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在抗擊新冠肺炎疫情的緊急形勢下，免收通行費(fèi)政策在引導(dǎo)交通出行、促進(jìn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面效果顯著，但對經(jīng)營性公路投資者、債權(quán)人、運(yùn)營企業(yè)等各方造成了較大負(fù)面影響。因此，筆者期望盡快出臺配套政策措施來解決經(jīng)營性公路投資者及相關(guān)方的壓力和風(fēng)險，切實(shí)幫助經(jīng)營性收費(fèi)公路相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)度過當(dāng)前的困難期。

當(dāng)務(wù)之急，還本付息

公路運(yùn)營企業(yè)主要現(xiàn)金流支出為對債權(quán)人的本息償還，在高速公路項(xiàng)目開通前期，這部分支出占其總支出的90%左右，基本在每季度最后一個月的20日左右要履行，所以建議交通運(yùn)輸部盡快協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，尤其是中國人民銀行方面，盡快配合免收通行費(fèi)政策出臺指導(dǎo)意見，對公路運(yùn)營企業(yè)貸款采取免息、延期還款等措施；或者轉(zhuǎn)移財政支出，用車購稅給予補(bǔ)貼支持；對于免費(fèi)期間的因運(yùn)營需要發(fā)生的運(yùn)營管理成本和養(yǎng)護(hù)成本給予補(bǔ)貼支持，或者協(xié)調(diào)銀行等金融單位提供免息流動貸款支持。

調(diào)整考核，給予收益

考慮到投資考核的實(shí)際情況，建議給予經(jīng)營性公路企業(yè)適當(dāng)?shù)馁Y本收益。經(jīng)營性公路多為地方國企或央企投資經(jīng)營，各級國資管理部門對EVA的考核指標(biāo)權(quán)重較大，在免收通行費(fèi)期間，相關(guān)政府部門應(yīng)對投資者的資本投入給予一定收益，還應(yīng)協(xié)調(diào)國資考核部門對當(dāng)期考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以便保持政策的整體統(tǒng)一。

出臺政策，合理支持

發(fā)揮地方政府作用，出臺稅收減免和財政支持政策。免收通行費(fèi)的直接受益者是通行高速公路的司乘人員和貨運(yùn)物流單位，但帶動的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)路線所在地政府，在一定期限內(nèi)（不局限于免費(fèi)期內(nèi)）對經(jīng)營性公路運(yùn)營企業(yè)給予稅收減免政策，給予其他資源的補(bǔ)貼支持。

整合資源，發(fā)揮效益

研究和探索全網(wǎng)收費(fèi)公路資產(chǎn)的統(tǒng)一持有和專業(yè)運(yùn)營模式。中國高速公路規(guī)模居全世界第一位，但投資主體多元，運(yùn)營管理單位分散。可適時探討研究資產(chǎn)由國家統(tǒng)一持有、運(yùn)營管理委托專業(yè)單位實(shí)施的方式，通過統(tǒng)一的專業(yè)運(yùn)營，提高路網(wǎng)整體管理水平和運(yùn)行效率，并促進(jìn)社會資源整體效益發(fā)揮。資產(chǎn)收歸國有，完全可避免“政府請客、企業(yè)買單”之嫌；將全國高速公路分片交由專業(yè)公司運(yùn)營，既能保持運(yùn)營服務(wù)競爭力，又可降低運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本支出。