（工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司，北京 100804）

2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調(diào)要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，“新基建”成為社會廣泛關注的熱點?！靶禄ā钡年P鍵在于“數(shù)字基建”。過去10多年，新一代信息技術應用不斷為各行各業(yè)注入新活力、增添新動力。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等在疫情防控、復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為生產(chǎn)生活的剛需。加快推進“數(shù)字新基建”，不僅是當前對沖疫情、拉動投資、提振經(jīng)濟的“緊急之需”，更是關乎經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展和國家繁榮的“長遠之計”。

1 深刻認識數(shù)字新基建的內(nèi)涵

新型數(shù)字基礎設施是面向數(shù)據(jù)感知（采集）、傳輸、存儲、計算、分析、應用、安全等能力需要的新一代基礎設施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等為代表。與以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建相比，新基建體現(xiàn)為“經(jīng)濟新基礎”、“投資新收益”、“治理新體系”等特征。

數(shù)字新基建是推動高質(zhì)量發(fā)展的新基礎。當前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的數(shù)字經(jīng)濟新階段，必須要有相應的基礎設施作為基礎和保障，人們賴以生存發(fā)展的物質(zhì)載體從傳統(tǒng)設施向數(shù)字設施轉變?？v觀中國改革開放四十年取得的巨大成就，有一個關鍵舉措就是在“兩基一支”（基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）領域投入巨大，為社會經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了重要基礎，這是中國特色體制所具有的獨特優(yōu)勢。在當前新舊動能轉換、高質(zhì)量發(fā)展的新時期，這一戰(zhàn)略仍具有重要意義，但是投入對象和治理方式發(fā)生了變化。

其一，在基礎設施方面，云端、網(wǎng)端、終端“三端”發(fā)力、萬物互聯(lián)的新型數(shù)字設施成為關鍵。傳統(tǒng)設施通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，將發(fā)揮更大作用。其二，在基礎產(chǎn)業(yè)方面，新一代信息技術，新材料、新能源、新交通成為支持經(jīng)濟社會轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代基礎產(chǎn)業(yè)。尤其是信息技術產(chǎn)業(yè)，兼具先導產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)兩大特性。其三，數(shù)字新基建具有三大功能：一是滿足人們美好生活的需要；二是投資拉動基礎產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展；三是“兩基”協(xié)同發(fā)力，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的新型支柱行業(yè)。

數(shù)字新基建是應對當前經(jīng)濟下行壓力的新投資。面對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)基建投資邊際效益下降和產(chǎn)業(yè)滲透率下降的挑戰(zhàn)，推進新型數(shù)字基礎設施建設是我國對沖疫情影響、優(yōu)化投資結構、刺激經(jīng)濟增長的有效方法。新基建本身就是中國經(jīng)濟新的增量，當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎設施建設需求迫切，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈更長、應用的廣度和深度更高。同時，新型基礎設施與所承載應用的融合更加緊密和深入，對應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富，將有效促進傳統(tǒng)領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，加速技術改造和轉型升級，產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資帶動效應，可以在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。

數(shù)字新基建是推動治理體系現(xiàn)代化的新抓手。一方面，新型數(shù)字基礎設施建設不同于傳統(tǒng)基礎設施的投資運營模式，其建設交叉融合度更高，參與投資建設和運營的主體更多。既有利于發(fā)揮全社會資源力量，共同構建數(shù)字新生態(tài)；同時，通過增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、激發(fā)企業(yè)活力和需求，為創(chuàng)新型企業(yè)和民營企業(yè)的參與創(chuàng)造了更大的空間。另一方面，基于新型數(shù)字技術設施的各類大數(shù)據(jù)應用，將極大增強政府部門精準施策的能力，以信息流帶動人才流、物資流、資金流和技術流的高效流通，切實提升公共服務水平和社會治理能力。

2 制造業(yè)數(shù)字轉型發(fā)展迎來新拐點

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字改造和轉型是“新基建”的價值所在，“新基建”將促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心加速發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關鍵支撐。

新一代信息技術是數(shù)字轉型的重要驅動力，在防疫復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。在疫情防控方面，新一代信息技術充分應用到監(jiān)測分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動和社區(qū)管理等各個環(huán)節(jié)。在復工復產(chǎn)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過提供物資匯聚、供需對接和動態(tài)調(diào)配等產(chǎn)品及服務，在緩解復工物資短缺、助力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行方面，線上招聘、在線教育、在線問診等應用有效緩解了疫情期間的用工、教育及醫(yī)療問題。在新動能培育方面，“黑燈工廠”、無人工廠在鋼鐵、石化等行業(yè)推廣應用，汽車、電子等行業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證疫期生產(chǎn)穩(wěn)定。

疫情壓力測試之下，制造業(yè)數(shù)字轉型需求和市場被激活，數(shù)字“新基建”的基礎支撐作用愈發(fā)凸顯。一方面，在疫情催化下，不僅企業(yè)對新一代信息技術應用的需求得到激發(fā)，應用得以落地，而且因疫情加劇的制造業(yè)發(fā)展困境將進一步倒逼企業(yè)由線下轉向線上線下融合，加速數(shù)字轉型。當然，另一方面，激增的在線需求、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)開放共享等更是對數(shù)字世界的一場大考。因此，亟需立足我國實際情況，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，補齊短板、拓寬長板，前瞻性地布局數(shù)字基礎設施建設。

新型數(shù)字基礎設施向產(chǎn)業(yè)加速滲透，促進新基建、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)、新經(jīng)濟同步發(fā)展。一方面通過發(fā)揮新一代信息技術的創(chuàng)新引領作用，促進產(chǎn)業(yè)界跨專業(yè)、跨領域、跨環(huán)節(jié)的多維度、深層次合作與聯(lián)合攻關，以集成創(chuàng)新為引領實現(xiàn)融合領域新技術的系統(tǒng)性突破。另一方面通過激發(fā)數(shù)據(jù)這一核心驅動要素的潛能，從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等維度重塑制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變。因此，建設完善新型數(shù)字基礎設施，推動新一代信息技術在制造業(yè)的融合應用，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉型，可推動新技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品培育、新模式應用、新業(yè)態(tài)擴散和新產(chǎn)業(yè)興起，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點的突破逐步轉為質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力的提升，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能。

3 以新基建為契機加快制造業(yè)數(shù)字轉型

1）加大數(shù)字“新基建”建設力度。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的“頭雁效應”，建設全國一體化的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立產(chǎn)業(yè)關鍵數(shù)據(jù)采集分析體系，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智能治理水平。建設全國性的戰(zhàn)略物資保障調(diào)度平臺，強化產(chǎn)業(yè)應對突發(fā)事件的應急響應能力。完善工業(yè)信息安全保障體系，加快工業(yè)信息安全關鍵技術突破及產(chǎn)業(yè)化。

2）加強系統(tǒng)布局，組織實施制造業(yè)數(shù)字轉型行動。制定推廣新一代信息技術發(fā)展應用關鍵亟需標準，推動企業(yè)上云用云，全面深化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理、服務等環(huán)節(jié)數(shù)字技術應用，培育數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)，鼓勵企業(yè)以數(shù)字轉型加快組織變革、業(yè)務創(chuàng)新和流程再造。

3）持續(xù)打造系統(tǒng)化、多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。打造數(shù)據(jù)貫通、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新模式，培育工業(yè)電子商務、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈，促進大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

4）推動制定數(shù)據(jù)治理規(guī)范，促進數(shù)據(jù)開放共享。數(shù)據(jù)所有權的變化帶來數(shù)據(jù)安全、隱私、倫理等現(xiàn)實問題，需要一套全新的政策規(guī)范、標準體系和科學研究，保證數(shù)據(jù)在統(tǒng)一框架下有序流動，在數(shù)據(jù)安全的情況下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快推進國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，助力實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放共享和高效管理，激活公共數(shù)據(jù)價值。

5）以信息化手段管控好供應鏈安全。發(fā)揮大型平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺保障供應鏈的完整，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測分析平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估，及時識別和預警產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，組織工業(yè)企業(yè)柔性轉產(chǎn)和產(chǎn)能共享，助于維持我國在全球價值鏈上的地位，避免疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的快速外遷和替代。

6）打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開源生態(tài)。開源能夠有效解決局部封閉式環(huán)境中的數(shù)據(jù)獲得和數(shù)據(jù)處理問題。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開源社區(qū)建設，聚集全國乃至全球眾多開發(fā)者力量，加速重點開源項目培育，完善多方共贏的開源推進機制，推動開源成果在制造業(yè)重點行業(yè)和應用場景中開展先導應用，加速海量應用與技術研發(fā)的雙向迭代，支撐經(jīng)濟社會健康高速發(fā)展。