張學平/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員

江蘇省大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強規(guī)劃布局，高度重視高標準農(nóng)田建設，于2019年5月獲得國務院表彰激勵，并在2019年11月全國冬春農(nóng)田水利建設電視電話會議上作了典型經(jīng)驗介紹。我們要深刻理解農(nóng)田建設工作意義，努力培養(yǎng)工作責任感、使命感，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，系統(tǒng)推進高標準農(nóng)田建設。

認真謀劃，著力推動農(nóng)田建設再上新臺階

理清思路，明確定位。2020年是“十三五”的收官之年，也是率先實現(xiàn)小康的關(guān)鍵之年。要將農(nóng)田建設工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全局中統(tǒng)籌謀劃，理清思路，明確目標，確定工作重點。一要理清思路。思路清則方向明。要準確把握國家和省關(guān)于高標準農(nóng)田建設總體要求；了解外部形勢，把握大勢，這樣才能趁勢而為。就國家層面而言，要求高標準農(nóng)田建設緊緊抓住糧食產(chǎn)能這個核心目標；就江蘇省來看，高標準農(nóng)田建設應提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障口糧自給。高標準農(nóng)田建設項目應突出向產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣傾斜，優(yōu)先安排在“兩區(qū)”范圍，做到提升糧食綜合生產(chǎn)能力與促進農(nóng)民增收相一致，改善項目區(qū)農(nóng)田基礎設施與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相融合。二是抬高定位。堅持從更高站位、更高層次思考問題，從本地優(yōu)勢特色上謀劃舉措，用改革的辦法推動農(nóng)田建設工作高質(zhì)量發(fā)展；積極將農(nóng)田建設放入鄉(xiāng)村振興的大局謀劃推動農(nóng)田建設工作，項目建設要服務政府中心工作，服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各項工作應勇爭一流，確保農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展走在前列。全年計劃建設高標準農(nóng)田360萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉41萬畝，財政投資66億元以上。

融合發(fā)展，提升效益。將高標準農(nóng)田建設與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，推動建設重點向“兩區(qū)”和開發(fā)潛力大、建設成效高的區(qū)域集中，做到建一片、成一片、提升效益一片。一是與發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)相融合。因地制宜確定建設內(nèi)容，合理確定田間道路、農(nóng)橋標準，推動“宜機化”建設，促進良田、良機、良法有機融合，不斷提高農(nóng)田建設綜合效益。加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水灌溉建設，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營主體科學運用先進灌溉設施，促進節(jié)水灌溉與農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)藝等相結(jié)合，提高水、肥、藥的利用率。主動適應規(guī)?；C械化要求，以“宜機化”為落腳點，不斷完善農(nóng)田建設內(nèi)容，調(diào)整田間道路、農(nóng)橋和田塊大小等標準，不斷增強基礎設施在生產(chǎn)經(jīng)營中的適應性，使良田、良法、良機完美融合。二是與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相融合。農(nóng)田建設必須積極支持扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)將項目向省定重點幫扶片區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，確保投資增長率高于其它地區(qū)平均水平。2020年，繼續(xù)加大12個省級重點幫扶縣投入，計劃安排農(nóng)田建設任務超過100萬畝，為加快當?shù)孛撠氉⑷胄聞幽?。三是與改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境相融合。以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為重點，鼓勵地方探索推進生態(tài)型高標準農(nóng)田建設，加大低碳綠色建筑物建設，科學規(guī)劃配套基礎設施，嚴格控制設施占地率，切實加強林網(wǎng)綠化系統(tǒng)建設，有效構(gòu)建農(nóng)田“人工濕地”，增加“田美”元素，打造魚米之鄉(xiāng)的田園風光，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)水平、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

把握重點，加強管理。農(nóng)田建設在明確方向、定位的基礎上，解決管理的問題。現(xiàn)在項目規(guī)模大了，建設資金多了，但管理力量卻沒有明顯增加，這就需要著重強化管理。一是率先垂范抓管理。市級農(nóng)田建設負責同志在項目立項時每個縣（市、區(qū)）均應跑到，每個項目大概在什么位置，做些什么事情要清楚；項目建成后，要看成效如何？不是走馬觀花看風景，而要認真細致核查。作為縣級負責同志，應將精力放到項目規(guī)劃、項目建設上，建設質(zhì)量、工程進度、項目監(jiān)理等問題都要主動服務，幫助協(xié)調(diào)解決。農(nóng)田建設工作要有影響，要通過努力把項目都做好，做到位。二是聚焦重點抓管理。2020年項目建設管理重點是抓好項目招投標、項目竣工報賬和項目計劃管理等工作。項目招投標管理。項目實施計劃批復后，應及時組織項目招投標工作。合理選擇代理公司，堅持按程序規(guī)范招標，所有項目建設工程招標必須進入縣級以上招標中心實施。項目竣工報賬管理。各地應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審把關(guān)的基礎上，進行認真細致審核，審核后向財政部門提出用款計劃，財政部門復核后國庫支付，直接撥付施工單位和服務方。總體報賬程序上與現(xiàn)在縣級財政報賬基本一致，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點是把好工程數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)，這些工作應讓負責項目工程決算和質(zhì)量檢測的第三方提前介入到項目實施過程中來審核把關(guān)。項目計劃管理。農(nóng)田建設項目管理實施辦法的制定，很重要的一個原則是簡政放權(quán)，凡是國家沒有明確一定要省級審批的，盡量下放給市、縣。市、縣應完善程序、規(guī)范手續(xù)，確保放得下、接得住、管得好。

開拓創(chuàng)新，打造亮點。新形勢下，如何提高項目建設管理水平，推動工作持續(xù)走在前列，需要解放思想，與時俱進，創(chuàng)新推動，不斷打造高標準農(nóng)田建設新亮點。一是不斷探索改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新，要堅持問題導向?，F(xiàn)在農(nóng)田建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合還不夠緊密，項目調(diào)動農(nóng)民群眾參與不夠，管理的信息化手段落后等問題比較突出，需要去破題、去研究。鼓勵地方特別是縣級探索創(chuàng)新，提升管理質(zhì)效?？h級在農(nóng)田建設管理中承擔的是雙重作用，既是管理工作落實的“最后一公里”，也是探索創(chuàng)新的“最先一公里”，鼓勵開動腦筋，拿出辦法。2020年省級將重點在高標準農(nóng)田建設項目先建后補、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用等方面進行探索試點。二是著力打造亮點精品。農(nóng)田建設不能簡單滿足于完成下達的建設任務，要從“完成計劃”向“建設精品”轉(zhuǎn)變。要有將每個項目都作為作品來精心打造的決心，堅持高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準建設、高標準管理，讓建成的農(nóng)田成為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采取“集中連片、規(guī)模建設、整體推進”的方式，加快實施高標準農(nóng)田建設，打造一批規(guī)模大、配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標準農(nóng)田示范區(qū)。

吳江同里園區(qū)

強化監(jiān)督，績效評價。農(nóng)田建設工作在保障資金投入、加強規(guī)范管理的基礎上，調(diào)動各方力量參與高標準農(nóng)田建設的積極性，加強監(jiān)督評價至關(guān)重要。一是加強農(nóng)田建設監(jiān)督評價。國家高標準農(nóng)田激勵評價，包括對上年度高標準農(nóng)田建設全面評價和當年高標準農(nóng)田建設進展情況評價。省級將根據(jù)國家要求，完善監(jiān)督評價體系，全面開展高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉建設的年度考核評價。各地要根據(jù)要求，加大工作調(diào)度力度，加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導，及時開展農(nóng)田建設任務完成情況自評。二是加強項目竣工驗收管理。及時開展竣工驗收有利于倒逼項目實施推進，保證任務按期完成。應重視項目竣工驗收工作，按照國家和省農(nóng)田建設管理有關(guān)要求，進一步完善項目驗收工作，縣級要扎實做好單項工程及工程合同驗收，市級在縣級驗收準備的基礎上，全面做好項目驗收工作，省級做好指導和抽查工作。三是加強項目績效管理?？冃Ч芾硎菄邑斦Y金管理規(guī)定，是提高項目管理水平的重要手段，更是項目管理的國際通行慣例。要通過對項目立項、申報、實施、竣工等全過程評價，探索委托第三方、組織專家等多種方式評價，不斷改進提高農(nóng)田建設項目管理工作。

奮力拼搏，全面提升農(nóng)田建設工作水平

壓實責任，狠抓落實。國家和省高標準農(nóng)田建設思路目標已經(jīng)明確，必須沉下身子，卯足干勁，狠抓落實。一要壓實責任抓落實。高標準農(nóng)田建設作為國務院和省政府督查激勵事項，已納入年度必須完成的約束性任務。各地要進一步強化工作責任，按照市、縣政府負總責的要求，建立健全農(nóng)田建設責任落實機制，明確目標和要求，落實責任到部門、到人員，落實任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到地塊，落實進度到季度、到月份，確保年度任務如期保質(zhì)保量完成。二要提高認識抓落實。農(nóng)田建設是保障國家糧食安全的重要基礎，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)條件。面對更高標準的發(fā)展要求，更為艱巨的發(fā)展任務，農(nóng)田建設管理條線同志要進一步提高認識，強化使命擔當，抓好工作落實。三要加強宣傳促落實。各地要圍繞農(nóng)田建設成效、促進產(chǎn)業(yè)富民和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田建設隊伍精神風采等加大宣傳力度，營造農(nóng)田建設良好氛圍，推動全省農(nóng)田建設再創(chuàng)新業(yè)績。利用各種媒體，持續(xù)做好新聞宣傳工作，及時總結(jié)和推廣農(nóng)田建設過程中的好做法、好經(jīng)驗、好舉措和好政策。

提升業(yè)務能力，構(gòu)建技術(shù)體系。一要提高業(yè)務能力。農(nóng)田建設管理涉及的工作領(lǐng)域較寬，面臨的工作要求更高，管理人員的思想觀念、工作方式、工作能力都要與時俱進。采取切實可行措施，加強管理人員業(yè)務培訓、交流，鼓勵參加系統(tǒng)性、專業(yè)性學習，不斷提升條線管理人員的業(yè)務技能。二要加快構(gòu)建農(nóng)田建設技術(shù)體系。農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個分支行業(yè)、類別，需要盡快構(gòu)建農(nóng)田建設技術(shù)體系。加強農(nóng)田建設技術(shù)標準、工程定額的研究、推廣和使用。發(fā)揮科研院校和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，盡快形成較強技術(shù)支撐體系。三要轉(zhuǎn)變工作作風。要大興調(diào)查研究之風，經(jīng)常深入農(nóng)村、深入項目建設一線，實地了解情況，當面傾聽民意，使政策制定、工作謀劃更加精準。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設的積極性。

嚴格要求、廉潔自律。要針對農(nóng)田建設的選項立項、工程設計、工程招投標和項目驗收等重點環(huán)節(jié)，加強風險點防控。加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，增強自我免疫力，守住底線，堅決杜絕以權(quán)謀私。加強制度建設，用制度規(guī)范約束行為，堅持按程序和制度辦事，不能隨心所欲，任意用權(quán)，防止可能產(chǎn)生的腐敗行為。主動接受系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，堅持陽光用權(quán)，堅持公開透明選項立項和資金分配，切實杜絕各種形式的暗箱操作，堅決防止權(quán)力失控，行為失范?！?/p>