張法朋，丁文婕

(1.乳山市自然資源局，山東 乳山 264500；2.乳山市退役軍人事務局，山東 乳山 264500)

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人地矛盾問題越來越突出，土地資源面臨約束性逐漸加強[1]，但在土地開發(fā)利用方面卻存在著粗放利用等問題，加之不合理的用地結構與布局，各類用地比例不協(xié)調(diào)，土地資源保護利用面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也阻礙我國城鎮(zhèn)化進程的推進[2]。耕地保護、建設用地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題已經(jīng)引起國內(nèi)外學者的重視[3]，目前關于建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關系研究主要集中在建設用地利用效率[4-5],評價[6-7],城市化演變中耕地功能和價值[8-10],城鎮(zhèn)化進程中建設用地擴張的驅(qū)動力[11-13],城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用遇到的相關問題[14]，對于二者之間耦合協(xié)調(diào)關系主要集中在省、市一級[15-20]，對于縣域研究并不多見。溫陽陽[21]根據(jù)耦合度模型，采用ROOK模型分析了河南省18個地級市空間集聚效應；張浩等[3]以陜西省為例，從時間和空間上對耕地保護、建設用地利用和城鎮(zhèn)化耦合關系進行研究；武京濤等[22]從城市利用效益與城市化耦合方面，選取16個評價指標分析我國30個大城市土地利用效益與城市化未來態(tài)勢。

乳山市作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)組成部分，正處在經(jīng)濟社會發(fā)展快速增長期，對建設用地需求十分強勁，守住耕地保護紅線、保障糧食安全任務艱巨。目前在土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)方面還存在著建設用地供不應求與部分土地閑置低效利用，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構布局不合理等問題，在新型城鎮(zhèn)化過程中妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和土地開發(fā)利用兩者之間的關系成為亟需解決的焦點問題。因此積極探索建設用地利用、經(jīng)濟社會兩者之間內(nèi)在聯(lián)系，對促進縣級城市建設用地與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要意義[15]。該文以縣級市乳山為研究區(qū)域，基于2012--2016年的時間序列，從利用強度、投入強度、產(chǎn)出效益3個方面構建建設用地利用水平指標體系；從發(fā)展水平、經(jīng)濟質(zhì)量、生活水平3個方面構建經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標體系，采用熵值法確定各項指標權重，在對各項指標無量綱化處理的基礎上，得到綜合評價值，最后對建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度進行定量分析，揭示了影響建設用地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，為妥善處理兩者之間的關系提供理論依據(jù)和實踐指導，并從提高土地集約利用水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強土地監(jiān)管方面提出建議。

1 研究方法

1.1 構建指標體系

建立科學合理的指標評價體系是進行評價的基礎，也是建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關系研究的重點。該文將評價指標體系分為建設用地利用水平指標體系和經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標體系，各指標體系又分為目標層、因素層、指標層，在各層次下本著科學性、合理性、可操作性的原則選擇評價指標。在建設用地利用水平指標體系中，從利用強度、投入強度、產(chǎn)出效益3個層次共選取12個評價指標，其中正向指標10個，負向指標2個。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標體系中，從發(fā)展水平、經(jīng)濟質(zhì)量、生活水平3個層次共選取12個評價指標，其中正向指標8個，負向指標4個。指標體系及功效見表1。

表1 建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合評價指標體系

1.2 綜合評價方法

由于各項指標意義不同，為了消除指標量綱、屬性差異等造成的影響，需要對原始數(shù)據(jù)進行處理，可以運用功效系數(shù)變換法，對評價指標值進行無量綱化處理[16]。具體做法如下：對正向指標(指標越大越好)，采用公式1：

(1)

對負向指標(指標越小越好)，采用公式2：

(2)

1.3 指標權重確定

在指標評價體系中，評價指標權重分配是否合理，將直接影響最后的評價結果，因此合理確定指標權重十分重要。目前權重確定的方法可分為主觀賦權法和客觀賦權法，為避免人為主觀因素的影響，該文采用客觀的熵值法來確定權重，通過計算各項指標的信息熵，依據(jù)各項指標相應變化對整體的影響來確定該項指標的權重[17]。

(1)計算第i個年份第j項指標值的比重：

Pij=Aij/∑Aij

(3)

(2)求取各項指標的熵值：

(4)

式中:K=1/lnm

(3)計算第j項指標的變異系數(shù)：

Gj=1-Ej

(5)

(4)計算第j項指標的權重：

(6)

由于建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展性質(zhì)不同且相互作用，對各指標體系中內(nèi)各個指標的“總貢獻值”可以通過綜合集成方法求出[18]。計算方法如下：

(7)

(8)

式中:Wj—系統(tǒng)各指標的權重;Xi—建設用地利用綜合水平值;Yi—經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平值，數(shù)值越高，表示子系統(tǒng)發(fā)展水平越高。

1.4 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合是表示系統(tǒng)間相互依賴、相互作用的動態(tài)關系。借鑒物理學中的容量耦合概念及其容量耦合系數(shù)模型，2個系統(tǒng)之間的耦合度模型[19]:

(9)

式中:C—耦合度;X，Y—為建設用地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值。由于X，Y∈[0,1]，因此 C∈[0,1]。當 C=0時，建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展無關；當 C∈(0,0.4]時，建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展處于低水平耦合階段； 當 C∈( 0.4,0.6]時，建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展處于拮抗階段；當 C∈(0.6,0.8]時，建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展處于磨合階段； 當 C∈(0.8,1]時，建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展處于高水平耦合階段。

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)中相互作用、相互協(xié)調(diào)的屬性。通過協(xié)調(diào)度模型，可以較好地判斷建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度[20]，公式為：

T=L1X+L2Y

(10)

(11)

式中:T—建設用地利用與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)指數(shù)；D—耦合協(xié)調(diào)度；L1，L2—建設用地利用與經(jīng)濟社會系統(tǒng)重要程度的權重系數(shù)，考慮到建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要，取L1=L2=0.5。由于X，Y∈[0,1]，因此T∈[0,1]，D∈[0,1]。當D∈[0,0.4]為低度協(xié)調(diào)耦合;D∈(0.4,0.6]為中度協(xié)調(diào)耦合;D∈(0.6,0.8]為高度協(xié)調(diào)耦合;D∈(0.8,1]為極度協(xié)調(diào)耦合。

2 實證分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

主要采用2012—2016年數(shù)據(jù)對乳山市建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關系進行分析。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民總收入、城鎮(zhèn)居民可自由支配收入等經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)來源于《乳山市市統(tǒng)計年鑒》(2012—2016年)，建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地面積等土地利用數(shù)據(jù)來源于乳山市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查(2012—2016年)及乳山市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)相關數(shù)據(jù)。

2.2 結果分析

2.2.1 建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價

運用構建的指標體系模型計算建設用地利用水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合評價值，結果見表2。根據(jù)表2繪制出乳山市建設用地利用水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平綜合評價值的時序變化圖(圖1和圖2)。由圖1和圖2可以看出，乳山市建設用地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況總體均呈上升趨勢，經(jīng)濟社會發(fā)展保持不斷增長的趨勢，建設用地利用水平則有較大幅度的提高。

表2 乳山市建設用地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價結果

圖1 建設用地利用系統(tǒng)綜合評價值時序變化

圖2 經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)綜合評價值時序變化

從表1和圖1可知，建設用地總體利用水平逐年提高，綜合評價值由2012年的0.4394增長到2016年的0.6716，年平均增長率為10.5%。投入強度和產(chǎn)出效益總體上逐年提高，但利用強度逐年降低，究其原因：一是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)規(guī)模、人均收入、財政收入等增長較快，遠遠超過建設用地增加速度，投入強度和產(chǎn)出逐年效益增加。二是建設用地總規(guī)模逐年增大，2012年建設用地總規(guī)模為15968hm2，2016年增長到16440hm2，遠超乳山市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)目標年規(guī)模(2020年建設用地規(guī)模16183hm2)。三是人口規(guī)模逐年減少，人口從2012年56.72萬下降到2016年55.54萬，人口較少導致人均建設用地面積增大，由2012年人均281.5m2增加到2016年296m2,超過規(guī)劃約束指標。綜上分析，隨著建設用地規(guī)模的增加，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)也在增加且增加速度較快，這說明建設用地對經(jīng)濟社會的發(fā)展促進作用較大；但由于建設用地規(guī)模超過規(guī)劃預期目標，且人口規(guī)模逐年減少，導致人均用地面積等指標逐年增大，這說明建設用地利用效率較低，存在著閑置低效利用的現(xiàn)象，內(nèi)部挖潛潛力較大。

從表1和圖2可知，經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐年提高，這主要因為“十二五”時期是乳山市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，這一階段，隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略，乳山市在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加注重節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構，做大做優(yōu)海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)，使得發(fā)展水平、經(jīng)濟質(zhì)量、生活水平都得到較大提升，比如地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的366.3億元增長到2016年的512.1億元，單位GDP廢水污染物排放、廢氣污染物排放降低59%，34%。

2.2.2 建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度

建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合度、協(xié)調(diào)度、耦合協(xié)調(diào)度計算結果見表3。根據(jù)表3得出耦合協(xié)調(diào)度時間變化圖(圖3)。

表3 乳山市建設用地利用及經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關系評價結果

圖3 乳山市建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關系時序變化

從耦合度時序變化來看，整體上耦合度波動不大，稍微有降低趨勢，除2012年外，兩者耦合度均接近0.5，表明兩者處在拮抗階段，即建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展處在共同發(fā)展狀態(tài)，2012-2014年建設用地為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力的保障，2015-2016年經(jīng)濟社會發(fā)展速度減緩后又對建設用地利用效率提出了要求。

從耦合協(xié)調(diào)度時序變化來看，2012—2016年建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度數(shù)值不斷增大，表明兩者之間的關于不斷改善，到2016年建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展已進入高度協(xié)調(diào)耦合階段。

從整體來看，兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關系以2013年為拐點，經(jīng)歷了2個階段。第一階段，2012—2013年，建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度從低度耦合協(xié)調(diào)到中度耦合協(xié)調(diào)轉變，耦合度C、協(xié)調(diào)指數(shù)T、耦合協(xié)調(diào)度D都在增大，說明實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設對乳山經(jīng)濟的拉動作用巨大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時更加注重建設用地格局優(yōu)化，嚴格建設用地控制標準，大力倡導集約節(jié)約利用土地。第二階段，2014—2016年，協(xié)調(diào)指數(shù)T和耦合協(xié)調(diào)度D增大，耦合度C大體保持不變并帶有下降趨勢，可能是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷變大，尤其是農(nóng)村居民點規(guī)模遠超臨近縣市；受經(jīng)濟危機和產(chǎn)業(yè)轉型的影響，部分傳統(tǒng)高能耗低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)被淘汰，導致部分工礦用地閑置?？傮w來說，乳山市建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平仍然有較大的提升空間，兩系統(tǒng)內(nèi)部相互制約相互影響，又不斷磨合，共同發(fā)展。

3 結論與建議

在研究期內(nèi)乳山市建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展水平均有明顯的增長，兩者耦合協(xié)調(diào)度由低度耦合協(xié)調(diào)逐步進入高度耦合協(xié)調(diào)，建設用地的利用對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的推動作用，同時經(jīng)濟社會的快速發(fā)展又需要節(jié)約集約利用土地。但需要注意的是，應繼續(xù)加強建設用地利用標準的管控，強化土地利用總體規(guī)劃、年度計劃管控引導作用，避免建設用地的無序擴張和低效利用。

為了乳山市建設用地集約利用與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，提出如下建議：一是繼續(xù)提高建設用地節(jié)約集約利用水平，2012—2016年建設用地集約利用程度雖有一定程度的提高，但不夠充分，提升空間較大，應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適度集中的原則，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。二是因地制宜引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極響應山東新舊動能轉換重大工程規(guī)劃，結合乳山實際，改造機械裝備制造、紡織、海洋食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局養(yǎng)老醫(yī)療、海洋生物等未來產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善土地利用政策，統(tǒng)籌兼顧建設用地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)建設、發(fā)展、綠色協(xié)同共進。三是強化土地監(jiān)管，妥善處理土地集約利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。在項目審批和土地供應方面，落實上級用地政策，對項目的行業(yè)準入、用地標準、投入產(chǎn)出效益等方面嚴格把關，采用信息化手段對土地利用狀況進行動態(tài)跟蹤調(diào)查，為土地集約節(jié)約利用提供技術保障。