姚景源

17日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，從貫徹新發(fā)展理念、加大西部開放力度等七個(gè)方面提出36條措施，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化措施抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜化的背景下，這個(gè)意見的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)兩個(gè)大循環(huán)有重要意義。

西部大開發(fā)在1999年中共十五屆四中全會(huì)上作為一個(gè)戰(zhàn)略被正式提出來，到2018年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.67萬億元增加到18.4萬億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的占比上升至20.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速及固定資產(chǎn)投資增速普遍高于全國(guó)平均水平。近幾年，西藏、貴州、云南、四川等西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)一直名列前茅，重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)初步完善。應(yīng)該說，這段時(shí)間以來，西部地區(qū)以追趕為主要目標(biāo)，通過自身的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使得東中西部發(fā)展不平衡的問題有所緩解。從其發(fā)展進(jìn)程來說，現(xiàn)在也正面臨一個(gè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的理念和實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

從外部環(huán)境來看，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，外部需求疲軟使得東部出口工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，相比之下，西部省份整體上顯示出了比較強(qiáng)的抗壓能力，一季度GDP增速超過全國(guó)總體水平。此外，疫情加劇了一些國(guó)家的“逆全球化”思潮，不排除一些政客會(huì)借此積極破壞世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在未來一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的這種趨勢(shì)不容小覷。加快西部大開發(fā)形成新格局，一方面可以為擴(kuò)大內(nèi)需提供空間，另一方面可以通過國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移保障經(jīng)濟(jì)的安全性。

從近期來講，西部大開發(fā)的新格局可以為我們“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”工作提供一個(gè)著力點(diǎn)和抓手。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，面對(duì)疫情之后錯(cuò)綜復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，這就要求我們?yōu)樯罨母镎乙粋€(gè)落地點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)尋找一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，西部大開發(fā)可以擔(dān)當(dāng)重任。

具體來看，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：

第一，西部大開發(fā)新格局在完善穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上大有發(fā)展空間。過去一段時(shí)間，在我們一些東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，西部地區(qū)并沒有承接到。相比于東南亞、南亞等地區(qū)，西部地區(qū)在勞動(dòng)力成本上優(yōu)勢(shì)并不大。我們現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)主要在于產(chǎn)業(yè)鏈的完整和工業(yè)門類的齊全，如果我們進(jìn)行東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，可以用產(chǎn)業(yè)鏈的概念來統(tǒng)籌，而不只是單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯出來，西部整個(gè)發(fā)展格局也將會(huì)有顯著改善。

第二，深化改革、改善營(yíng)商環(huán)境是重中之重。西部大開發(fā)走向更高質(zhì)量的新格局關(guān)鍵還要靠深化改革、完善市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，西部地區(qū)在工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境上已經(jīng)有了很大的改善，但在營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境上與東部地區(qū)相比仍然有著較大的差距?！兑庖姟诽岢鲆芯康胤絿?guó)企的混合所有制、加強(qiáng)西部企業(yè)直接融資方式，這都是深化改革、改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。如果西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境能夠走到全國(guó)的前列，西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的很多問題將迎刃而解。

第三，加大西部地區(qū)開放發(fā)展力度。西部地區(qū)過去很大的一個(gè)問題就是開放程度不夠高，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部地區(qū)以占全國(guó)70%的國(guó)土面積、28%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，僅擁有全國(guó)大約7%的對(duì)外貿(mào)易額、10%的利用外資額和8%的對(duì)外投資額。現(xiàn)在“一帶一路”的建設(shè)對(duì)于西部的開放發(fā)展是個(gè)重要契機(jī)，三大陸路的中歐班列、中國(guó)與東盟的深度合作等等都拓展了西部地區(qū)的國(guó)際空間，西部大開發(fā)形成新格局要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，擴(kuò)大開放力度。此外，隨著西部大開發(fā)新格局在擴(kuò)大內(nèi)需上優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)，西部地區(qū)也將對(duì)外資產(chǎn)生更大吸引力。

第四，繼續(xù)加快西部公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)的建設(shè)。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)方面仍然有比較大的發(fā)展空間。按照規(guī)劃，到2035年我們要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這意味著西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的水平要和東部大抵相當(dāng)。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投資將是我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)前15年里最有投資潛力的地方，包括川藏鐵路、沿江鐵路等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

第五，堅(jiān)持大保護(hù)的理念。西部地區(qū)擁有廣袤的領(lǐng)土和豐富多彩的自然地理地貌，這些是我們整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境中的寶貴財(cái)富。在以往的開發(fā)中，我們高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三江源等自然生態(tài)保護(hù)區(qū)都做得比較好，西部大開發(fā)的新格局依然要堅(jiān)持大保護(hù)的概念，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置，不能因?yàn)殚_發(fā)力度的加大而毀壞了自然環(huán)境。

如果能夠按照《意見》的規(guī)劃切實(shí)推進(jìn)，在以上幾個(gè)方面有所突破，西部地區(qū)就能成為我們一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)形成也有了新支柱，國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)兩個(gè)大循環(huán)就能相互促進(jìn)?！ㄗ髡呤菄?guó)務(wù)院參事室特約研究員）