趙 龍

（山西省交通環(huán)境保護中心站（有限公司），山西 太原 030032）

0 引言

隨著山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入和“全域旅游”的快速發(fā)展，山西省陸續(xù)發(fā)布了《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》和《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（晉政辦發(fā)〔2018〕58號），提出大力建設(shè)旅游公路，推動周邊旅游資源的開發(fā)，旅游公路是為了更好地連接和開發(fā)區(qū)域的景點資源，不可避免地涉及眾多生態(tài)敏感區(qū)，其生態(tài)影響評價日益受到關(guān)注，評價內(nèi)容要求日趨嚴格。

太行一號國家風(fēng)景道陵川段屬于山西省旅游公路規(guī)劃中太行板塊中國家級旅游公路的重要組成部分，路線涉及王莽嶺風(fēng)景名勝區(qū)一般區(qū)域和王莽嶺國家地質(zhì)公園的生態(tài)游覽區(qū)，沿線生態(tài)環(huán)境較為敏感，本文總結(jié)了太行一號國家風(fēng)景道陵川段對這兩類生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)影響評價內(nèi)容及生態(tài)保護措施，為涉及生態(tài)敏感區(qū)的旅游公路建設(shè)項目的生態(tài)影響評價提供一定參考，以期更好地建設(shè)旅游公路、綠色公路，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1 對王莽嶺省級風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)影響評價

1.1 擬建公路與王莽嶺省級風(fēng)景名勝區(qū)的位置關(guān)系及工程內(nèi)容

擬建公路支線在ZK7+300—ZK9+200 約1.9 km路段穿越王莽嶺風(fēng)景名勝區(qū)的一般區(qū)域，與核心景區(qū)邊界（昆山景區(qū)）的最近距離約1.5 km，見圖1 所示。

擬建公路在風(fēng)景名勝區(qū)的工程全部為新建路基工程，占地面積約2.5 hm2，占地類型為耕地、其他草地和針闊葉林地，其中耕地0.86 hm2，其他草地0.69 hm2，林地0.95 hm2，占地數(shù)量占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)總面積的比例很小，約為0.06%。

圖1 擬建公路與王莽嶺風(fēng)景名勝區(qū)的位置關(guān)系圖

1.2 擬建公路穿越風(fēng)景名勝區(qū)路段新建道路的必要性和唯一性

設(shè)計單位廣泛征求了林業(yè)和環(huán)保部門的意見，路線對王莽嶺風(fēng)景名勝區(qū)進行了最大程度的避讓。由于地形、地質(zhì)條件的限制和本項目路線走向、平縱指標的要求，ZK7+300—ZK9+200 段無原有道路，必須新建路基工程提高標準以滿足三級公路等級要求，滿足通行安全性要求，因此，擬建公路不可避免地穿越該風(fēng)景名勝區(qū)的一般區(qū)域，不涉及核心景區(qū)。

1.3 擬建公路對風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)影響

1.3.1 與《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的符合性分析

擬建公路為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——旅游公路，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)主線和支線對核心景區(qū)和景點進行了最大限度的避讓，避繞了核心景區(qū)及一級保護范圍，擬建公路支線在ZK7+300—ZK9+200 約1.9 km路段穿越王莽嶺風(fēng)景名勝區(qū)的一般區(qū)域，沿線無景點分布，盡量減少景區(qū)內(nèi)永久占地面積，保持景區(qū)內(nèi)原有景觀，僅對景區(qū)進出口進行聯(lián)通，作為景區(qū)對外公路。擬建公路的建設(shè)對風(fēng)景名勝區(qū)的主要景觀資源不會造成破壞，對植被的影響小。

陵川縣住建局同意擬建公路穿越該風(fēng)景名勝區(qū)的一般區(qū)域，要求盡快完成相關(guān)審批手續(xù)，環(huán)境影響評價要求建設(shè)單位在開工前按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理擬建公路占用風(fēng)景名勝區(qū)的行政許可手續(xù)。

1.3.2 施工期對風(fēng)景名勝區(qū)的影響

擬建公路主要以路基形式通過穿越風(fēng)景名勝區(qū)一般區(qū)域，與核心景區(qū)邊界（昆山景區(qū)）的最近距離約1.5 km，距離最近的景觀資源昆山絕壁距離為2 km。新增占地占風(fēng)景名勝區(qū)面積的比例很小，對景區(qū)土地面積及土地利用結(jié)構(gòu)影響較小。擬建公路永久占地地表植被以人工植被為主，破壞林地面積較少，沿線植被生長群落不會發(fā)生改變，結(jié)構(gòu)和功能也不會發(fā)生變化，公路建設(shè)對風(fēng)景名勝區(qū)自然植被的影響較小，不影響景區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)展，也不影響景區(qū)景觀資源。

1.3.3 運營期對風(fēng)景名勝區(qū)的影響

擬建公路位于風(fēng)景名勝區(qū)一般區(qū)域，沿線無景點分布，不會對景區(qū)景點造成切割，不會破壞景區(qū)自然景觀的完整性，對風(fēng)景名勝區(qū)景觀的影響在可接受范圍。該路段在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)分布有較多村莊，擬建公路作為人工構(gòu)筑物在做好景觀設(shè)計和綠化等工作后，與村莊建筑景觀間并不沖突。只要做好公路兩側(cè)植被綠化，做好路側(cè)邊坡的景觀設(shè)計工作，擬建公路的建設(shè)對游客的視覺感官沖擊較小，對風(fēng)景名勝區(qū)景觀的影響在可接受范圍。

1.4 擬建公路對風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護措施

1.4.1 施工期生態(tài)保護措施

在風(fēng)景名勝區(qū)路段施工區(qū)域設(shè)置保護宣傳牌，嚴格劃定施工界限，禁止破壞施工界限外的植被和景觀資源，禁止開山采石、砍伐樹木，合理布置施工場地等臨時占地，盡量遠離風(fēng)景名勝區(qū)，施工結(jié)束后對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)裸露地表進行景觀綠化恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)。對施工生產(chǎn)廢水、生活污水收集處理后用于施工場地降塵、道路灑水或附近農(nóng)灌等，禁止直接排放，施工過程中防止料場砂石料流失，防止混凝土澆筑中的水泥砂漿漏失，防止進入沿線河溝中。

1.4.2 營運期生態(tài)保護措施

營運期在風(fēng)景名勝區(qū)路段設(shè)置“王莽嶺風(fēng)景名勝區(qū)標牌”，提醒過往司機和旅客保護自然景觀環(huán)境。結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進行公路兩側(cè)的景觀綠化設(shè)計，與風(fēng)景名勝區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀及污染景區(qū)內(nèi)環(huán)境。做好路基邊坡防護和水土保持措施，采用濕式噴播技術(shù)或客土噴播技術(shù)，建立三維植被網(wǎng)綠化技術(shù)[1]，快速建立邊坡植被群落，恢復(fù)邊坡生態(tài)環(huán)境，提高林木覆蓋率，加強風(fēng)景名勝區(qū)保護宣傳教育及巡護工作，實施生態(tài)監(jiān)測，合理進行生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)補償。

2 對王莽嶺國家地質(zhì)公園的生態(tài)影響評價

2.1 擬建公路與王莽嶺國家地質(zhì)公園的位置關(guān)系及工程內(nèi)容

擬建工程支線ZK8+880—ZK9+880 長約1 km穿越山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園（王莽嶺園區(qū)）的生態(tài)游覽區(qū)外圍，不涉及地質(zhì)遺跡保護區(qū)，見圖2 所示。

該路段有一座大凹大橋，全長120 m，其余880 m為路基工程，占地面積為1.73 hm2，占地類型有耕地、灌木林地和其他草地，填挖方高度都在5 m 以下，不存在高填深挖路段。

2.2 擬建公路穿越山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園新建道路的必要性和唯一性

該段道路對山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園進行了最大程度的避讓，位于生態(tài)游覽區(qū)外圍邊界位置。受地形、地質(zhì)條件的限制，如果向西偏移需設(shè)置隧道穿越山體，大大增加工程難度和投資總額，如果向東偏移則涉及景區(qū)建設(shè)工程（停車場和景區(qū)入口）以及榆樹溝村的拆遷工程，而且破壞景區(qū)規(guī)劃，增大投資額和工程難度，因此，受地形地質(zhì)、路線走向、平縱指標以及景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工程的制約，擬建公路需以路基和橋梁工程形式沿山坡布線新建道路，將不可避免地穿越生態(tài)游覽區(qū)外圍，不涉及地質(zhì)遺跡保護區(qū)。

圖2 擬建公路與王莽嶺國家地質(zhì)公園的位置關(guān)系圖

2.3 擬建公路對王莽嶺國家地質(zhì)公園的生態(tài)影響

2.3.1 與相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃的符合性分析

擬建公路作為《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》的重要組成部分，其建設(shè)目的在于連通陵川東南部的棋子山國家森林公園（棋子山片區(qū)、錫崖溝片區(qū)、紅葉片區(qū)）、山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園（王莽嶺園區(qū)、黃圍山- 門河園區(qū)）、鳳凰歡樂谷等景點，是為地質(zhì)公園服務(wù)的，在選線過程中通過優(yōu)化路線方案避讓了地質(zhì)遺跡保護區(qū)，與公園內(nèi)地質(zhì)遺跡距離較遠，不涉及《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（地質(zhì)礦產(chǎn)部第21 號，1995.5.4）相關(guān)禁止性要求。

王莽嶺國家地質(zhì)公園管理中心于2019 年3 月18 日出具《關(guān)于同意太行一號國家風(fēng)景道（陵川段）穿越山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園（王莽嶺園區(qū)）生態(tài)游覽區(qū)的復(fù)函》，同意擬建公路穿越其生態(tài)游覽區(qū)的建設(shè)方案。

2.3.2 對王莽嶺國家地質(zhì)公園的生態(tài)影響

擬建公路支線ZK8+880—ZK9+880 長約1 km穿越山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園（王莽嶺園區(qū)）的生態(tài)游覽區(qū)外圍，距離山西陵川王莽嶺國家地質(zhì)公園的79 處地質(zhì)遺跡點較遠，不涉及地質(zhì)遺跡保護區(qū)，對地質(zhì)公園的整體性和完整性不形成分割，穿越路段總長1 km，擬建公路在地質(zhì)公園內(nèi)占地面積約1.73 hm2，占地類型為耕地、其他草地和針闊葉林地，占地數(shù)量占地質(zhì)公園總面積的比例很小，約為0.027%，對地表植被和景觀影響較小，施工過程采取嚴格的水土保持措施，對生態(tài)環(huán)境的破壞或影響程度很小。

擬建公路作為國家風(fēng)景旅游公路，能夠促進沿線旅游業(yè)的發(fā)展，為地質(zhì)公園增加了一個宣傳窗口，增強公眾對地質(zhì)遺跡保護的認知，提高其保護地質(zhì)遺跡的自覺性，從而實現(xiàn)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和保護地質(zhì)遺跡的雙贏局面。

2.4 擬建公路對王莽嶺國家地質(zhì)公園的生態(tài)保護措施

a）嚴格按照規(guī)范施工，工程開挖時若發(fā)現(xiàn)有重要地質(zhì)遺跡資源存在，應(yīng)立即上報地質(zhì)公園管理部門，進行科學(xué)的調(diào)查和保護。

b）優(yōu)化施工場地布置，限制施工作業(yè)范圍，避開地質(zhì)公園地質(zhì)保護范圍。施工便道的開拓應(yīng)嚴格避開地質(zhì)遺跡及其他景觀，并注意對植被、水源等自然資源的保護。嚴格按設(shè)計要求棄渣，禁止在地質(zhì)公園規(guī)劃的景區(qū)、景點及保護區(qū)范圍內(nèi)棄土。

c）施工期應(yīng)盡量避開旅游旺季，及避開旅游日中的高峰時段，將地質(zhì)公園的社會經(jīng)濟影響降至最低。

d）優(yōu)化施工工藝，施工場地周邊有景觀分布時，巖土開挖盡可能采用機械和人工方式，如果石質(zhì)堅硬，可以使用局部小爆破，嚴禁大規(guī)模爆破。

e）工程沿線按生態(tài)學(xué)原理和自然恢復(fù)原則，利用鄉(xiāng)土植被進行自然綠化，與自然景觀協(xié)調(diào)一致，采用生態(tài)學(xué)原理進行綠色公路設(shè)計，落實各項生態(tài)保護措施，減緩公路建設(shè)生態(tài)影響[2]，沿線景觀恢復(fù)與地質(zhì)公園總體規(guī)劃密切結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。

3 結(jié)語

旅游公路的建設(shè)是為了更好地開發(fā)景點資源，不可避免涉及眾多生態(tài)敏感區(qū)，隨著國家“綠水青山論”的普及，對生態(tài)環(huán)境的保護要求日趨嚴格，涉及生態(tài)敏感區(qū)的旅游公路建設(shè)項目，其生態(tài)影響評價內(nèi)容和生態(tài)保護措施必須更加科學(xué)、全面、有針對性，盡可能最大程度減小對生態(tài)敏感區(qū)的影響，才是旅游公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。