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為提高高速公路車輛通行效率，交通運輸部大力推廣車輛安裝ETC設(shè)備，據(jù)統(tǒng)計，各省推廣安裝ETC的任務(wù)基本完成，但是在實際應(yīng)用過程中，仍然有部分司機選擇行駛?cè)斯ぼ嚨?，從而?dǎo)致ETC的使用率遠(yuǎn)低于實際安裝率。如何才能提高ETC使用率？筆者對江西省高速集團南昌東管理中心樟樹東收費站進(jìn)行實地調(diào)查，通過分析，歸納出五種比較集中的原因，并提出相應(yīng)的解決辦法。

近段時間，對于高速公路工作者來講，最熱門的見面語可能就是“辦ETC了嗎”？為了提高高速公路車輛通行效率，按照交通運輸部的計劃部署，全國各地都在全面推廣使用ETC。有數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國ETC用戶累計達(dá)到2.04億，但全國高速公路出口客車ETC使用率僅為實際安裝率的65%左右，這說明仍然有部分車輛行駛?cè)斯ぼ嚨?，這是什么原因造成的呢？應(yīng)該采取何種措施提高ETC使用率及車輛通行效率呢？

針對ETC使用率遠(yuǎn)低于安裝率的現(xiàn)象，筆者在江西省高速集團南昌東管理中心樟樹東收費站進(jìn)行了實地調(diào)研，以2019年11月30日出入口客車流作為調(diào)研對象，對行駛?cè)斯ぼ嚨赖目蛙囍鹨贿M(jìn)行登記和詢問，通過對登記材料的統(tǒng)計分析，總結(jié)出客車司機不使用ETC主要存在以下五種原因：行駛ETC車道所交納的通行費比行駛普通人工車道所交納的通行費高，司機認(rèn)為在經(jīng)濟上有所損失；車輛安裝了ETC設(shè)備，卻不能正常使用；司機需要發(fā)票，行駛ETC車道，打印發(fā)票不方便；車輛不經(jīng)常行駛高速公路，平常主要在市區(qū)行駛，基本使用不到ETC；擔(dān)心辦理ETC存在個人信息被盜用的風(fēng)險，使用不安全。對此，筆者分析了五種原因產(chǎn)生的根源并提出相應(yīng)的對策。

為何行駛ETC車道交納的通行費比較高？

為何行駛ETC車道所交納的通行費比行駛普通人工車道所交納的通行費高？江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心最新計費調(diào)整規(guī)則：現(xiàn)金收費由“二舍三進(jìn)，整5整10”取整，調(diào)整為“四舍五入”精確到元；ETC收費由“四舍五入”精確到元，調(diào)整為“四舍五入”精確到分。理論上，江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心對行駛ETC車道的車輛設(shè)置了通行費優(yōu)惠5%的程序，但是，當(dāng)車輛行駛?cè)斯ぼ嚨罆r，通行費計費采取“四舍五入”取整到元，存在“四舍”的情況，所以當(dāng)人工車道“舍去”的金額大于ETC車道優(yōu)惠的金額時，就會出現(xiàn)行駛ETC車道反而多付費的現(xiàn)象。

以一類客車為例，通過數(shù)學(xué)公式計算得出，凡是兩個收費站之間的計費里程（公里）在如下區(qū)間：［2.36，3.32］［4.71，5.54］［7.05，7.76］［9.39，9.98］［11.72，12.2］［14.06，14.43］［16.4，16.65］［18.74，18.87］［21.08，21.09］，都會出現(xiàn)ETC車道收取通行費高于人工車道的現(xiàn)象。雖然，因為此種情況需要多付的通行費并不多，通常在0.01～0.42元之間，但部分司機仍會因此選擇行駛?cè)斯ぼ嚨?。筆者參考了《江西省高速公路收費審批文件匯編》（2011～2015年），選取了幾個在以上區(qū)間內(nèi)的高速公路收費站進(jìn)行了人工車道與ETC車道收費對比。具體數(shù)據(jù)如表1所示：

表1. 一類客車通行人工車道和ETC車道的費用對比

對策：針對ETC車道收取通行費高于人工車道的現(xiàn)象，建議江西省聯(lián)網(wǎng)中心對在此區(qū)間內(nèi)的特例收費站進(jìn)行微調(diào)，如將優(yōu)惠5%建立在通行費取整的基礎(chǔ)上便可解決。當(dāng)然，以上只選取了部分路段以及一類客車，存在不夠普遍的問題。如果想解決此類問題，還需對更多路段以及車輛類型進(jìn)行調(diào)研。

安裝了ETC設(shè)備，但是不能正常使用

通過詢問得知，很多車主并不清楚ETC設(shè)備的使用規(guī)則，導(dǎo)致在收費站出口使用ETC時，顯示ETC卡被列入黑名單，不能正常使用。ETC通行卡分為三種：記賬卡、儲值卡（借記卡）、聯(lián)名卡。經(jīng)向中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行咨詢得知：如果ETC用戶開立的是借記卡，在早期辦理時需要交納保證金，而每個銀行規(guī)定的金額各不相同，不同類型的客車保證金額也不一樣。在中國建設(shè)銀行辦理ETC借記卡的一類客車用戶，需要交納500元的保證金，當(dāng)車輛通行ETC車道時，如果卡內(nèi)金額（除500元保證金外的部分）不足以支付通行費，超出部分將自動從保證金中扣除，這樣一來，該賬戶就會被銀行拉進(jìn)黑名單，下次通行高速公路時，ETC設(shè)備就無法正常使用了。

對策：ETC用戶遇到這種情況可及時撥打ETC服務(wù)監(jiān)督熱線95022或者去ETC營業(yè)廳進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，消除不良記錄，使ETC通行卡恢復(fù)正常使用狀態(tài)?，F(xiàn)在需要辦理ETC借記卡的一類客車用戶，已無需交納保證金，但其他類型客車辦理ETC仍需交納保證金。早期辦理的一類客車ETC用戶，可以到銀行辦理取消保證金業(yè)務(wù)；如果用戶開立的是信用卡賬戶，即記賬卡，則無需交納保證金，因此，此類用戶不存在這種情況。為避免出現(xiàn)黑名單現(xiàn)象，對于辦理借記卡的用戶應(yīng)保證借記卡里有充足的費用。

打印發(fā)票不方便

司機需要通行費發(fā)票，行駛ETC車道，存在發(fā)票打印不方便的情況。由于通行費發(fā)票打印等待時間較長，有些司機感覺不方便，所以選擇走人工車道，可以直接領(lǐng)到通行費發(fā)票。

對策：為了推進(jìn)物流業(yè)降本增效、進(jìn)一步提升收費公路服務(wù)水平，交通運輸部、國家稅務(wù)總局兩部門發(fā)布了收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項公告。從2020年4月1日起，使用ETC卡交納的通行費以及ETC卡充值費開具通行費電子發(fā)票，不再開具紙質(zhì)票據(jù)。如此一來，為ETC用戶開具發(fā)票提供了極大的便利。

收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項公告

車輛行駛高速的次數(shù)較少

部分車主極少行駛高速公路，車輛使用功能定位在市區(qū)，因此認(rèn)為辦理ETC的用途不大。

對策：ETC的應(yīng)用不應(yīng)局限在高速公路，應(yīng)拓寬ETC應(yīng)用場景與功能，例如，在市區(qū)停車場場景應(yīng)用ETC系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)城市ETC的發(fā)展。

擔(dān)心個人信息泄露和盜刷

用戶擔(dān)心辦理ETC存在個人信息被盜用或使用時會產(chǎn)生安全隱患。

對策：ETC發(fā)行和推廣已經(jīng)經(jīng)歷了不短的時間，但并未打消用戶對“ETC存在安全隱患”的顧慮。建議各發(fā)行方與高速公路運營單位進(jìn)一步加強宣傳，將國家在ETC發(fā)行工作中已經(jīng)完善的相關(guān)政策宣傳到位。

2019年8月，交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍針對ETC卡遭“盜刷”的案例回應(yīng)記者：使用交通行業(yè)與銀行聯(lián)合發(fā)行的“二合一”聯(lián)名卡的ETC用戶，應(yīng)盡快撥打開卡行的客服電話，關(guān)閉“免密、免簽”功能，避免被“盜刷”的風(fēng)險。同時，國家要求商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，有需求的用戶在辦理該業(yè)務(wù)時，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時默認(rèn)關(guān)閉小額免密、免簽服務(wù)，確保用戶使用安全。而且要求商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)應(yīng)建立健全交易風(fēng)險監(jiān)測機制，建立用戶、車輛、ETC扣款賬戶等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險，切實保障用戶的資金安全和信息安全。

在交通運輸部2019年8月例行新聞發(fā)布會上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍就ETC服務(wù)官網(wǎng)平臺、ETC卡盜刷、摩托車能否上高速等方面的問題，答記者問。

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有效提高ETC使用率小建議

☆建議江西聯(lián)網(wǎng)中心對極少數(shù)相關(guān)收費站ETC優(yōu)惠計費公式進(jìn)行微調(diào)。

☆辦理ETC通行卡的開戶行需及時告知用戶如何正確使用該卡，避免用戶上黑名單或者更改保證金制度，方便用戶使用。

☆ETC通行卡開戶行需要加強卡片的交易安全和信息安全管理。

☆各收費站需加強ETC車道日常維護(hù)，確保車道正常、安全、暢通，無特殊情況不隨意封閉車道。