段盼盼

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。然而，新年伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、如期完成目標(biāo)任務(wù)，成為普遍關(guān)切的話題。

3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話：“各級(jí)黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。”

脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響，迎著號(hào)角聲，全國(guó)各地都全力投入到這場(chǎng)偉大的事業(yè)當(dāng)中。

決勝扶貧為什么不等一等？

2019年是豐收的一年，全國(guó)有1109萬(wàn)貧困人口脫貧，340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，甩掉“窮帽子”的各族群眾過(guò)上了富足的幸福生活。2020年將是奮斗的一年，因?yàn)槿珖?guó)還有近551萬(wàn)未脫貧的農(nóng)村貧困群眾，這部分群體如果不能如期脫貧，脫貧攻堅(jiān)斷不能被稱為全勝；沒有他們的幸福笑臉，全面小康也必然成色不足。

雖然，2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在短期內(nèi)會(huì)不可避免地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成較大沖擊，但其沖擊是短期的、總體可控的，不會(huì)對(duì)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成根本性影響。不少專家表示，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)力的“基本盤”支撐。同時(shí)，此前數(shù)年的艱苦奮戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)，貧困地區(qū)“造血”功能顯著增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力也在提高。

疫情發(fā)生以后，政府和黨中央也給予了高度重視，迅速做出部署，對(duì)疫情防控進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分階段、分區(qū)域、有針對(duì)性地開展工作部署：全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭；分區(qū)分級(jí)差異化防控，疫情嚴(yán)重地區(qū)集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)在做好防控工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展，穩(wěn)定各項(xiàng)工作；制定出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、用工保障等多項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。在這些舉措的有力支持下，我國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極向好的態(tài)勢(shì)形成并逐步拓展開來(lái)。

同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)也在為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，各級(jí)黨委政府定會(huì)全力以赴，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，不會(huì)放緩脫貧攻堅(jiān)的步伐，這是有制度優(yōu)勢(shì)保障的。

脫貧攻堅(jiān)要來(lái)一場(chǎng)沖刺

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是2015年提出的脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)。

此次新冠肺炎的疫情對(duì)貧困人口的“兩不愁三保障”并沒有帶來(lái)太大的影響，它的影響主要體現(xiàn)在收入上。在3月12日的國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上，針對(duì)如何降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，當(dāng)前首要工作是優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)；開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題；加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，推動(dòng)易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)在上半年如期完成。

外出務(wù)工一直是農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧的重要手段，然而，因?yàn)榭箵粢咔樾枰毡椴扇〉耐．a(chǎn)停業(yè)和延長(zhǎng)企業(yè)復(fù)工時(shí)間的防控疫情措施，使農(nóng)村人口外出務(wù)工大面積受阻。隨著各地疫情趨勢(shì)的好轉(zhuǎn)，各地有序推進(jìn)了復(fù)產(chǎn)復(fù)工，農(nóng)村人口外出就業(yè)形勢(shì)得到極大改善。

2月17日，在重慶市新冠肺炎疫情防控工作發(fā)布會(huì)上，重慶交運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理唐玉表示，重慶市交運(yùn)集團(tuán)在重慶主城、渝東北、渝東南、渝西四個(gè)片區(qū)準(zhǔn)備了2000輛包車運(yùn)力，全力做好農(nóng)民工等群體的返城復(fù)崗保障。3月19日，隨著一聲汽笛長(zhǎng)鳴，G4368次列車緩緩駛出荊州站，近600名荊州籍務(wù)工人員乘專列踏上赴粵返崗之路，全面拉開了湖北省赴省外務(wù)工人員返崗的序幕。之后，湖北省又迅速成立余杭專列工作專班，指導(dǎo)各地制訂工作方案、對(duì)接人員信息、安排接送人員。截至4月3日，湖北省實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送63萬(wàn)人返崗復(fù)工。

產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，在扶貧過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，疫情防控對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈也產(chǎn)生了重大影響，包括物資采購(gòu)、生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)行情波動(dòng)、物流體系、項(xiàng)目建設(shè)等方面。春耕時(shí)期，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，各地開通“綠色通道”為生產(chǎn)資料的購(gòu)買和調(diào)運(yùn)提供保障。面對(duì)產(chǎn)品滯銷的困境，各地順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)電商扶貧的工作，促進(jìn)線上線下相結(jié)合的推廣模式，甚至多地市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、村長(zhǎng)化身直播主播親自上陣帶貨。

為了加快脫貧腳步，全國(guó)各地還更加強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技人才服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)幫扶。除此之外，各省市還對(duì)貧困地區(qū)加大資金傾斜和金融服務(wù)，尤其是“三州三區(qū)”等地區(qū)，還要更加完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、普惠金融支持、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策。

防止返貧是重中之重

脫貧不返貧才是真脫貧。然而，受新冠肺炎疫情的影響，一些脫貧人群存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人群存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，因此必須要把防止返貧擺到更加重要的位置。

多地扶貧工作人員也表示，當(dāng)前需重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等后續(xù)幫扶工作，對(duì)容易返貧和可能致貧的人群，建立監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將事前預(yù)防和事中幫扶相結(jié)合，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。對(duì)此，各地陸續(xù)推出針對(duì)性預(yù)防措施，及時(shí)將返貧和致貧人口納入幫扶。

扶貧車間織襪忙，脫貧增收有保障。

疫情期間，家住四川省儀隴縣新政鎮(zhèn)南門社區(qū)的黎曉清被安排到公益崗位，協(xié)助社區(qū)開展防疫工作。當(dāng)?shù)卣槍?duì)困難就業(yè)群體設(shè)置了一批公益性崗位，降低了困難群眾的返貧風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，政府當(dāng)托底就業(yè)的后盾，設(shè)置“以工代賑”的臨時(shí)性公益崗位，已成為鞏固脫貧成果、防止返貧的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)。

3月底，隨著世界疫情形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，一些外貿(mào)加工生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)停工，而在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員面臨無(wú)工可做的困境，這可能會(huì)導(dǎo)致這部分農(nóng)村務(wù)工人員重返貧困。對(duì)此，各地政府紛紛做出了相應(yīng)的扶持舉措。湖南省持續(xù)加大就業(yè)扶貧車間的建設(shè)力度，吸納建檔立卡貧困人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)；黑龍江省發(fā)揮農(nóng)民勞務(wù)輸出服務(wù)平臺(tái)作用，利用好線上線下求職平臺(tái)，為省內(nèi)外企業(yè)用工和農(nóng)民求職提供服務(wù)；新疆依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，采取“紅橙黃綠”四色信號(hào)燈分級(jí)預(yù)警，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)動(dòng)態(tài)幫扶。

此外，做好產(chǎn)業(yè)平衡布局，也有利于提升帶貧能力、帶貧質(zhì)量和帶貧效益。2019年，云南省共有90.4%的貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧增收。2020年，云南省將繼續(xù)加快推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。河北省將易地扶貧搬遷工作重心由工程建設(shè)轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，重點(diǎn)抓好加快配套園區(qū)建設(shè)、加大就業(yè)扶持、完善配套設(shè)施、加快拆舊復(fù)墾、健全基層組織、加強(qiáng)公共保障等工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情的影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高，但這絕不會(huì)阻止我們奪取全面勝利的決心。脫貧摘帽也不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。