吳 璘，王 雷，孔 慧

(國(guó)家能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 102211)

我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格自2017年以來(lái)連續(xù)三年保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，打破了過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間的大幅波動(dòng)格局，后市將如何演化成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)。有學(xué)者從影響因素角度對(duì)煤價(jià)問(wèn)題進(jìn)行分析，程婉靜等[1]重點(diǎn)研究了鐵路運(yùn)力缺口與煤價(jià)的關(guān)系；朱吉茂等[2]從供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集中度、調(diào)控政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及淘汰落后產(chǎn)能等方面分析了煤價(jià)的影響因素，進(jìn)而判斷2025年前我國(guó)煤炭市場(chǎng)將保持基本平穩(wěn)走勢(shì)。有學(xué)者從成本角度研究煤炭的合理價(jià)格，岳福斌[3]對(duì)我國(guó)煤炭成本構(gòu)成進(jìn)行分析，認(rèn)為存在制度性成本不全、政策性成本不實(shí)等問(wèn)題；王新利[4]從資源外部性成本視角出發(fā)，研究了我國(guó)煤價(jià)形成機(jī)制存在的問(wèn)題，認(rèn)為存在不完全成本現(xiàn)象。有學(xué)者從綜合角度對(duì)煤價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)，朱吉茂[5]分析了影響煤價(jià)的供需、價(jià)值、進(jìn)口和政策四個(gè)方面，認(rèn)為長(zhǎng)期看煤價(jià)穩(wěn)定在500～550元/t的可能性較大。本文試圖基于馬克思商品價(jià)值理論，從煤炭?jī)r(jià)值和供求關(guān)系出發(fā)，探尋煤價(jià)的變動(dòng)規(guī)律，進(jìn)而對(duì)未來(lái)煤價(jià)形勢(shì)作出預(yù)判。

1 煤炭?jī)r(jià)格理論基礎(chǔ)

1.1 商品的價(jià)格與價(jià)值

商品價(jià)格源于價(jià)值，是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。馬克思將商品價(jià)值用公式表示為W=c+v+m，其中，W為商品價(jià)值，c為不變資本，v為可變資本，m為剩余價(jià)值，c+v組成成本價(jià)格k。當(dāng)商品依照價(jià)值售賣，剩余價(jià)值m轉(zhuǎn)化為等量的利潤(rùn)p，商品價(jià)值則轉(zhuǎn)化為成本價(jià)格+利潤(rùn)，即W=k+p。

商品進(jìn)入交換環(huán)節(jié)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。市場(chǎng)價(jià)值的形成是考慮供求關(guān)系的，即市場(chǎng)價(jià)格“決定”供求關(guān)系，供求關(guān)系使市場(chǎng)價(jià)格圍繞市場(chǎng)價(jià)值，更本質(zhì)的是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。正如馬克思所說(shuō)：“不同生產(chǎn)部門的商品按照它們的價(jià)值來(lái)出售這個(gè)假定，當(dāng)然只是意味著，它們的價(jià)值是它的價(jià)格圍繞著運(yùn)動(dòng)的重心，而且價(jià)格的不斷漲落也是圍繞這個(gè)重心來(lái)拉平的”[6]。

1.2 煤炭?jī)r(jià)格的“決定”機(jī)制

煤炭?jī)r(jià)格最根本的決定因素是其價(jià)值，同時(shí)受供求關(guān)系等因素影響圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。本文將價(jià)值的決定作用和供求關(guān)系等因素的影響作用，從非嚴(yán)格意義上統(tǒng)稱為煤價(jià)的“決定”機(jī)制，其主要特征如下所述。

1) 煤炭?jī)r(jià)值決定長(zhǎng)期煤炭?jī)r(jià)格。長(zhǎng)期煤炭?jī)r(jià)格由價(jià)值W進(jìn)而由c+v+m所決定。c是生產(chǎn)過(guò)程中被消耗掉并轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的生產(chǎn)資料價(jià)值，現(xiàn)實(shí)形態(tài)包括煤炭資源、水資源、井巷、硐室、地面建筑和構(gòu)筑物、采掘與運(yùn)輸設(shè)備以及生態(tài)環(huán)保裝備等。v是勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必須的生活資料，現(xiàn)實(shí)形態(tài)主要是煤礦的人力成本。m是生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值增值，現(xiàn)實(shí)形態(tài)是煤炭商品出售應(yīng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)p。

2) 供求關(guān)系決定短期煤炭?jī)r(jià)格和利潤(rùn)水平。短期內(nèi)，價(jià)值基本不變，煤價(jià)及利潤(rùn)水平主要由供求關(guān)系所決定。正如馬克思所說(shuō)的，“如果產(chǎn)品量超過(guò)這種需要，商品就必然會(huì)低于它們的市場(chǎng)價(jià)值出售，反之，如果產(chǎn)品量不夠大，……商品就必然會(huì)高于它們的市場(chǎng)價(jià)值出售”[6]，“這個(gè)超過(guò)額(商品價(jià)值在成本價(jià)格以上的超過(guò)額)實(shí)際是否實(shí)現(xiàn)，又依何程度實(shí)現(xiàn)，那要取決于市場(chǎng)狀況”[7]。

3) 成本價(jià)格決定煤炭最低價(jià)格。供求關(guān)系“決定”短期煤價(jià)，但并不會(huì)影響價(jià)值構(gòu)成，尤其是c+v即成本價(jià)格部分。煤炭商品售價(jià)需在成本價(jià)格之上，否則生產(chǎn)投入將得不到補(bǔ)償。正如馬克思所指出的，“商品售賣價(jià)格之最低限，由商品的成本價(jià)格而定”[7]。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的電煤“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制正是這一思想的體現(xiàn)。

4) 價(jià)值要素的變動(dòng)決定成本價(jià)格的變化。構(gòu)成煤炭商品價(jià)值的各類要素并不是一成不變的，而是會(huì)隨著要素組成的變化、要素市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而不斷地調(diào)整。比如煤炭資源價(jià)款會(huì)隨著資源稀缺程度的增加而提高，反之則降低；煤礦生態(tài)環(huán)保投入會(huì)隨著約束的增強(qiáng)而增加等。這些變化會(huì)導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)值產(chǎn)生變化并最終表現(xiàn)為煤價(jià)的調(diào)整。

因此，考察長(zhǎng)期煤價(jià)時(shí)，需重點(diǎn)分析其價(jià)值構(gòu)成中c、v、m的變動(dòng)趨勢(shì)；考察短期煤價(jià)時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注煤炭供求形勢(shì)，同時(shí)要長(zhǎng)期跟蹤價(jià)值要素的變動(dòng)情況和趨勢(shì)。

2 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的階段性分析

2.1 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的階段劃分

我國(guó)于2002年宣布放開(kāi)所有電煤價(jià)格，從此煤價(jià)市場(chǎng)化程度不斷提高。本文以2002年為起點(diǎn)，以煤炭主要品種動(dòng)力煤為研究對(duì)象，參照具有煤價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”之稱的秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，將煤炭?jī)r(jià)格劃分為上漲市、下跌市、逆轉(zhuǎn)市、平衡市四個(gè)階段(表1)。

2.2 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的階段特征分析

2.2.1 價(jià)值和需求驅(qū)動(dòng)型上漲市(2002～2011年)

2002～2011年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫亞洲金融危機(jī)后的高增長(zhǎng)階段，各類價(jià)值要素價(jià)格普遍上升，煤炭消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)刺激快速增長(zhǎng)，驅(qū)動(dòng)煤價(jià)持續(xù)上漲。該階段主要特征有：①成本價(jià)格(c+v)上升推高煤炭商品價(jià)值。 可參考的是，其間煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)PPI累計(jì)增幅高達(dá)150%；②供不應(yīng)求刺激煤價(jià)持續(xù)上漲，帶動(dòng)煤炭商品利潤(rùn)水平p大幅提升。 2002～2011年煤炭供應(yīng)長(zhǎng)期緊張(圖1)，煤價(jià)總體持續(xù)上漲(圖2)，產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率從5%升至15%。

表1 2002年以來(lái)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的四個(gè)階段

注：以上煤價(jià)數(shù)據(jù)截至2019年底

圖1 我國(guó)煤炭供需情況變化圖(2002～2018年)

Fig.1 Changes of coal supply and demand in China(2002-2018)(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng))

圖2 秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格變化圖(2002～2019年)

Fig.2 Price change of Qinhuangdao 5500 Kcal-power coal (2002-2019)(資料來(lái)源：中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)；秦皇島煤炭網(wǎng))

2.2.2 供給主導(dǎo)型下跌市(2012～2015年)

2012～2015年我國(guó)煤炭需求增速放緩，前期大規(guī)模興建的煤炭產(chǎn)能集中釋放，供需局面逐漸轉(zhuǎn)向嚴(yán)重過(guò)剩，驅(qū)動(dòng)煤價(jià)持續(xù)下跌。該階段主要特征有：①煤炭商品價(jià)值呈下降趨勢(shì)但不明顯；②供過(guò)于求導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)下跌，帶動(dòng)利潤(rùn)水平p的大幅下滑。期間，全社會(huì)煤炭庫(kù)存持續(xù)高于3億t，過(guò)剩矛盾充分暴露，煤價(jià)“腰斬”(圖2)，產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率從15%降至1.7%。

2.2.3 政策主導(dǎo)型逆轉(zhuǎn)市(2016年)

2016年我國(guó)開(kāi)啟煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速實(shí)現(xiàn)煤炭供過(guò)于求向供需相對(duì)平衡轉(zhuǎn)變，并助推煤價(jià)快速逆轉(zhuǎn)。因時(shí)間較短，煤炭商品價(jià)值基本沒(méi)有變化，該階段主要特征是政策驅(qū)動(dòng)供需關(guān)系改善，并帶動(dòng)煤價(jià)和利潤(rùn)水平回升。2016年，煤炭產(chǎn)能退出3.1億t，產(chǎn)量較上年減少3.4億t，全社會(huì)庫(kù)存減少1.1億t。煤炭供需關(guān)系明顯改善，煤價(jià)快速回到2013年的水平(圖2)，產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率升至4.7%。

2.2.4 政策與市場(chǎng)合力型平衡市(2017年以來(lái))

2017年以來(lái)，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)秩序得到優(yōu)化、中長(zhǎng)期協(xié)議和“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制得到推廣，煤炭供需關(guān)系長(zhǎng)時(shí)間維持平衡格局，煤價(jià)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。該階段主要特征有：①供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，2018年大型煤礦產(chǎn)量比重提高到80%以上，全社會(huì)煤炭庫(kù)存大部分時(shí)間保持在1.9億t左右的較合理水平；②市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，煤炭中長(zhǎng)期合同比重提升至70%左右。政策與市場(chǎng)合力使得煤價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行(圖2)，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平p持續(xù)穩(wěn)定。 2002年以來(lái)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格階段性特征見(jiàn)表2。

表2 2002年以來(lái)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格階段性特征

3 對(duì)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格未來(lái)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

3.1 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格面臨形勢(shì)

3.1.1 未來(lái)成本價(jià)格呈上升趨勢(shì)，價(jià)值因素驅(qū)動(dòng)中長(zhǎng)期煤價(jià)上行

從中長(zhǎng)期看，煤價(jià)變化的核心是商品價(jià)值變動(dòng)，最關(guān)鍵的是成本價(jià)格k(c+v)變動(dòng)。毋容置疑，技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)效率提升和成本降低。但更應(yīng)看到，經(jīng)長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭資源減少、部分礦區(qū)采深加大、全國(guó)煤炭運(yùn)輸距離增加，煤炭成本價(jià)格中長(zhǎng)期存在上升壓力，進(jìn)而增加了未來(lái)煤價(jià)走高的可能性。優(yōu)質(zhì)資源快速消耗，主要表現(xiàn)為中東部老礦區(qū)淺層優(yōu)質(zhì)資源消耗殆盡，陜西、內(nèi)蒙古等西部資源富集地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，不少先進(jìn)煤礦面臨資源枯竭。這意味著可低成本開(kāi)發(fā)的資源越來(lái)越少，在節(jié)約資源基本國(guó)策要求下，需要以更高成本去開(kāi)發(fā)深部資源、薄煤層資源、地質(zhì)和災(zāi)害條件更復(fù)雜的資源等。此外，隨著煤炭完全成本核算制度的不斷完善，安全、環(huán)保等因素將在成本價(jià)格中得到更全面的體現(xiàn)。當(dāng)然，煤炭查明資源儲(chǔ)量的大幅提高會(huì)打破這種趨勢(shì)，但從已有勘探技術(shù)和煤炭開(kāi)發(fā)格局看，在接近市場(chǎng)或當(dāng)前煤炭主產(chǎn)區(qū)新發(fā)現(xiàn)大規(guī)模適宜開(kāi)采煤炭資源的可能性較低。因而，從價(jià)值角度考量，成本價(jià)格上升會(huì)成為中長(zhǎng)期煤價(jià)上行的驅(qū)動(dòng)因素。

3.1.2 利潤(rùn)水平顯著高于下游的局面難以長(zhǎng)期持續(xù)，帶來(lái)煤價(jià)下行壓力

供求關(guān)系帶來(lái)的短期煤價(jià)波動(dòng)，以及由此引起的利潤(rùn)水平過(guò)高或過(guò)低，在長(zhǎng)期內(nèi)都將在平均利潤(rùn)規(guī)律作用下向合理價(jià)格與合理利潤(rùn)水平靠攏。過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極強(qiáng)的周期性，煤價(jià)和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平波動(dòng)極大。2000～2018年，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率先從0.04%升至15%，后降至1.7%，又回升至13%(圖3)。而同期工業(yè)平均利潤(rùn)率一直在6%左右微幅波動(dòng)。反觀下游的火電行業(yè)，平均利潤(rùn)率總是與煤炭產(chǎn)業(yè)呈逆向波動(dòng)關(guān)系，20世紀(jì)末接近10%，2008年跌為負(fù)值，2015年上升至18%左右，2018年虧損面達(dá)到50%左右。當(dāng)前階段，煤炭產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率高于工業(yè)平均水平，更顯著高于下游火電行業(yè)，這一局面難以長(zhǎng)期持續(xù)，將會(huì)在平均利潤(rùn)規(guī)律的作用下向工業(yè)平均水平靠攏，在未來(lái)一段時(shí)間帶來(lái)煤價(jià)下行的壓力。

圖3 我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率與工業(yè)平均利潤(rùn)率比較(2000～2018年)

Fig.3 Comparison of average profit rate of coal industry and industrial average profit rate in China (2000-2018)(資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算)

3.1.3 煤炭供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，影響煤炭?jī)r(jià)格

世界能源正加速向多元、低碳、清潔方向轉(zhuǎn)型，能源替代、清潔能源使用將進(jìn)一步擠壓煤炭發(fā)展空間，煤炭供需關(guān)系正發(fā)生著深刻變化，但也因各國(guó)資源稟賦、發(fā)展階段不同而有所差異?？傮w來(lái)看，國(guó)際煤價(jià)受供需關(guān)系變化影響，下降趨勢(shì)較明顯；中國(guó)煤炭供需相對(duì)平穩(wěn)，煤價(jià)總體穩(wěn)定。

1) 世界煤炭消費(fèi)面臨達(dá)峰，中印是消費(fèi)主力，歐美下降趨勢(shì)明顯。2018年世界煤炭消費(fèi)增速為1.4%，增量主要來(lái)自中印為主的亞太市場(chǎng)。歐美為減量主力，其中，美國(guó)創(chuàng)下近43年來(lái)的消費(fèi)量新低，德國(guó)煤炭消費(fèi)量連續(xù)5年下降。世界煤炭消費(fèi)降速的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，全球煤炭消費(fèi)量將隨著中國(guó)煤炭需求的變化于2025年左右達(dá)到峰值[8]。

2) 世界煤炭生產(chǎn)增勢(shì)減弱，亞洲增、歐美減的格局有所延續(xù)。2018年世界煤炭產(chǎn)量增速達(dá)到4.3%，中國(guó)貢獻(xiàn)了一半以上的增量，印度尼西亞、印度、俄羅斯等國(guó)產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。相反，歐美產(chǎn)煤國(guó)產(chǎn)量明顯下降。從2019年上半年情況看，世界煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)動(dòng)力正在減弱，中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)產(chǎn)量增速明顯放緩，美國(guó)、波蘭、烏克蘭等國(guó)產(chǎn)量降幅擴(kuò)大，產(chǎn)量下降的國(guó)家也在增多。未來(lái)一段時(shí)期，世界煤炭生產(chǎn)弱勢(shì)格局和亞洲增、歐美減的格局都將得到延續(xù)。

3) 世界煤炭市場(chǎng)分化加劇，煤價(jià)連續(xù)回升后出現(xiàn)疲態(tài)。世界煤炭市場(chǎng)重心進(jìn)一步向亞太集中。一是煤炭出口“雙寡頭”格局愈加明顯。出口資源越來(lái)越集中于印度尼西亞和澳大利亞，2018年兩國(guó)出口量分別占全球29.6%和26.5%。二是煤炭進(jìn)口市場(chǎng)，歐美進(jìn)一步萎縮，東南亞、南亞迅速增長(zhǎng)。2018年美國(guó)、歐盟煤炭消費(fèi)量同比下降4.3%和5.1%，東南亞、南亞地區(qū)快速增加?？梢灶A(yù)期，世界煤炭市場(chǎng)向亞太集中的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。

世界煤價(jià)在2016年止跌并連續(xù)兩年大幅上漲后，出現(xiàn)疲態(tài)與分化局面。2019年以來(lái)亞洲市場(chǎng)煤價(jià)除中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定外大多出現(xiàn)一定下跌，上半年印度尼西亞煤炭銷售基準(zhǔn)價(jià)格下跌12%至81.5美元/t，澳大利亞紐卡斯?fàn)杽?dòng)力煤價(jià)格下跌33%至68.8美元/t；歐洲動(dòng)力煤價(jià)格跌去40%，降至48美元/t，為近三年最低?？梢灶A(yù)期，世界煤價(jià)長(zhǎng)期在低位運(yùn)行的可能性越來(lái)越大。

4) 我國(guó)煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)將于2025年左右達(dá)到峰值。2017年、2018年我國(guó)煤炭消費(fèi)止跌回升，全年煤炭消費(fèi)量為38.6億t、39億t，分別同比增長(zhǎng)0.4%、1%，但2018年消費(fèi)量仍較2013年消費(fèi)峰值低8%。在能源轉(zhuǎn)型、碳排放約束等條件下，我國(guó)煤炭需求已實(shí)質(zhì)性進(jìn)入峰值平臺(tái)期，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，我國(guó)煤炭需求將于2025年左右達(dá)到峰值。這意味著煤炭賣方市場(chǎng)將越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)，煤價(jià)失去大幅上升的可能性。

5) 我國(guó)煤炭供給由總量寬松向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g我國(guó)煤炭總量寬松特征十分明顯。2016年之后，煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到強(qiáng)有力實(shí)施，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2018年底，年產(chǎn)30萬(wàn)t以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億t/a以內(nèi)。大型現(xiàn)代化煤礦成為生產(chǎn)主體，前8家大型煤企產(chǎn)量占比達(dá)到40.5%。煤炭供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，意味著供給方主動(dòng)適應(yīng)或把控市場(chǎng)的能力將得到增強(qiáng)，煤價(jià)穩(wěn)定有了更好的基礎(chǔ)。

6) 我國(guó)煤炭進(jìn)口結(jié)構(gòu)性需求長(zhǎng)期存在，對(duì)外依存度短期內(nèi)將維持在7%左右。我國(guó)煤炭進(jìn)口量自2012年突破2億t后，煤炭對(duì)外依存度一直維持在5%～8%之間，2012～2018年平均為7%。煤炭進(jìn)口維持高位與我國(guó)東南沿海煤炭結(jié)構(gòu)性需求有關(guān)?？傮w來(lái)看，短期內(nèi)我國(guó)煤炭進(jìn)口規(guī)模會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)外依存度也將繼續(xù)保持在7%左右，不確定性較大的是，煤價(jià)可能會(huì)受低價(jià)進(jìn)口煤影響。但由于進(jìn)口煤炭作為調(diào)劑補(bǔ)充品種，規(guī)模比較有限，而且在總體可控的進(jìn)口煤政策保障下，進(jìn)口煤價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)的影響不會(huì)太大。

3.2 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的新階段、新特征

3.2.1 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格將步入長(zhǎng)期相對(duì)平穩(wěn)的新階段

綜合分析，中長(zhǎng)期煤價(jià)在價(jià)值因素驅(qū)動(dòng)下有上行要求，中短期在平均利潤(rùn)規(guī)律作用下有下行壓力。從供求角度看，世界煤炭市場(chǎng)主要是通過(guò)進(jìn)口煤對(duì)我國(guó)煤價(jià)產(chǎn)生影響，但由于規(guī)模較小，影響不會(huì)太大，更主要的還是看國(guó)內(nèi)供求關(guān)系。而通過(guò)一系列生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場(chǎng)制度的完善，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供求嚴(yán)重失衡的概率越來(lái)越小?？深A(yù)期的是，在新能源對(duì)煤炭沒(méi)有產(chǎn)生顛覆性替代的情況下，我國(guó)煤價(jià)將步入長(zhǎng)期相對(duì)平穩(wěn)的新階段。綜合來(lái)看，2025年前煤價(jià)在平均利潤(rùn)規(guī)律為主的作用下，重心逐漸下移，以530元/t為軸心小幅波動(dòng)的可能性較大，即基本處于500～570元/t綠色區(qū)域的中間位置；此后在中長(zhǎng)期價(jià)值因素驅(qū)動(dòng)下會(huì)有所上升，2030年前后以540元/t為軸心小幅波動(dòng)的可能性較大。

3.2.2 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格新階段的主要特征

一是生態(tài)環(huán)保約束增強(qiáng)。一方面是生態(tài)環(huán)保投入不斷加大，會(huì)使生產(chǎn)成本上升、最低價(jià)格上移；另一方面是煤炭開(kāi)發(fā)受到約束，比如生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定導(dǎo)致禁采、露天礦用地審批受限等，可能引起局部或階段性煤炭供應(yīng)減少，進(jìn)而影響煤價(jià)。二是市場(chǎng)化程度加深。得益于政策和市場(chǎng)共同作用，我國(guó)煤價(jià)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)間“平價(jià)”運(yùn)行，隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，政策的作用將進(jìn)一步讓位于市場(chǎng)。三是供需均衡常態(tài)化?？傮w上看，需求先緩慢達(dá)到峰值、后緩慢下降的趨勢(shì)較為明確，供給秩序大為改觀，基本具備了“以需定產(chǎn)”的條件，煤價(jià)大起大落的可能性較小。四是煤價(jià)大幅波動(dòng)局部化。我國(guó)煤炭供需區(qū)域跨度大、季節(jié)性消費(fèi)特征差異大、產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)需鏈條長(zhǎng)，在運(yùn)輸系統(tǒng)不盡完善的情況下，仍有可能存在區(qū)域時(shí)段性和結(jié)構(gòu)性緊張現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)局部性煤價(jià)大幅波動(dòng)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1) 按照馬克思商品價(jià)值理論，長(zhǎng)期煤價(jià)由價(jià)值決定，供求關(guān)系決定短期煤價(jià)和利潤(rùn)水平。成本價(jià)格決定了煤炭最低價(jià)格，而價(jià)值要素變動(dòng)要求成本價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2) 2002年以來(lái)，我國(guó)煤價(jià)相繼經(jīng)歷了價(jià)值與需求驅(qū)動(dòng)型上漲市(2002～2011年)、供給主導(dǎo)型下跌市(2012～2015年)、政策主導(dǎo)型逆轉(zhuǎn)市(2016年)、政策與市場(chǎng)合力型平衡市(2017年以來(lái))四個(gè)階段。

3) 未來(lái)一段時(shí)期，成本價(jià)格上升會(huì)成為中長(zhǎng)期煤價(jià)上行的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素，平均利潤(rùn)規(guī)律則會(huì)帶來(lái)中短期煤價(jià)下行的壓力，而供求會(huì)保持相對(duì)平衡態(tài)勢(shì)，并為煤價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

4) 我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格將步入長(zhǎng)期相對(duì)平穩(wěn)的新階段，主要特征是生態(tài)環(huán)保約束增強(qiáng)、市場(chǎng)化程度加深、供需均衡常態(tài)化、煤價(jià)大幅波動(dòng)局部化。

4.2 建議

1) 堅(jiān)持“節(jié)約資源”。在提高煤炭資源回采率、提升薄煤層開(kāi)采技術(shù)及應(yīng)用水平等方面做好文章，對(duì)稀缺資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用”，減緩優(yōu)質(zhì)資源消耗速度。

2) 協(xié)調(diào)好煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。理清煤炭開(kāi)發(fā)與土地、環(huán)保等政策法規(guī)之間的關(guān)系，減少煤礦正常生產(chǎn)的政策與制度障礙，避免局部性煤炭緊張帶來(lái)煤價(jià)大幅波動(dòng)。

3) 加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)。 在東北等缺煤地區(qū)重要運(yùn)煤鐵路樞紐和主要港口，建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、輸配送便捷的大型煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基

地，減少用煤高峰期供煤緊張和煤價(jià)大幅波動(dòng)問(wèn)題。

4) 繼續(xù)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“降本減負(fù)”。 通過(guò)技術(shù)裝備創(chuàng)新、智能化開(kāi)采等方式降低煤炭開(kāi)發(fā)成本的同時(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展“清費(fèi)正稅”工作以減輕煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)，為煤炭、火電都能回歸合理利潤(rùn)水平創(chuàng)造條件。

5) 適時(shí)調(diào)整煤炭基準(zhǔn)價(jià)格。跟蹤煤炭商品價(jià)值要素變動(dòng)情況，若成本價(jià)格變動(dòng)達(dá)到一定幅度，應(yīng)對(duì)“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制中的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

6) 著力保障煤價(jià)安全平穩(wěn)運(yùn)行。鼓勵(lì)簽訂兩年以上長(zhǎng)協(xié)合同，提高長(zhǎng)協(xié)合同比重；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高長(zhǎng)協(xié)合同履約率；健全煤炭期貨市場(chǎng)，正確發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的指導(dǎo)作用。