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截至2019年底，全國ETC用戶累計達(dá)到2.04億，其中廣東省ETC用戶突破1800萬。廣深高速公路作為粵港澳大灣區(qū)的科技走廊，出口日均車流量約63.27萬輛次，ETC用戶占客車車流量的60.58%，ETC防逃管理已成為繞不開的課題。

隨著ETC大規(guī)模推廣應(yīng)用，ETC車輛高效、便捷的通行優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

隨著ETC在全國高速公路的廣泛應(yīng)用，ETC逃交通行費(fèi)的形勢越發(fā)嚴(yán)峻。近兩年來，廣東省每年因ETC在途卡導(dǎo)致通行費(fèi)流失約4235萬元，嚴(yán)重影響收費(fèi)秩序，同時也制約了ETC的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，廣深珠高速公路有限公司（以下簡稱“廣深公司”）打擊ETC逃費(fèi)主要有稽查發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)收集難、完全根除難“三難”問題。

圖1.打擊ETC逃費(fèi)面臨的“三難”

大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)掌控ETC逃費(fèi)形勢

成立ETC專項課題小組，構(gòu)建長效管控機(jī)制

廣深公司與廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司（以下簡稱“聯(lián)合電服”）等多家單位共同成立“廣深高速公路ETC專項課題小組”，以推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮多單位資源和多渠道優(yōu)勢，通過對數(shù)據(jù)排查、原因分析、解決辦法和打擊措施等方面的分析研討，構(gòu)建ETC治理和管控的長效化機(jī)制。

完成數(shù)據(jù)閉合分析，掌控ETC在途卡情況

廣深公司自2018年5月率先開展ETC在途卡分析，與聯(lián)合電服建立數(shù)據(jù)分析、復(fù)核機(jī)制，定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行100%核查，還原數(shù)據(jù)產(chǎn)生原因。通過篩選、校驗(yàn)和再分析的工作模式，落實(shí)管控和打擊工作，最終形成整體閉合。

圖2.入口數(shù)據(jù)分析閉合圖

2018年5月～2019年3月核查ETC在途卡車輛6.08萬輛次，日均182輛次，其中疑似逃費(fèi)和逃費(fèi)車輛共4.13萬輛次，日均123輛次，按2018年廣東省客車單車消費(fèi)34.29元估算，日均逃費(fèi)金額4218元；預(yù)估全年逃費(fèi)4.49萬輛次，損失通行費(fèi)154萬元。

智能監(jiān)測出口未交費(fèi)數(shù)據(jù)

解決逃費(fèi)問題的關(guān)鍵在于嚴(yán)格把控收費(fèi)站出口站點(diǎn)，“廣深高速公路ETC專項課題小組”提出應(yīng)用科技輔助結(jié)合人工排查的方式，實(shí)現(xiàn)出口車輛信息的一站式可視化采集和管控。

表1.2018年5月～2019年3月ETC在途卡核查情況（單位：輛次）

ETC人工智能檢視系統(tǒng) 系統(tǒng)通過高精度激光分車技術(shù)、人工智能比對算法、前端數(shù)據(jù)斷點(diǎn)續(xù)傳和設(shè)備狀態(tài)實(shí)時監(jiān)測實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新。選取廣珠西線高速公路南頭收費(fèi)站其中一條ETC車道作為試點(diǎn)車道，系統(tǒng)在2018年1月12日～2019年3月31日共444天內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑車輛6456輛次，確認(rèn)逃費(fèi)車輛2408輛次，日均逃費(fèi)車輛5輛次，逃費(fèi)金額9.51萬元。按照ETC車流量比例換算全線日均ETC逃費(fèi)車輛共104輛次,預(yù)估全年逃費(fèi)3.8萬輛次，損失通行費(fèi)130萬元（按2018年廣東省客車單車消費(fèi)34.29元估算）。

圖3.數(shù)據(jù)比對流程圖

開發(fā)日志分析小程序 開發(fā)日志分析小程序?qū)Τ隹谌罩九c交費(fèi)流水進(jìn)行比對校驗(yàn)，深度排查安裝OBU卡但未產(chǎn)生交費(fèi)流水的車輛。2018年11月該小程序上線應(yīng)用，2018年11月1日～2019年3月31日共151天，核查車輛1.49萬輛次，確認(rèn)逃交通行費(fèi)車輛2951輛次，日均逃交通行費(fèi)車輛20輛次，按2018年廣東省客車單車消費(fèi)34.29元估算，日均逃交通行費(fèi)金額686元；預(yù)估全年逃交通行費(fèi)7300輛次，損失通行費(fèi)25萬元。

通過對不同方式的核查結(jié)果進(jìn)行比對，入口數(shù)據(jù)分析和ETC人工智能檢視系統(tǒng)排查出的數(shù)據(jù)比較接近，但通過入口數(shù)據(jù)核查出的逃費(fèi)車輛更多，這也反映出ETC打逃形勢愈加嚴(yán)峻。具體數(shù)據(jù)詳見表3。

圖4.ETC逃費(fèi)解決辦法流程

表2.2018年11月～2019年3月日志分析小程序核查情況（單位：輛次）

表3. ETC逃費(fèi)總體態(tài)勢分析

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注ETC門架的捕獲率和識別率等各項指標(biāo)，其中，ETC門架交易成功率也將成為稽查工作的重要輔助與判斷依據(jù)。

分析數(shù)據(jù)，全面掌控稽查動向

取消省界收費(fèi)站后，廣深公司根據(jù)外部環(huán)境變化，結(jié)合歷年經(jīng)驗(yàn)及部分?jǐn)?shù)據(jù)分析結(jié)果，循序漸進(jìn)探索、推進(jìn)新的稽查體系。

分類定義通行費(fèi)流失模式

在以ETC為主、CPC卡為輔的收費(fèi)模式下，為了有效甄別逃費(fèi)車輛，廣深公司將通行費(fèi)流失的模式分為兩種。

偷逃通行費(fèi) 車輛主觀惡意逃交通行費(fèi)，取消省界收費(fèi)站后，車輛單次交納通行費(fèi)的金額較之前大幅增加，司機(jī)偷逃通行費(fèi)的動機(jī)就會更強(qiáng)，屏蔽OBU、遮擋號牌、大車小標(biāo)等惡意偷逃通行費(fèi)的作弊手段層出不窮。

漏交通行費(fèi) 因設(shè)備、軟件等客觀因素造成的通行費(fèi)流失。在ETC系統(tǒng)切換初期，由于收費(fèi)員不熟悉收費(fèi)政策、收費(fèi)系統(tǒng)不穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致CPC卡不識別、收費(fèi)額顯示錯誤等問題，造成通行費(fèi)流失。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注ETC門架的捕獲率和識別率等各項指標(biāo)，其中，ETC門架交易成功率也將成為稽查工作的重要輔助與判斷依據(jù)。

分析流水類型，細(xì)化稽核內(nèi)容

當(dāng)前，ETC通行交易流水共分為6類，從定義上理解，各類流水中有正常交易流水及需要校核的交易流水，但面對龐大的數(shù)據(jù)體量，從稽查角度分析，每一類流水背后都隱藏著可能出現(xiàn)的逃費(fèi)行為。例如，一類正常交易流水，也可能存在大車小標(biāo)以及門架錯扣費(fèi)等情況，對此，廣深公司在對交易流水進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化每一類流水需要稽核的內(nèi)容。具體內(nèi)容如表4所示。

細(xì)化“逃交”方式，9種類型重點(diǎn)稽查

通過對逃交通行費(fèi)手段的研究，進(jìn)一步細(xì)化逃交通行費(fèi)類型，廣深公司歸納出9種逃交或少交通行費(fèi)的方式，作為稽查工作重點(diǎn)。具體如表5所示。

表4.ETC通行交易流水的具體稽核內(nèi)容

施工人員深夜安裝ETC門架。

依托大數(shù)據(jù)，科學(xué)制定工作思路

推動科技稽查，建立“三步曲”稽查工作模式

運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)結(jié)合稽核管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，是當(dāng)前開展稽查工作的突破口和著力點(diǎn)。為了使稽查工作更加智能化，推動科技稽查，廣深公司與阿里云計算有限公司達(dá)成初步合作意向，將云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際稽查工作中。目前，廣深公司已將近1500萬張ETC門架圖片交由阿里云計算有限公司，利用其視頻圖像智能分析系統(tǒng)對流水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行稽查分析，初步情況待反饋。接下來廣深公司將繼續(xù)通過雙方優(yōu)勢互補(bǔ)進(jìn)行資源整合，建立“科技摸排、人工深挖、研判打逃”三步曲稽查工作模式，實(shí)現(xiàn)稽查手段由人工判別向科技輔助轉(zhuǎn)變，推動稽查工作向信息化、智能化邁進(jìn)。

在新冠肺炎疫情免收通行費(fèi)期間，廣深公司制定了輪崗計劃，安排稽查人員分批學(xué)習(xí)掌握數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，為接下來的稽查工作做好充足準(zhǔn)備。

表5.ETC逃交通行費(fèi)表現(xiàn)形式

廣東省公路建設(shè)有限公司取消省界收費(fèi)站ETC門架首吊成功。

堅持內(nèi)外稽查兩手抓

以優(yōu)化完善工作流程為基礎(chǔ) 對稽查手段、打擊處理方式、路警聯(lián)動、全網(wǎng)稽查等方面的稽查工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化提升，推進(jìn)流程再造實(shí)效。

以嚴(yán)防打擊內(nèi)外勾結(jié)逃費(fèi)為底線 側(cè)重從入出口車型不符、“綠通”查驗(yàn)、免費(fèi)車等數(shù)據(jù)開展稽查工作，倒查是否存在內(nèi)外勾結(jié)等違規(guī)事件。

以深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)為突破口 重點(diǎn)針對ETC門架數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并建立數(shù)據(jù)分析模型，運(yùn)用后臺系統(tǒng)篩選ETC門架缺失、路徑異常等數(shù)據(jù)，形成完整證據(jù)鏈，精準(zhǔn)追繳流失的通行費(fèi)。

以科技稽查為依托 利用以圖搜車等技術(shù)解決還原無牌、假套牌逃費(fèi)車輛實(shí)際路徑等難點(diǎn)，并借助視頻識別技術(shù)，精確感知車輛特征，建設(shè)智能化稽核分析系統(tǒng)。

推進(jìn)ETC“先行后付”的全面覆蓋

目前ETC“先行后付”僅在部分高速公路進(jìn)行試點(diǎn)，隨著技術(shù)逐漸完善和大范圍推行，其效果和優(yōu)越性將得到體現(xiàn)，與此同時，探索通過App、二維碼和短信等多種支付模式補(bǔ)交通行費(fèi)，并逐步將補(bǔ)交通行費(fèi)業(yè)務(wù)納入更多的公共平臺，推進(jìn)更便捷的補(bǔ)交方式，提高補(bǔ)交成功率。

建立OBU發(fā)行審核校驗(yàn)機(jī)制

OBU直接關(guān)系到全國聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，應(yīng)重視OBU發(fā)行審核校驗(yàn)，完善辦理、發(fā)行和安裝操作規(guī)程，提高準(zhǔn)確度和嚴(yán)謹(jǐn)性，與公安部門建立車輛信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)核實(shí)車輛真實(shí)信息的力度，切實(shí)做到車型相符、車卡綁定、一車一卡一標(biāo)簽。

建立ETC用戶信用體系

通過大數(shù)據(jù)采集ETC用戶使用情況，建立信用記錄檔案以及科學(xué)、系統(tǒng)、完備的ETC信用體系，對存在歷史逃費(fèi)行為的ETC用戶，計入不良信用名單，并對其在一定時段內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控和稽查，真正實(shí)現(xiàn)誠信者受益、失信者受罰，對違法者依法追究相關(guān)責(zé)任。

建立全國車牌車型共享平臺

以全國聯(lián)網(wǎng)為機(jī)遇，積極發(fā)揮跨省、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)稽查打逃優(yōu)勢，建立全國范圍內(nèi)的車牌、車型信息庫共享平臺，實(shí)行黑白名單動態(tài)管理，特別是在全國“一張網(wǎng)”背景下，建立車牌、車型信息庫確保自動準(zhǔn)確進(jìn)行車型判別，同時構(gòu)建全路網(wǎng)共同打擊偷逃通行費(fèi)的態(tài)勢。