周夕佳 王任梅

【摘要】普惠性幼兒園具有公平性與公益性，在全球?qū)W前教育的發(fā)展中備受矚目。美國(guó)阿肯色州機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目是該州促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的特色項(xiàng)目，專門為0～5歲處境不利的學(xué)前兒童而制定，具有入學(xué)機(jī)會(huì)均等、保教服務(wù)質(zhì)量高、財(cái)政支持力度大以及教育資源供給充足等普惠性特點(diǎn)。該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展提供了一定的借鑒和啟示：完善體制建設(shè)，加大財(cái)政支持；提升師資水平，保證保教質(zhì)量；關(guān)注弱勢(shì)幼兒，追求教育公平；挖掘教育資源，壯大教育力量。

【關(guān)鍵詞】阿肯色州；機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目；普惠性幼兒園

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）01-0008-05

【作者簡(jiǎn)介】周夕佳（1995-），女，山東乳山人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；王任梅（1982-），女，湖北婁底人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士。

普惠性學(xué)前教育是當(dāng)今世界學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)，普惠性幼兒園也成為學(xué)前教育領(lǐng)域的一個(gè)新生名詞，其發(fā)展是實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育的重要途徑。普惠性幼兒園面向社會(huì)大眾、收費(fèi)合理，提供高質(zhì)量保教服務(wù)，其發(fā)展能夠有力解決“入園難”“入園貴”等問題，使適齡兒童“有學(xué)上”“上好學(xué)”。近些年我國(guó)十分注重普惠性幼兒園的發(fā)展，但是，我國(guó)普惠性幼兒園發(fā)展的過程中仍然存在許多亟需解決的問題。美國(guó)阿肯色州的機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目（Arkansas Better Chance Program，簡(jiǎn)稱ABC）作為該州學(xué)前教育發(fā)展的特色項(xiàng)目，其普惠性的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展極具借鑒意義。

一、美國(guó)阿肯色州機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目

美國(guó)阿肯色州機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目于1991年根據(jù)阿肯色州的212號(hào)法案成立，專門為0～5歲處境不利的學(xué)前兒童提供高質(zhì)量的保教服務(wù)，是促進(jìn)該州學(xué)前教育發(fā)展的特色項(xiàng)目，是全州教育改革計(jì)劃中的重要組成部分。2003年在機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上第49號(hào)法案順利通過，學(xué)業(yè)成功項(xiàng)目（Arkansas Better Chance for School Success Program，簡(jiǎn)稱ABCSS）正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目與機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目共同致力于該州學(xué)前教育的發(fā)展，學(xué)業(yè)成功項(xiàng)目遵循與機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目相同的政策，目標(biāo)是服務(wù)在國(guó)家基準(zhǔn)考試中讀寫能力和數(shù)學(xué)水平低于標(biāo)準(zhǔn)水平，且在學(xué)校中被指定為“改善學(xué)校狀況”的兒童。

機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的主要目的是為早期教育的實(shí)施制定指導(dǎo)方針，使資助0～5歲處境不利的學(xué)前兒童有據(jù)可依，確保保教服務(wù)質(zhì)量，使適齡兒童獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目的管理事宜上，各部門分工明確：州政府負(fù)責(zé)給予財(cái)政撥款支持和監(jiān)督；人力服務(wù)部隸屬下的兒童保育與早期教育部負(fù)責(zé)開展，并提供一切適當(dāng)?shù)募夹g(shù)服務(wù)援助和項(xiàng)目監(jiān)控；項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，接受上級(jí)的監(jiān)督與評(píng)估。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目有三種項(xiàng)目模式，包括中心本位模式（Center-based Programs）、家訪模式（Home Visiting Programs）和兒童之家模式（Family Child Care Homes），實(shí)現(xiàn)了幼兒保教服務(wù)模式的多樣化[1]。

二、機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的內(nèi)容及其普惠性

機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施擁有非常完備而靈活的運(yùn)行體制和機(jī)制，阿肯色州教育部對(duì)該項(xiàng)目的招生資格、機(jī)構(gòu)資格、工作人員資格與培訓(xùn)發(fā)展、課堂標(biāo)準(zhǔn)與人員配置、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、家長(zhǎng)和社區(qū)參與、供資等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，保證了項(xiàng)目的有效運(yùn)行，提升了學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。該項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定都不同程度地反映了學(xué)前教育的普惠性特點(diǎn)，有利于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)以及學(xué)前教育的普及。

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)均等，加快了學(xué)前教育的普及

機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目主要針對(duì)0～5歲處境不利的學(xué)前兒童開展，為他們提供高質(zhì)量的保教服務(wù)，使他們擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這一目的保證了處境不利學(xué)前兒童平等的受教育權(quán)利，使他們不會(huì)因?yàn)榧彝l件差等原因而失去接受良好教育的機(jī)會(huì)。但是，學(xué)前兒童必須符合該項(xiàng)目所規(guī)定的招生資格和標(biāo)準(zhǔn)才有機(jī)會(huì)享受項(xiàng)目提供的保教服務(wù)。項(xiàng)目規(guī)定，參與該項(xiàng)目的幼兒及其家庭至少應(yīng)具備以下特點(diǎn)之一：幼兒出生體重低于5磅9盎司（約2.5千克）；通過篩查確定幼兒有明顯的發(fā)育延遲現(xiàn)象；父母在子女出生時(shí)未滿18歲；父母無高等文憑或普通同等學(xué)歷；幼兒家庭總收入不超過聯(lián)邦貧困水平的200%等。幼兒及其家庭通過以上一系列的資格審核，即有資格獲得項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)滿足以上招生條件的兒童參與后還有剩余名額時(shí)，將按照項(xiàng)目規(guī)定擴(kuò)大貧困水平進(jìn)行招生。除此之外，父母在外參與軍事任務(wù)的幼兒可以直接獲取參與機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目還對(duì)有特殊需要的殘疾兒童的招收條件、健康指導(dǎo)、特殊教育理念等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使殘疾兒童的受教育權(quán)利受到保護(hù)。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目保護(hù)了處境不利學(xué)前兒童接受教育的權(quán)利，確保了他們平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，有力地推動(dòng)了該州學(xué)前教育的普及。

（二）教師篩選與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)明確，確保了保教服務(wù)的質(zhì)量

教師是教育實(shí)施的中堅(jiān)力量，教師的專業(yè)水平影響著教學(xué)質(zhì)量。在機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)定中，教師篩選標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展培訓(xùn)要求是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育目標(biāo)中一個(gè)重要的要求就是合格的工作人員。嚴(yán)格的教師篩選標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展培訓(xùn)要求，有利于確保學(xué)前兒童接受高質(zhì)量的早期教育和保育。

在項(xiàng)目規(guī)定的教師篩選標(biāo)準(zhǔn)中，教師必須滿足以下要求：領(lǐng)班教師最低學(xué)歷為文學(xué)士或副學(xué)士（修滿兩年大學(xué)課程）；助理教師或輔助專業(yè)人員要有美國(guó)早期兒童專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)（The Council for Early Childhood Professional Recognition）頒布的全國(guó)公認(rèn)的兒童發(fā)展協(xié)會(huì)證書（Child Development Associate Credential，簡(jiǎn)稱CDA）或同等程度的文憑。除此之外，還要根據(jù)兒童保育注冊(cè)指南、幼兒虐待記錄檢驗(yàn)表等參考性文件，對(duì)教師是否存在犯罪、虐童記錄和病史等內(nèi)容進(jìn)行審核，教師若有不良記錄，則不能參與該項(xiàng)目。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目從運(yùn)行始端就進(jìn)行了嚴(yán)格把控，保證了參加該項(xiàng)目的工作人員的專業(yè)水平，為提高學(xué)前兒童保教質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

教師的專業(yè)發(fā)展也是該項(xiàng)目執(zhí)行的重要內(nèi)容。每年的7月1日至次年的6月30日，所有幼兒教師和輔助專業(yè)人員都要參加至少30小時(shí)的工作人員培訓(xùn)，主要包括早期識(shí)字學(xué)習(xí)、幼兒數(shù)學(xué)與科學(xué)、社交與情感學(xué)習(xí)、早期兒童評(píng)估、特殊教育等內(nèi)容。這些培訓(xùn)內(nèi)容與美國(guó)《阿肯色州兒童發(fā)展和早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：出生到60個(gè)月》（Arkansas Child Development and Early Learning Standards： Birth through 60 Months）中所建議的學(xué)前兒童在各個(gè)年齡段的社會(huì)情感、認(rèn)知、語言、數(shù)學(xué)思維、社會(huì)科學(xué)以及創(chuàng)造力等方面的發(fā)展內(nèi)容是一致的。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目對(duì)學(xué)前兒童的入學(xué)準(zhǔn)備有很大的積極影響，其能有力促進(jìn)幼兒語言、識(shí)字、數(shù)學(xué)意識(shí)和能力等方面的發(fā)展[2]。教師培訓(xùn)的定期開展有利于其專業(yè)水平的提高，培訓(xùn)內(nèi)容與幼兒發(fā)展規(guī)律保持一致，有利于提高學(xué)前兒童的保教質(zhì)量。除了參加教師培訓(xùn)以外，教師還要靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)不參與代課的管理人員也要參加相關(guān)的培訓(xùn)，例如項(xiàng)目組織培訓(xùn)和金融培訓(xùn)，包括預(yù)算指導(dǎo)、評(píng)估指導(dǎo)、財(cái)政檔案制定和記錄等內(nèi)容。無論是教師還是管理人員，都要定期參加培訓(xùn)，以保障項(xiàng)目參與人員的專業(yè)水平，提高幼兒的保教質(zhì)量和項(xiàng)目發(fā)展水平。

（三）政府財(cái)政支持力度大，促進(jìn)了教育的公益性

機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)有60%來源于州政府，40%來源于項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)以政府為主導(dǎo)，由州政府根據(jù)項(xiàng)目的審查情況進(jìn)行撥款，并且有專門的撥款計(jì)算公式，這對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政支持具有一定的公平性。除此之外，在該項(xiàng)目的指導(dǎo)下，阿肯色州政府給予學(xué)前教育的發(fā)展很大力度的財(cái)政支持，促進(jìn)了學(xué)前教育的公益性。2014年12月，阿肯色州獲得了一筆有競(jìng)爭(zhēng)力的聯(lián)邦學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)助金，金額為1490萬美元。這項(xiàng)補(bǔ)助金使該州有機(jī)會(huì)將優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大到另外1364名4歲學(xué)前兒童，并加強(qiáng)參加機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的1506名兒童的學(xué)前服務(wù)[3]。美國(guó)年度報(bào)告調(diào)查顯示，2017年阿肯色州的學(xué)前教育總花費(fèi)為11100萬美元，對(duì)每個(gè)入園幼兒的花費(fèi)為5472美元，但實(shí)際每個(gè)入園幼兒的支出高達(dá)7696美元[4]。阿肯色州對(duì)學(xué)前教育以及每個(gè)入園幼兒的資金投入逐年上漲，注冊(cè)入園的3～4歲學(xué)前兒童人數(shù)也逐年增加，從2002年到2017年，3歲學(xué)前兒童入園率由3%增長(zhǎng)到19%，4歲學(xué)前兒童入園率由6%增長(zhǎng)到31%。該州的學(xué)前兒童入園率在全美名列前茅，原因之一就是政府在財(cái)政資金上的大力支持，讓更多處境不利的學(xué)前兒童有機(jī)會(huì)上學(xué)、上得起學(xué)，享受教育的公益性。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目除了加大對(duì)學(xué)前兒童的財(cái)政支持外，同時(shí)也為教師的專業(yè)發(fā)展等方面給予了財(cái)政支持。

（四）家庭和社區(qū)廣泛參與，增加了教育資源的供給

家庭和社區(qū)是教育發(fā)展中的重要力量，他們不僅是教育資源，更是教育資源的挖掘者。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目非常重視家庭和社區(qū)的參與，力求豐富項(xiàng)目發(fā)展的支持力量和資源供給。美國(guó)各州的學(xué)前項(xiàng)目都有制定家長(zhǎng)參與的計(jì)劃，其中包括家長(zhǎng)參與項(xiàng)目運(yùn)作和設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目為家長(zhǎng)提供“開放之門”政策（“Open Door” Policy），鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參觀、參與課堂活動(dòng)，并為其提供參與家長(zhǎng)—教師會(huì)議的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目還為家長(zhǎng)出版了使用手冊(cè)，同時(shí)項(xiàng)目規(guī)定中闡明了父母教師條例（Parents As Teachers Programs，簡(jiǎn)稱PAT）[5]，讓家長(zhǎng)成為該項(xiàng)目的一名教師。每個(gè)項(xiàng)目都必須有一名經(jīng)過認(rèn)證的家長(zhǎng)教育人員，當(dāng)然其也可以擔(dān)任協(xié)調(diào)員。所有PAT協(xié)調(diào)員必須參加PAT研究所的培訓(xùn)，獲得教育證書或管理員證書；PAT家長(zhǎng)教育工作者在兼職的基礎(chǔ)上每周工作20小時(shí)，服務(wù)于30～40名兒童及其家庭；PAT項(xiàng)目全年運(yùn)作，為期12個(gè)月，并為家庭提供12次個(gè)人探訪和6次家長(zhǎng)小組會(huì)議[6]。家長(zhǎng)成為該項(xiàng)目中的一員，不僅可以壯大師資力量，提高幼兒的保教質(zhì)量，還可以使幼兒家長(zhǎng)更加支持該項(xiàng)目的執(zhí)行。除了家長(zhǎng)參與，社區(qū)參與的價(jià)值也不容忽視。機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目為社區(qū)代表提供參與課堂教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，制定維持社區(qū)、學(xué)區(qū)、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與合作的計(jì)劃，并明確說明如何與關(guān)心幼兒的教育、福利、健康和安全需要的其他服務(wù)提供者進(jìn)行合作等。家庭、社區(qū)和幼兒園的通力合作有利于學(xué)前教育公共服務(wù)體系的完備，促進(jìn)學(xué)前教育的普及與發(fā)展，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)全面的保教服務(wù)。

三、機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目對(duì)我國(guó)普惠性幼兒園發(fā)展的啟示

普惠性幼兒園是公平性、公益性在教育上的延續(xù)，其主要目的是使學(xué)前兒童享有平等的受教育機(jī)會(huì)，面向大眾、收費(fèi)合理、園舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且安全、教師隊(duì)伍素質(zhì)高以及財(cái)政體制科學(xué)等是衡量普惠性幼兒園的基本標(biāo)準(zhǔn)[7]。我國(guó)將普惠性學(xué)前教育及普惠性幼兒園的發(fā)展作為重要任務(wù)，并對(duì)普惠性幼兒園辦園條件、園所管理、保教隊(duì)伍以及家長(zhǎng)社區(qū)工作等方面做出相應(yīng)規(guī)定。在國(guó)家對(duì)普惠性幼兒園的倡導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市做出了積極響應(yīng)。2018年年初，北京提出“每一所街道都要新建一所普惠性幼兒園”，重慶和浙江則要求增加普惠性幼兒園的數(shù)量。普惠性幼兒園雖然被高度重視，發(fā)展速度也越來越快，但是仍存在發(fā)展體制機(jī)制不健全、財(cái)政投入不充分以及師資力量薄弱等問題。美國(guó)機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目在發(fā)展體制、財(cái)政支持、師資力量等方面很好地體現(xiàn)了學(xué)前教育的普惠性，這為我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展提供了一定的借鑒和啟示。

（一）完善體制建設(shè)，加大財(cái)政支持

雖然普惠性幼兒園受到各方關(guān)注并獲得極大發(fā)展，但是體制機(jī)制問題依然是制約其發(fā)展的首要因素。例如公辦幼兒園的編制問題、普惠性民辦幼兒園的非營(yíng)利制度建設(shè)問題等[8]。在普惠性民辦幼兒園發(fā)展中，從總體來看地方政府部門對(duì)普惠性民辦幼兒園的管理和扶持力度不夠，而且政府由于不能確保民辦園財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，對(duì)其財(cái)政支持也較為謹(jǐn)慎，缺乏非營(yíng)利性制度的建設(shè)。資金投入作為學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，若補(bǔ)助力度不夠，不足以保證普惠性幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；幼兒園教師的工資待遇偏低且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，不足以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，更不能保證幼兒的保教服務(wù)質(zhì)量。雖然我國(guó)政府也在不斷提高學(xué)前教育財(cái)政投入比例，特別是注重對(duì)普惠性學(xué)前教育的傾斜，但是對(duì)于普惠性學(xué)前教育的投入方面還嚴(yán)重不足。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2017年全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)3255億元，較之往年有大幅度的上漲，但是與美國(guó)相比學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入總量仍然不足，生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)普遍低于國(guó)際平均水平[9]。另外，財(cái)政投入也存在不平衡的問題，例如東部地區(qū)普遍高于西部地區(qū)，城市普遍高于農(nóng)村，公辦園普遍高于民辦園，對(duì)教師培訓(xùn)的財(cái)政支持也不能滿足實(shí)際需求。

體制機(jī)制建設(shè)一直都是影響學(xué)前教育發(fā)展的重要因素。沒有完善的發(fā)展體制機(jī)制，沒有足夠的資金投入，我國(guó)普惠性幼兒園發(fā)展就無法順利進(jìn)行。阿肯色州機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目在財(cái)政上有著完備的體制，其以政府為主導(dǎo)對(duì)機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并按照一定的計(jì)算公式向每個(gè)學(xué)區(qū)進(jìn)行撥款，保證了政府充足的資金投入，也有利于地區(qū)間財(cái)政補(bǔ)助的均衡。我國(guó)應(yīng)建立相對(duì)完善的體制規(guī)定來管理與監(jiān)督學(xué)前教育的資金投入，實(shí)現(xiàn)全面投入、重點(diǎn)投入相統(tǒng)一，保障性投入、激勵(lì)性投入相結(jié)合[10]，并制定具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的資金政策，保證普惠性幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，加強(qiáng)和完善普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的制度建設(shè)，為我國(guó)普惠性幼兒園發(fā)展指明方向。

（二）提升師資水平，保證保教質(zhì)量

普惠性幼兒園發(fā)展的主要目的之一是為學(xué)前兒童提供高質(zhì)量的保教服務(wù)，而只有合格的、專業(yè)的教師才能支撐起有質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的教育。但是我國(guó)普惠性幼兒園中存在教師專業(yè)水平不夠、保教質(zhì)量參差不齊等問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是目前幼兒園教師的背景多樣。學(xué)歷方面，有?？粕⒈究粕约把芯可?。除了學(xué)歷不同，他們的專業(yè)背景可能也不同，有主修學(xué)前教育專業(yè)的，也有跨其他專業(yè)的。有的教師甚至還未取得幼兒園教師資格證。教師學(xué)歷、專業(yè)背景的不同，教師的持證情況等造成其教育的專業(yè)水平不同，幼兒園保教質(zhì)量自然參差不齊。二是教師的發(fā)展培訓(xùn)需求不能得到滿足。教師發(fā)展培訓(xùn)是提高教師專業(yè)水平的重要途徑之一，但是目前由于財(cái)政投入不足，幼兒教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)還比較少，培訓(xùn)的內(nèi)容、形式等不能很好地滿足教師的發(fā)展需求，這些問題的存在會(huì)影響幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展。另外，財(cái)政投入的不平衡也會(huì)造成教師培訓(xùn)的不平衡，地區(qū)間教師的專業(yè)發(fā)展存在很大差異，由此導(dǎo)致普惠性幼兒園的保教質(zhì)量參差不齊。

機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目在教師篩選標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展培訓(xùn)上有著嚴(yán)格的要求，教師最低學(xué)歷為文學(xué)士或副學(xué)士（修滿兩年大學(xué)課程），輔助專業(yè)人員要有相關(guān)證書；教師培訓(xùn)內(nèi)容要與兒童發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相一致，不代課的管理人員也要接受相應(yīng)的培訓(xùn)。由此，其保教服務(wù)質(zhì)量得到較好的保證。普惠性幼兒園將提供有質(zhì)量的保教服務(wù)作為重要的教育目的，所以普惠性幼兒園的發(fā)展需要聘用具有一定學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)的幼兒園教師，配備一支精干、專業(yè)的學(xué)前教育管理人員隊(duì)伍，落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，保證普惠性幼兒園的良好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要注重對(duì)教師和管理人員開展定期、有效的發(fā)展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。虞永平教授認(rèn)為，合格的幼兒教師才能支撐優(yōu)質(zhì)的教育，因此作為專業(yè)人員的幼兒教師，一定要經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，具備堅(jiān)定的專業(yè)信念、基本的人文科學(xué)知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)以及過硬的專業(yè)能力[11]。由此，普惠性幼兒園要想獲得良好發(fā)展，就必須提高幼兒教師的專業(yè)發(fā)展水平，保證幼兒教師的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)，使其掌握幼兒的發(fā)展規(guī)律，靈活進(jìn)行幼兒園教育，做好幼小銜接，防止“小學(xué)化”現(xiàn)象，同時(shí)，促進(jìn)管理人員的指導(dǎo)、評(píng)估等能力的提升，保證幼兒接受高質(zhì)量的保教服務(wù)。

（三）關(guān)注弱勢(shì)幼兒，追求教育公平

機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目關(guān)注貧困家庭兒童、殘障兒童等0～5歲處境不利的學(xué)前兒童，為他們提供保教服務(wù)，保證他們平等參與教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。處境不利的弱勢(shì)幼兒群體由于家庭生活貧困、家庭承受能力弱，父母一般只能選擇條件比較差的幼兒園讓他們就讀，甚至有的幼兒根本沒有機(jī)會(huì)正常進(jìn)入幼兒園接受教育。而且這些弱勢(shì)幼兒群體的父母往往受教育水平有限，所以幼兒接受到的教育啟蒙也非常有限。種種類似的弱勢(shì)條件使這些學(xué)前適齡兒童的受教育權(quán)利無法得到保障。除家庭條件較差的幼兒以外，還有部分幼兒因自身存在缺陷無法正常入園，這些特殊兒童沒有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的早期教育和保育，由此可能得不到更好的發(fā)展。特殊兒童同樣是普惠性學(xué)前教育關(guān)注的群體，他們和正常的幼兒一樣都擁有接受教育的權(quán)利，理應(yīng)享有接受教育的機(jī)會(huì)。

每個(gè)幼兒的生命都值得擁有最美好的開始，沒有什么理由能剝奪他們接受教育的權(quán)利。在普惠性幼兒園發(fā)展過程中，留守兒童、貧困家庭兒童、離異家庭兒童、單親家庭兒童以及身有缺陷的特殊兒童等處境不利的弱勢(shì)學(xué)前兒童應(yīng)得到高度重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)前教育的普及程度、不同處境的弱勢(shì)學(xué)前兒童的各方面條件等制定相應(yīng)的政策，使普惠性幼兒園在接受弱勢(shì)幼兒時(shí)，能夠有據(jù)可依，著力保證處境不利的弱勢(shì)學(xué)前兒童接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

（四）挖掘教育資源，壯大教育力量

學(xué)前教育的發(fā)展需要源源不斷的教育資源來支持。家庭和社區(qū)一直都是學(xué)前教育資源的重要來源。幼兒園與家庭、社區(qū)的三方合作不僅能提升保教質(zhì)量以適應(yīng)幼兒身心發(fā)展的需要，而且能夠增強(qiáng)家庭教育與社區(qū)教育的科學(xué)性、合理性[12]。家長(zhǎng)是孩子最初且最具影響力的教師，家長(zhǎng)的受教育水平、教育觀念、職業(yè)現(xiàn)狀等會(huì)影響孩子的發(fā)展，家長(zhǎng)參與孩子教育的程度會(huì)影響幼兒園教育的質(zhì)量。但對(duì)于我國(guó)大多數(shù)家庭來說，家長(zhǎng)沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，缺乏正確的教養(yǎng)方法，無法為幼兒提供良好的家庭教育環(huán)境，也不能積極地參與到幼兒園的教育中。由此，在借鑒機(jī)會(huì)優(yōu)化項(xiàng)目的有益經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)政策法規(guī)的同時(shí)，幼兒園及相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)為家長(zhǎng)提供早期教育和保育等各方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)積極參與到普惠性幼兒園的計(jì)劃制定與教育實(shí)施中，讓家長(zhǎng)參與到幼兒的教育活動(dòng)中，發(fā)揮家長(zhǎng)在幼兒教育中的作用。同時(shí)，這也有利于為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境。

在美國(guó)開端計(jì)劃中，社區(qū)的參與被視為連接家庭與早期保教服務(wù)機(jī)構(gòu)的“連接器”，其將社區(qū)看作一個(gè)整體或者一個(gè)系統(tǒng)，在引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇早期保教服務(wù)機(jī)構(gòu)方面扮演著極為重要的角色。我國(guó)應(yīng)充分利用社區(qū)的人力、物質(zhì)等資源，加強(qiáng)其與家庭、幼兒園間的合作，由此建立起更多有質(zhì)量保證的普惠性幼兒園，讓每個(gè)家庭、每個(gè)學(xué)前兒童，尤其每個(gè)處境不利的弱勢(shì)學(xué)前兒童真切受益，獲得更好的教育。虞永平教授指出：“小區(qū)配套園是未來我國(guó)學(xué)前教育資源的核心來源，辦好每一所小區(qū)配套普惠性幼兒園，讓優(yōu)質(zhì)幼兒園走進(jìn)小區(qū)是廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)的期盼?！盵13]將普惠性幼兒園帶入小區(qū)，充分利用其資源為學(xué)前兒童提供保教服務(wù)，有利于解決“入園難”“入園貴”等問題，實(shí)現(xiàn)教育的公平性與公益性。

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[13] 虞永平.普惠性學(xué)前教育必須追求優(yōu)質(zhì)[N].中國(guó)教育報(bào)，2019-04-28（001）.

通訊作者：周夕佳，591508157@qq.com

（助理編輯 王平平）