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        遼陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目綜合后評價研究

        2020-05-21 12:36:36
        黑龍江水利科技 2020年3期
        關(guān)鍵詞:續(xù)建渠系遼陽

        楊 靜

        (遼陽灌區(qū)管理中心,遼寧 遼陽 111000)

        0 引 言

        1950-1970年我國興建了許多灌區(qū)水利設(shè)施,在改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而,受當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平和歷史環(huán)境等條件限制,灌區(qū)原配套程度與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水利設(shè)施老化、渠系淤積及水資源損失量大等問題突出,已無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。自1998年,我國開展實施了一系列的節(jié)水改造與續(xù)建配套項目,旨在保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和提升灌區(qū)的用水效率。由于灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目的影響因素多、涉及范圍廣且資金投入大,科學(xué)合理的評價灌區(qū)節(jié)水改造綜合效益,可為評判建設(shè)方案的經(jīng)濟合理性和優(yōu)化設(shè)計節(jié)水改造方案等提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)[1-3]。

        目前,諸多學(xué)者針對灌區(qū)節(jié)水改造效益開展了大量研究,如張會敏等對黃河地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造效果運用過層次多目標(biāo)模糊理論方法進行了綜合評價;紀(jì)立民等對蛤蟆通灌區(qū)改造項目的工程效益,從生態(tài)、社會與經(jīng)濟3個層面開展研究;邵付偉等綜合考慮環(huán)境、輸沙、輸水等因素評價分析了潘莊灌區(qū)改造項目的綜合效益[4-6]。

        遼陽灌區(qū)位于太子河中部的平原沿河地區(qū),自1958年灌區(qū)主干工程完建以來,灌區(qū)普遍存在灌溉方式粗放、渠系分布不合理、大部分骨干建筑物老化失修、灌溉技術(shù)落后、輸水損失大等一系列問題,水利設(shè)施完好率為60%,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和水利灌溉的正常運行,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。為適應(yīng)新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化水利建設(shè)要求,進一步提升灌區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水稻的總體生產(chǎn)水平,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,深入發(fā)展和廣泛普及灌溉節(jié)水技術(shù),確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、高質(zhì)、高效、優(yōu)化發(fā)展,遼陽市相關(guān)部門開展實施了灌區(qū)節(jié)水配套改造項目[7]。隨著時間的推移各項節(jié)水改造措施逐漸發(fā)揮作用,而關(guān)于節(jié)水改造項目的后評價研究還鮮有報道,為全面掌握各項水利設(shè)施的工程效益,本文對遼陽灌區(qū)節(jié)水改造項目開展后評價研究,以期為后續(xù)工程方案的優(yōu)化設(shè)計及其合理性分析提供科學(xué)指導(dǎo)。

        1 后評價指標(biāo)體系

        1.1 灌區(qū)概況

        遼陽灌區(qū)屬于中型自流灌區(qū),位于太子河中部的平原沿河地區(qū),介于E122°35′-123°41′,N40°42′-41°26′之間。葠窩水庫經(jīng)太子河輸水提供灌區(qū)水源,城東鵝房建渠首攔河壩,利用護城河為引水總干,穿城而過。灌溉范圍為遼小公路與沈大公路兩測,北地河以北,柳壕河西岸,太子河以南,遼陽城郊以西,控制總面積185 km2,實際灌溉面積67.3km2。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)有遼陽縣的黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、、柳壕鎮(zhèn)、劉二堡鎮(zhèn)、太子河區(qū)太子河鄉(xiāng)、祁家鎮(zhèn)、望水臺街道等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐軍部隊農(nóng)場。

        灌區(qū)渠系布置設(shè)總干渠一條長13.69km;支渠6條,總長度49.85km;斗渠71條,總長度106.6km;農(nóng)渠432條,總長度345.6km。灌區(qū)骨干配套水工建筑物150座,其中各級閘、渠系建筑物104座,主要有跌水1座,渡槽3座,渠首攔河壩1座,渠首進水閘1座,分水閘73座,泄洪閘3座,倒虹吸3座,節(jié)制閘21座,橋46座。

        1.2 節(jié)水改造后評價理論

        根據(jù)時間點的不同可將工程項目評價分為項目后評價、項目可行性研究和項目前評價,其中系統(tǒng)控制和可持續(xù)發(fā)展為項目后評價的2個主要思想,具有多目標(biāo)多元性、指標(biāo)參數(shù)難以量化性、工程用戶體現(xiàn)與管理者相結(jié)合、多學(xué)科交叉性等特點。通過對比分析項目目標(biāo)和實際的實施效果,形成能夠有效反饋信息和促進項目實現(xiàn)程度的體系,即閉環(huán)系統(tǒng)控制理論體系,如圖1所示。

        圖1 項目后評價閉環(huán)控制理論

        1.3 后評價方法

        將節(jié)水改造項目依據(jù)后評價理論可分為3類方法:①統(tǒng)計預(yù)測法,對各要素之間的量化關(guān)系運用統(tǒng)計學(xué)原理預(yù)測分析,具有可行度高、客觀性強等特點,但對于定性問題的測量其精確度較低;②有無對比和前后對比法,前者是將無關(guān)要素剔除,后者是比較前期評估目標(biāo)、可行性研究與實際的實施結(jié)果;③邏輯框架法:將各要素通過擴機分析劃分為項目投入、項目產(chǎn)出、項目目標(biāo)和宏觀目的4個層次,然后依據(jù)假設(shè)條件、驗證方法、客觀驗證指標(biāo)等構(gòu)成基本框架,如圖2所示。

        圖2 邏輯框架基本結(jié)構(gòu)

        1.4 構(gòu)建后評價模型

        根據(jù)遼陽灌區(qū)節(jié)水改造工程管理目標(biāo)要求及續(xù)建配套項目特點,在遵循針對性、可獲取性、適用性和科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上,從既定的評價角度提取不同層次下的后評價參數(shù),然后將各要素之間的邏輯關(guān)系按照邏輯分析框架法進行分析整理,從而構(gòu)建節(jié)水改造項目綜合后評價邏輯框架模型,如表1所示。

        2 結(jié)果分析

        2.1 單層指標(biāo)達標(biāo)分析

        1)宏觀目標(biāo)層。灌區(qū)節(jié)水改造項目實施后可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會效益,末級渠系防滲處理和支渠以下的斗、農(nóng)渠的建設(shè)物更新改造等一系列工程的實施,顯著提高了整個灌區(qū)的灌溉保證率和水稻生產(chǎn)灌溉用水率。灌區(qū)改善面積、恢復(fù)面積區(qū)糧食增產(chǎn)分別為3000kg/hm2、4200kg/hm2,經(jīng)濟作物和水果增產(chǎn)分別為8000kg/hm2、11000kg/hm2,將規(guī)劃基準(zhǔn)年的人均農(nóng)業(yè)收入提高至2481元,顯著提升了農(nóng)民收入和畝均糧食產(chǎn)量。

        表1 綜合后評價邏輯框架模型

        2)具體目標(biāo)層。節(jié)水改造項目實施后,可改善和恢復(fù)灌溉面積2007hm2、600hm2,完成規(guī)劃面積的67.0%、38.2%。

        3)產(chǎn)出層。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施顯著提升了農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、渠系用水利用系數(shù),分別將之前的0.271、0.442提高至0.443和0.558,骨干渠道年節(jié)水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和渠系水利用系數(shù)達到期望值的56.38%、75.25%、85.42%。

        4)投入層。遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程涉及12928項,其中渠道防滲建設(shè)253295m,田間進水閘12665項,農(nóng)渠進水閘263項,工程總投資1500萬元,市、縣(區(qū))和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)投資勞資金375萬元,申請中央財政農(nóng)發(fā)資金1125萬元。

        2.2 后評價結(jié)構(gòu)框架

        關(guān)于目標(biāo)層產(chǎn)出層的貢獻率為工程效果后評價的主要內(nèi)容,從項目產(chǎn)出、具體目標(biāo)、宏觀目標(biāo)3個層面分析遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程的達標(biāo)情況,結(jié)合相關(guān)資料和項目實施具體情況構(gòu)建后評價邏輯框架如表2所示。

        表2 工程效果后評價邏輯框架

        2.3 問題分析與建議

        根據(jù)以上分析結(jié)果和遼陽灌區(qū)水利設(shè)施運行實際情況,現(xiàn)階段節(jié)水改造工程仍存在如下幾方面問題:

        1) 根據(jù)設(shè)計的修建規(guī)模,各項骨干工程在覆蓋全灌區(qū)水源條件下未能充分發(fā)揮其功能效應(yīng),部分水利設(shè)施存在資產(chǎn)積壓、投資浪費的問題,按照重置費用估算這些積壓的工程投資約0.6億元。

        2) 灌區(qū)內(nèi)通訊調(diào)度手段落后且管理設(shè)施缺乏,當(dāng)時計劃緊急和歷史條件和影響,未能從根本上改變“吃大鍋水”的傳統(tǒng)思想,灌區(qū)節(jié)水意識薄弱且大部分農(nóng)業(yè)用水無控制性措施,灌區(qū)計量用水設(shè)施配套不完全,按畝收費的用水管理方式對水費的計收產(chǎn)生不利影響,且不利于節(jié)水灌溉的普及。

        3) 現(xiàn)有大多數(shù)渠系建筑物未配套至支渠以下,而僅僅配套至干渠和部分支渠,受經(jīng)濟條件和歷史環(huán)境限制大部分渠道無襯砌結(jié)構(gòu),在輸水過程中渠系滲水嚴(yán)重,用水效率低約為0.4。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定和政策要求,應(yīng)以成本收取灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn),然而受歷史條件影響即使收入低于成本價的水費也存在較大的困難,灌區(qū)內(nèi)僅有30%的水費收取率,且水費收繳難度大。

        結(jié)合工程實踐經(jīng)驗,本文從如下方面提出改進措施:促進各部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,落實配套資金的主體責(zé)任;加大田面工程與剩余骨干工程的投資力度,大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)和水利設(shè)施;完善水價計收標(biāo)準(zhǔn),深化水利體制改革;加強渠系防滲襯砌建設(shè),提高灌區(qū)用水效率。

        3 結(jié) 論

        本文對遼陽灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目運用邏輯框架分析法進行了后評價研究,項目投入運行后顯著提升了灌區(qū)的有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟收入,但仍存在效益欠佳、水費收繳不合理、配套資金不到位等問題,未來的續(xù)建配套項目中應(yīng)引起重視。

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