55.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民已經(jīng)取代固定網(wǎng)絡(luò)成為增長(zhǎng)的主力軍，規(guī)模已達(dá)到7.53億人?？梢钥闯觯W(wǎng)絡(luò)開始成為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的平臺(tái)，并全面影響著居民活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及政府管理，城市的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)[1]。在城市飛速增長(zhǎng)的背景下，找準(zhǔn)城市自身在區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力定位，明確自身優(yōu)勢(shì)及不足，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)于城市規(guī)劃在功能定位、產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)布局及空間布局方面具有重要意義。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)都有巨大的輔助意義，因此，如何在新背景下更加“精細(xì)”科學(xué)地定位，成為新時(shí)期規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一；而相關(guān)理論技術(shù)的成熟及實(shí)踐的增多，對(duì)基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃控制方法也具有重要意義[2]。

1.2 大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃條件成熟

隨著可視化技術(shù)和遙感測(cè)繪技術(shù)的日漸成熟，政府及管理部門采集和分析居民行為數(shù)據(jù)并深度挖掘變得更為便捷，人們能夠以前所未有的精細(xì)度來(lái)認(rèn)知和了解城市，最終規(guī)劃和管理城市。雖然大數(shù)據(jù)的類型多樣、用途各異，但從城市規(guī)劃角度，可以將大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要界定為海量、多源、時(shí)空數(shù)據(jù)。目前已有的研究多是基于地理學(xué)視角，主要偏重對(duì)城市空間的認(rèn)知和解釋，難以直接運(yùn)用于城市規(guī)劃實(shí)踐中。因此，如何運(yùn)用這些大數(shù)據(jù)來(lái)更有效、更有針對(duì)性地進(jìn)行城市規(guī)劃編制，做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，仍有待進(jìn)一步研究[3]。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和數(shù)據(jù)獲取與分析技術(shù)的發(fā)展，以及數(shù)據(jù)獲取渠道的增多和數(shù)據(jù)分析方式的進(jìn)步，使城市規(guī)劃中的城市定位有了更多的科學(xué)依據(jù)。這種革新不僅帶來(lái)了規(guī)劃編制技術(shù)手段的更新，而且?guī)椭?guī)劃人員更加客觀和深入地認(rèn)識(shí)城市問(wèn)題和分析城市發(fā)展機(jī)制，從而更加高效地運(yùn)用數(shù)據(jù)和規(guī)劃支持平臺(tái)開展規(guī)劃編制工作[4]。

2 基于大數(shù)據(jù)分析的城市競(jìng)爭(zhēng)力定位的方法論及數(shù)據(jù)類型

確定區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力分析，并進(jìn)一步定位城市在區(qū)域創(chuàng)新中所處的職能與作用，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向有明確的指導(dǎo)性，可有效規(guī)避城市因不明確自身發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力而影響城市定位，從而影響城市的整體發(fā)展。根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力屬性，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)包括政府年鑒、城市企業(yè)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等進(jìn)行收集，并對(duì)相關(guān)影響力因子進(jìn)行分析，主要包含以下5個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)總量與關(guān)聯(lián)度分析

（1）通過(guò)分析城市國(guó)民GDP，并對(duì)區(qū)域內(nèi)城市群的國(guó)民GDP進(jìn)行對(duì)比，可以直觀看出城市在城市群中所處的發(fā)展水平。

（2）對(duì)區(qū)域城市群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系特征、城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系能力及企業(yè)資本能力進(jìn)行分析，可直觀分析出城市所在城市群的企業(yè)聯(lián)系度地位，反應(yīng)出城市在區(qū)域中的企業(yè)影響活躍程度，間接影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 人口流動(dòng)與吸引力分析

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)爬取城市群中各個(gè)城市的商品房、二手房的房?jī)r(jià)以及商鋪和辦公房地產(chǎn)的租金水平，反應(yīng)城市在區(qū)域中的發(fā)展水平。通過(guò)對(duì)人口遷移的分析，對(duì)比出城市流出和流入的人口比例，確定城市的吸引力。

2.3 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與驅(qū)動(dòng)力分析

在一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)，分析城市外向聯(lián)系強(qiáng)度和能級(jí)，爬取數(shù)據(jù)構(gòu)建區(qū)域城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型和創(chuàng)新引力模型，確定其在區(qū)域中的地位。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析，爬取地區(qū)科技研發(fā)成果、專利申請(qǐng)授權(quán)量等數(shù)據(jù)，可得出城市的創(chuàng)新力度，影響城市整體影響力。

2.4 中心能級(jí)與核密度分析

對(duì)創(chuàng)新引力模型 POI數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出城市中心核的聚集密度，分析城市聚合力程度。對(duì)城市公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能數(shù)據(jù)分別進(jìn)行分析，并對(duì)其服務(wù)功能能級(jí)進(jìn)行可視化分析，得出城市中心核的能級(jí)水平及其影響力。

2.5 文化與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力分析

對(duì)城市所在區(qū)域城市群的文化產(chǎn)出和附加值進(jìn)行排名對(duì)比，對(duì)其中的文化產(chǎn)業(yè)基地、博物館、文化館及圖書館等文化設(shè)施數(shù)量分別進(jìn)行排名，綜合考量城市在區(qū)域中的文化競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比城市建成區(qū)的公園綠地面積及人均公園綠地面積在區(qū)域城市群中的排名，找出與國(guó)家規(guī)定的城市綠地指標(biāo)的差距，充分反映出城市在文化和環(huán)境中的實(shí)力水平，以及需要提升的地方。

3 泰州市國(guó)際創(chuàng)新活力區(qū)案例實(shí)踐

為了把泰州市打造成揚(yáng)子江城市群中部崛起的重要城市，成為城市群中南北融合的重要支點(diǎn)，在對(duì)外開放重要門戶的背景下，市政府對(duì)泰州市進(jìn)行了新一輪總體規(guī)劃，對(duì)泰州市的新中心國(guó)際創(chuàng)新區(qū)重新進(jìn)行功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，確定了泰州國(guó)際創(chuàng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，這為提高泰州城市職能各方面在揚(yáng)子江城市群中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。規(guī)劃從以下5個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)收集及分析。

3.1 經(jīng)濟(jì)總量與聯(lián)系度分析

規(guī)劃通過(guò)數(shù)據(jù)模擬分析江蘇省各個(gè)城市，重點(diǎn)為揚(yáng)子江城市群八市的企業(yè)聯(lián)系度（圖1），可以看出：南京中心城區(qū)是區(qū)域極化中心，常州中心城區(qū)、無(wú)錫中心城區(qū)及蘇州中心城區(qū)是區(qū)域中心，泰州中心城區(qū)處于區(qū)域企業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)邊緣。泰州在揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系能力處于第8位（圖2），企業(yè)資本能力也是第8位（圖3）。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市經(jīng)濟(jì)總量分析中，泰州市GDP排名在第7位，人均GDP排名第8位，二產(chǎn)增加值、三產(chǎn)增加值為第7位。綜合以上各數(shù)據(jù)分析，泰州在揚(yáng)子江城市群八市中處于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)末端，經(jīng)濟(jì)總量處于下游水平（圖4）。

圖1 江蘇省企業(yè)聯(lián)系度分析圖

圖2 揚(yáng)子江城市群城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系能力示意圖

圖3 揚(yáng)子江城市群城市企業(yè)資本能力示意圖

3.2 人口流動(dòng)與吸引力分析

通過(guò)政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)揚(yáng)子江城市群人口流入流出比例進(jìn)行分析，可知：泰州流出人口86.3萬(wàn)人，流入人口42.3萬(wàn)人，在揚(yáng)子江城市群和江蘇省均處于第8位（圖5）。分析流動(dòng)人口類型，發(fā)現(xiàn)流出人口主要以學(xué)齡人口為主，流入人口以務(wù)工人群為主（圖6）。對(duì)泰州市房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：泰州新樓盤均價(jià)處于揚(yáng)子江城市群第8位、江蘇省第12位 ；新樓盤環(huán)比處于揚(yáng)子江城市群第5位、江蘇省第10位；泰州市辦公租金處于揚(yáng)子江城市群第7位、江蘇省第8位；二手房在揚(yáng)子江城市群及江蘇省中均處于第8位，二手房同比揚(yáng)子江城市群第8位、江蘇省第13位（圖7）。此外，泰州市商品價(jià)格處于揚(yáng)子江城市群第8位、江蘇省第12位?？梢钥闯?，泰州處于揚(yáng)子江城市群中房?jī)r(jià)和租金的洼地，且城市人口持續(xù)流出，城市吸引力薄弱。

3.3 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與驅(qū)動(dòng)力分析

自2000年起，長(zhǎng)三角創(chuàng)新合作逐步網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廊道沿滬寧和滬杭、滬甬發(fā)展，并逐步形成一個(gè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)系的創(chuàng)新城市群經(jīng)濟(jì)格局，但泰州與首位城市上海、南京的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度較低，處于長(zhǎng)三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)末端（圖8）。通過(guò)收集城市相關(guān)影響創(chuàng)新外向聯(lián)系強(qiáng)度分析，泰州處于第三級(jí)（圖9）。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力方面，對(duì)江蘇省專利申請(qǐng)和授權(quán)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，泰州處于較低水平（圖10）。

3.4 中心能級(jí)與集聚度分析

根據(jù)POI數(shù)據(jù)爬取分析，發(fā)現(xiàn)泰州五處城市中心總體呈現(xiàn)布局分散、聚合力不足的現(xiàn)象。其中，海陵中心聚集度較高，其次是姜堰中心、高港中心和醫(yī)藥城（圖11）。對(duì)泰州城區(qū)中公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能及產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能進(jìn)行服務(wù)影響分析：功能服務(wù)職能識(shí)別出3個(gè)中心，公共服務(wù)設(shè)施分布不均勻；商業(yè)服務(wù)職能識(shí)別出4個(gè)主中心和若干個(gè)次中心，形成商業(yè)多層次服務(wù)；產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能識(shí)別出3個(gè)中心，其中，醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)聚集度較高（圖12）。

圖4 揚(yáng)子江城市群國(guó)民生產(chǎn)總值等示意圖

圖5 揚(yáng)子江城市群人口流動(dòng)示意圖

圖6 泰州市人口流動(dòng)類型示意圖

圖7 泰州市房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)分析圖

圖8 長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)系度分析圖

圖9 長(zhǎng)三角創(chuàng)新能級(jí)分析圖

圖10 江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力分析圖

圖11 泰州市POI分析圖

3.5 文化競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力分析

《中國(guó)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》表明，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模與文化競(jìng)爭(zhēng)力具有相關(guān)關(guān)系。根據(jù)政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在江蘇省各市的文化總產(chǎn)出和文化產(chǎn)業(yè)增加值中，泰州市均排第10位（圖13）。江蘇省各種文化產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)中，泰州文化產(chǎn)業(yè)基地共有7個(gè)，在江蘇省排第7位；泰州市博物館共19個(gè)，處于江蘇省第7位、揚(yáng)子江城市群第6位；泰州市文化館有7個(gè)，處于江蘇省第12位、揚(yáng)子江城市群第8位；泰州市圖書館有8個(gè)，處于江蘇省第11位、揚(yáng)子江城市群第7位（圖14）。總體而言，泰州市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與增加值較低，文化設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展動(dòng)力不足。

另外，泰州建成區(qū)綠化覆蓋率在江蘇省排名第9位，揚(yáng)子江城市群排名第8位；人均公園綠地面積在江蘇省第13位，揚(yáng)子江城市群排名第8位（圖15）。可見泰州城市公共綠地建設(shè)水平較低，需要重點(diǎn)提高。

圖12 泰州市職能分析圖

綜上所述，泰州在區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面還存在較大的差距，特別是在創(chuàng)新力度、人才吸引方面很薄弱，中心聚集度不強(qiáng)，公共服務(wù)功能不均；產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能方面是醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)集聚度較高，文化設(shè)施及文化產(chǎn)業(yè)較為落后。因此，在將泰州打造成為揚(yáng)子江城市群中部崛起城市的過(guò)程中，還需要在以下方面的進(jìn)行突破。

（1）做好在泰州總體功能定位及新中心的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大泰州市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)力度，做好人才引進(jìn)政策，加大醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)知名度。

（2）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是文化設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)城市發(fā)展不足，增強(qiáng)人文魅力。

（3）加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)，美化城市環(huán)境，增加城市吸引力。

4 結(jié)語(yǔ)

城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定要素在大數(shù)據(jù)時(shí)代能更加科學(xué)地反映出來(lái)。如今，公共開放數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等不僅能深刻反映人們的現(xiàn)實(shí)生活，也反映出城市的需求和不足。規(guī)劃對(duì)確定涉及城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)要素進(jìn)行各類大數(shù)據(jù)收集整理分析，形成可視化，使結(jié)論比較直觀清晰；在項(xiàng)目實(shí)踐中，總結(jié)經(jīng)濟(jì)總量與聯(lián)系度分析、人口流動(dòng)與吸引力分析、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與驅(qū)動(dòng)力分析、中心能級(jí)與集聚度分析、文化競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力分析等5個(gè)方面，來(lái)確定城市的競(jìng)爭(zhēng)力，并指導(dǎo)城市及中心區(qū)的定位；運(yùn)用相關(guān)公共開放數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類比較及可視化分析，指導(dǎo)城市規(guī)劃編制和城市發(fā)展的決策分析。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，各類數(shù)據(jù)和分析手段的更新、進(jìn)步，將會(huì)更加深刻、明晰地反映社會(huì)問(wèn)題，指導(dǎo)城市發(fā)展。

圖13 江蘇省文化競(jìng)爭(zhēng)力分析圖

圖15 江蘇省各市公園指數(shù)分析圖