李艷紅，成靜清，許新發(fā)

（江西省水利科學研究院，江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點實驗室，江西 南昌 330029）

0 引 言

飲用水安全關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源供需不平衡問題日益突顯，一些地區(qū)的飲用水水源地存在水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴重、環(huán)境隱患多等問題[1]，嚴重影響到人民群眾的飲用水安全。自2016年起，水利部把飲用水安全保障工作擺在重要位置，積極開展了全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)工作，并逐步建立了成熟的工作機制。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并要求“推進飲用水水源地安全達標建設(shè)”[2]。本文依據(jù)江西省20個重要飲用水水源地的安全達標建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從水量保障、水質(zhì)保障、監(jiān)控保障和管理保障等4個方面對江西省20個重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)進行了綜合評估，研究結(jié)果可為江西省重要飲用水水源地保護安全保障達標建設(shè)工作開展提供理論依據(jù)。

1 水源地概況

江西省列入全國重要飲用水水源地名錄的水源地共有20個，覆蓋了全省11個設(shè)區(qū)市?？偡?wù)人口872.27萬人，年總供水量13.05億m3，分別占縣級及以上地表水集中式飲用水水源地服務(wù)人口及年總供水量的58.07%和60.58%。江西省國家重要飲用水水源地類型以河流型為主，湖庫型為輔，其中河流型飲用水水源地有16個，服務(wù)人口和年供水量分別為792.81萬人和120 328萬m3，占比分別為90.89%和91.17%；湖庫型飲用水水源地有4個，服務(wù)人口和年供水量分別為79.46萬人和10 220萬m3，占比分別為9.11%和7.83%。

2 評價指標體系

2.1 評價指標

飲用水水源地安全保障達標建設(shè)是一個包括水量保障、水質(zhì)保障、監(jiān)控保障和管理保障的綜合體系，本文所用指標體系包括水量保障（B1）、水質(zhì)保障（B2）、監(jiān)控保障（B3）、管理保障（B4）為4個一級指標，指標體系構(gòu)建的方法及過程詳見文獻[3]。江西省重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估指標體系如圖1所示。

2.2 指標權(quán)重計算

本文采用層次分析法確定重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)指標的權(quán)重，采用專家咨詢法確定各指標的相對重要性，構(gòu)造判斷矩陣[4]。一個指標相對于另一個指標的重要性含量及標度如表2所示。

表1 江西省2016年度重要飲用水水源地基本情況表

圖1 江西省重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)指標體系

表2 指標相對重要性標度及含義

（1）建立判斷矩陣

在指標體系中，將指標兩兩比較建立判斷矩陣，依據(jù)表2中指標相對重要性含義，各層次判斷矩陣見表3～7。

（2）權(quán)重計算與一致性檢驗

通過計算求得每個判斷矩陣的特征值，然后判斷特征值是否滿足一致性原則，計算結(jié)果如表8所示。

表3 A-B判斷矩陣

表4 B1-B1i判斷矩陣

表5 B2-B2i判斷矩陣

表6 B3-B3i判斷矩陣

（3）權(quán)重值計算結(jié)果

由上述結(jié)果可得飲用水水源地安全保障達標建設(shè)指標體系中各權(quán)重值，具體如表9所示。

分析各指標的權(quán)重，可以發(fā)現(xiàn)水量保障和水質(zhì)保障的總權(quán)重最高，占到總權(quán)重的75.7%，監(jiān)控保障和管理保障各占12.2%，水量保障和水質(zhì)保障指標中，供水保證率和取水口水質(zhì)達標率的權(quán)重最高，說明在當前的飲用水水源地安全保障達標建設(shè)中，供水水量和供水水質(zhì)具有重要的作用，是保證飲用水水源地安全的關(guān)鍵因素。

表7 B4-B4i判斷矩陣

表8 特征值及特征值一致性判斷表

表9 江西省重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)指標權(quán)重

2.3 評價指標分值及賦分標準

在權(quán)重計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)每一項指標的特點，提出其具體的賦分標準，提高評估過程的標準化程度，盡量避免人為因素對評估結(jié)果產(chǎn)生的隨意性。水源地安全保障達標建設(shè)綜合評估由水行政主管部門根據(jù)賦分標準對每一項指標進行打分，最終得出該水源地的綜合得分。

表10 水量、水質(zhì)保障評價指標分值及賦分標準

表11 監(jiān)控、管理保障評價指標分值及賦分標準

3 江西省20個重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估

根據(jù)江西省重要飲用水水源地管理單位提供的數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，應用構(gòu)建的飲用水水源地安全保障達標建設(shè)指標體系，對江西省20個重要飲用水水源地安全達標建設(shè)進行評估，各飲用水水源地安全保障達標建設(shè)綜合評估結(jié)果見表12。

按照得分情況，江西省20個重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)情況可以分為3個層次：第一層次總得分≥85，包括南昌贛江水源地、南昌縣贛江水源地、共產(chǎn)主義水庫水源地、萍鄉(xiāng)市袁河水源地、萍鄉(xiāng)市湘江水源地、吉安市贛江水源地、鄱陽縣內(nèi)珠湖水源地、鄱陽縣昌江河水源地、上饒縣信江水源地9個水源地。第二層次為80≤總得分＜85，包括景德鎮(zhèn)昌江水源地、鷹潭市信江水源地、撫州撫河水源地、七一水庫水源地、余干縣信江東大河水源地5個水源地，第三層次為總得分＜80，包括九江市長江水源地、新余市袁河仙女湖水源地、新余市孔目江水源地、贛州市贛江水源地、豐城贛江水源地、宜春市袁水水源地6個水源地。

表12 江西省全國重要飲用水水源地安全保障達標綜合評估

通過得分與權(quán)重值的比較，總體上，江西省20個重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)處于中等偏上水平；通過一級指標的分析，我們能夠看出，20個重要飲用水水源地供水水量和水質(zhì)均能滿足供水標準，部分水源地監(jiān)控保障和管理保障中的各項指標整體水平偏低，說明水源地安全保障建設(shè)中監(jiān)控設(shè)施及管理水平有待進一步提升。通過二級指標分析（見圖2），可以看出，供水保證率、供水設(shè)施運行情況、取水口水質(zhì)達標率、界標及警示標志設(shè)置、植被覆蓋率、在線監(jiān)測能力、保護區(qū)劃分、規(guī)章制度制定情況和達標建設(shè)實施方案編制9項指標滿分率100%，說明江西省20個重要飲用水水源地在這9個方面均比較完善；應急備用水源地建設(shè)、封閉管理程度、保護區(qū)內(nèi)綜合整治、水質(zhì)水量安全管理信息系統(tǒng)、部門聯(lián)動機制和資金保障機制6項指標得分情況較低，能得到滿分的水源地個數(shù)不到50%。通過水源地實地調(diào)查，評價結(jié)果基本與水源地的實際情況相符。

4 結(jié) 語

保障飲用水安全是確保城市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的最基本支撐。2016年江西省20個重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估結(jié)果均為中等以上，但是還存在一定的安全隱患，建議從以下幾個方面加強飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。

（1）整治保護區(qū)內(nèi)污染源，加強飲用水水源地保護。定期開展飲用水水源地風險源排查，嚴格按照《水污染防治法》對飲用水水源地的要求，認真查處污染飲用水水源地的違法行為，堅決取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建設(shè)項目，禁止設(shè)置入河排污口，禁止保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、采砂、垂釣、捕魚、觀光、船舶?？康葘︼嬘盟w可能造成污染的活動；對嚴重影響人民群眾身體健康的突出問題要責令立即整改、限期解決。

（2）加快應急備用水源地建設(shè)進度。應急備用水源是突發(fā)水污染等緊急情況下，城市飲用水安全的重要保障。加快推進城市應急備用水源建設(shè)，科學統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟，最大限度發(fā)揮應急備用水源綜合效益。應急備用水源地建設(shè)，要與城市現(xiàn)有供水系統(tǒng)相匹配，做到互連互通、互為備用，在滿足應急供水需求的基礎(chǔ)上，進一步提升城市供水保障能力。對已具備應急水源功能的水源地盡快開展報批，并同步開展規(guī)范化建設(shè)。完善城鎮(zhèn)供水應急人員、物資和技術(shù)保障體系，建立有效的預警和應急救援機制。

（3）加強水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力建設(shè)。按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求，增加監(jiān)測項目，加強水質(zhì)狀況監(jiān)測，進一步完善和提高飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測分析能力，采用人工和自動監(jiān)測相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預警能力。強化水源地巡查制度，提高自動監(jiān)控能力，實現(xiàn)取水口24h視頻監(jiān)控。

圖2 二級指標滿分水源地個數(shù)統(tǒng)計

（4）完善飲用水水源地管理機制和資金保障機制。發(fā)揮政府主導作用，在地方政府的領(lǐng)導下水利、環(huán)保、城建等多部門制定分工負責、聯(lián)動、協(xié)作機制和重大事項會商機制。加大水源地保護資金的投入，設(shè)立水源地保護的專項經(jīng)費，形成穩(wěn)定的資金保障機制；建立飲用水水源地生態(tài)補償機制，明確補償主體、對象、標準、方式、資金籌措機制[5]，由水源地受益者對水源地保護者進行生態(tài)補償。