文=金邁平

國家發(fā)改委

國家發(fā)改委：新型基礎設施主要包括3個方面內容

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

當然，伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。

史丹：“新基建”加速我國經(jīng)濟由大向強轉變

史 丹中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長

我國正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步階段，新型基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的短板。一方面，與新型基礎設施相關的硬件產(chǎn)品制造能力和產(chǎn)品質量與需求之間仍有差距；另一方面，體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的軟件設計也存在短板。還應看到，我國信息技術與實體經(jīng)濟融合不夠深入，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到制約，主要原因就在于新型基礎設施配置不到位、數(shù)據(jù)采集難度大、缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺等。實踐表明，要更好支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，抓住新科技革命的歷史機遇培育競爭新優(yōu)勢、推動新舊動能轉換、促進經(jīng)濟轉型升級，必須加快新型基礎設施建設。雖然新型基礎設施建設成本較高，但應看到，能夠獲得回報的投資才是有效投資。新型基礎設施建設投入雖大，但產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)帶動性強，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有長遠積極影響。還應看到，我國是人口大國、制造大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，具有其他國家無可比擬的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的市場規(guī)模條件，新型基礎設施具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間。加快新型基礎設施建設，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由大向強轉變的加速器。

王堅：從五大維度深掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值

王 堅中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院首席科學家、中國工程院院士

要從五大維度深掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值，一是頂層設計，要加強數(shù)據(jù)流通規(guī)劃，構建數(shù)據(jù)開放共享機制。突出數(shù)據(jù)開放和共享的頂層設計，推動制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開放共享的政策性文件。加快推進基于國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)應用，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能效果評價體系、數(shù)據(jù)應用能力成熟度評估體系。

二是立法監(jiān)管，要加強數(shù)據(jù)法律制度研究，營造數(shù)據(jù)交易良好環(huán)境。依托《網(wǎng)絡安全法》，全面推進《數(shù)據(jù)安全法》發(fā)布，在此基礎上探索建立數(shù)據(jù)權屬確定等方面的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)交易建立制度性根基。加強數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的機制研究，兼顧效率與公平，推動建立以最優(yōu)化社會為目標的要素分配方式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人三方的激勵相容。

三是技術創(chuàng)新，要加強核心關鍵技術攻關，確保數(shù)據(jù)價值有效釋放。聚焦核心關鍵技術研究，開發(fā)自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺軟件和重點領域、重點業(yè)務環(huán)節(jié)應用軟件，突破工業(yè)機理模型建模技術、數(shù)據(jù)價值挖掘技術、數(shù)據(jù)標識解析技術等高新工業(yè)軟件核心技術。

四是融通應用，要開展數(shù)據(jù)應用試點示范，加速應用模式迭代創(chuàng)新。鼓勵有基礎、有需求、有動力的企業(yè)深度開展數(shù)據(jù)應用試點，打造一批基于人工智能、區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)應用案例和業(yè)務解決方案，培育和構建數(shù)據(jù)創(chuàng)新和價值挖掘的應用生態(tài)體系，加強試點示范引路，為加快以數(shù)據(jù)價值挖掘為基礎的制造業(yè)轉型升級和全新迭代模式營造良好氛圍。

五是對外開放，要提升國際合作交流水平，共建合作共贏發(fā)展模式。積極拓展與國際組織、標準機構和跨國企業(yè)之間的資源共享和多方合作，在“一帶一路”框架下，研究制定數(shù)據(jù)跨國界確權、采集、標準、交易等合作機制和法律規(guī)則。以工業(yè)設備遠程運維保障為切入口，加強對境外合作園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的掌控，打造數(shù)據(jù)要素驅動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的全球價值鏈。推進各國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在基礎支撐、數(shù)據(jù)服務和融合應用方面的協(xié)作，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共贏。

黃群慧：新型基礎設施應是新型工業(yè)化的基礎設施

黃群慧中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長，研究員，博士生導師

當前資本市場上流行觀點認為新型基礎設施主要包括七大領域：5G基建、特高壓（電力物聯(lián)網(wǎng)）、高鐵（軌道交通）、充電樁（新能源汽車）、數(shù)據(jù)中心（云計算）、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在此之前，一些技術研究機構將新型基礎設施定義為融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的新一代智能化信息基礎設施。實際上，這些界定雖然比較具體，但內涵還過于狹窄，無法真正詮釋新型基礎設施的“新型”的全部內涵?！靶滦汀睉呛汀皞鹘y(tǒng)”相對應，新型基礎設施應該對應的是傳統(tǒng)基礎設施，而傳統(tǒng)基礎設施一般就是我們所理解的鐵路、公路、機場、港口、城市設施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎設施，基本上是基于上一輪工業(yè)革命的機械技術、電氣技術、通信技術等應用的結果。新型基礎設施則是新型工業(yè)化的基礎設施，所謂新型工業(yè)化則是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎上疊加了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化等要求，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術、智能技術、新能源技術等產(chǎn)生和應用的結果，新型基礎設施既包括新一代智能化信息基礎設施和新能源基礎設施，也包括傳統(tǒng)基礎設施的信息化、智能化、綠色化改造后的設施。因此，新型基礎設施應該是新型工業(yè)化的基礎設施，不僅包括新一代智能信息基礎設施，而且還應包括與綠色化相關的各類基礎設施；不僅包括上述七大領域，還應包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎設施。

何自力：“新基建”為中國經(jīng)濟注入新動能

何自力天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員

加快新型基礎設施建設是抗疫情、穩(wěn)增長的有力手段。與傳統(tǒng)基礎設施投資相比，“新基建”為5G技術、云計算、人工智能研發(fā)等提供配套基礎設施建設，能有效拉動相關投資。同時，也能為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。專家預計，2020年是5G基站大規(guī)模建設期，預計將部署超過60萬個5G基站，年底有望實現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡。在此基礎上加快5G商用步伐，加上與垂直行業(yè)的融合發(fā)展，將會有效推動產(chǎn)業(yè)升級。此外，用數(shù)字技術、智能技術改造傳統(tǒng)基礎設施，不但會帶動投資規(guī)模的擴大，而且會更好提高國民經(jīng)濟運行質量和效益。將“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施建設有機統(tǒng)一起來，將有助于克服疫情帶來的短期沖擊，增強經(jīng)濟韌性、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

潘文：信息基礎設施建設成為拉動經(jīng)濟新支點

潘 文中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件所所長

就目前形勢看，一方面，傳統(tǒng)基建已趨于飽和，要避免重復建設導致經(jīng)濟結構失衡；另一方面，傳統(tǒng)基建的邊際效用快速下降，亟需新的經(jīng)濟增長點。而能支撐產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的信息基礎設施正是我國新一輪基礎設施建設的重點所在。

寬泛定義下的信息基建，主要包括新一輪的網(wǎng)絡建設（如光纖寬帶、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等），數(shù)據(jù)信息的相關服務（如大數(shù)據(jù)中心、云計算中心以及信息和網(wǎng)絡的安全保障等）。加快信息基建符合我國基建補短板的戰(zhàn)略部署，也符合全球化技術重新定義分工發(fā)展機遇期，尤為重要的是，我國還將借此契機搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。相比老基建，新型基建更偏重于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等代表未來產(chǎn)業(yè)轉型升級方向的基礎設施領域。

范恒山：統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展應高度重視兩個方面

范恒山國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長

統(tǒng)籌抗疫與發(fā)展應高度重視兩個方面：一是推動經(jīng)濟恢復與發(fā)展要新老基建并重齊抓；二是要把扶助中小微企業(yè)發(fā)展放到突出重要的位置。

在當前疫情嚴重沖擊經(jīng)濟的形勢下，從國家戰(zhàn)略高度和促進疫后經(jīng)濟加快發(fā)展的要求考慮， “新基建”、“老基建” 應統(tǒng)籌考慮，并重齊抓，一體推動經(jīng)濟恢復與發(fā)展。

第一，“老基建”仍有很大潛力，可以作為推動經(jīng)濟恢復發(fā)展的重要支撐。就區(qū)域協(xié)調發(fā)展和提升發(fā)展水平而言，無論是 “鐵公機”，還是交通、水利、能源、管道、物流、信息，“老基建”都大有發(fā)展余地。事實上，其中的信息基礎設施已經(jīng)直接涉及到了“新基建”。從“鐵公機”角度，我國的高鐵發(fā)展很快，高速公路也不錯，但是高等級公路、鄉(xiāng)村公路就差了很多。相對于美國、歐洲一些國家，飛機場的建設也有較大差距。從區(qū)域角度看，“老基建”在城市間發(fā)展不平衡，在農村是短板。農田水利基礎設施建設、老舊水庫修復等有較大缺口。如果把“老基建”這塊短板補齊，帶來的經(jīng)濟發(fā)展能量是數(shù)以萬億計的。所以，我們在強調“新基建”的同時，要看到“老基建”的潛能和功力。

第二，“老基建”同樣需要高科技做支撐。從發(fā)展的角度看，很難把新老基建完全分開。“新基建”一個重要特點是基礎設施和高新技術的結合，當前形勢下的“老基建”并不是停留在傳統(tǒng)的水平上，它也與日益發(fā)展的科學技術緊密結合。對于正在和即將推進的“老基建”，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化必然會在其中充分體現(xiàn)。因此，從某種意義上說，它們是傳統(tǒng)基礎設施和現(xiàn)代基礎設施的融合。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術支撐，脫離了“老基建”的載體，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”。

第三，新老基建要并重共抓，在疫情沖擊經(jīng)濟的環(huán)境下顯得尤其重要。誠然，我們必須高度重視“新基建”的發(fā)展，因為它的發(fā)展不僅關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且涉及到搶占世界科技發(fā)展的制高點，后者又直接關系到國家在國際關系、國際治理體系等方面的地位和作用。在“新基建”能夠加大投入的應加大投入，能走多快就應當走多快的同時，也要加快推進以現(xiàn)代科技為基礎或支撐的“老基建”建設，這部分需要建多少就應努力建多少。新老基建要統(tǒng)籌安排、一體推進，一個都不忽視。

章玉貴：“新基建”為何如此受重視

章玉貴上海外國語大學國際金融貿易學院院長

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需要來看，國家和市場如此重視前瞻性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，一方面是因為當今世界主要國家間的經(jīng)濟競爭，越來越集中于對重要產(chǎn)業(yè)的技術標準和產(chǎn)業(yè)主導權的爭奪；另一方面也由于自2008年金融危機以來，全球有實力的參與主體一直致力于尋找強勁的內生性驅動力，以擺脫“蕭條經(jīng)濟學”的陰霾。而5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的出現(xiàn)，結合大規(guī)模的應用場景和深度的消費潛力，有望培育出新的超長產(chǎn)業(yè)鏈，引領經(jīng)濟實現(xiàn)新舊增長動能的轉換。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的全球視角來看，80多年前那場世紀大蕭條，盡管使資本主義世界的經(jīng)濟差不多倒退了30年。但代表新興力量的美國，依靠汽車、石化和通訊等領域的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領，尤其是富有成效的政府干預，僅用8年時間就使經(jīng)濟元氣得以恢復，并順勢進入重化工業(yè)時代，一躍成為世界首席經(jīng)濟強國。

40多年前的兩次石油危機期間，以鋼鐵、汽車、化工等為代表的重化工業(yè)遭受嚴重打擊，但已有豐富危機應對經(jīng)驗的美國大力發(fā)展計算機、航天航空、生物工程等高附加值、低能耗的新興產(chǎn)業(yè)，順勢完成經(jīng)濟結構轉型。差不多同時，歐洲在計算機、機器人、通訊網(wǎng)、生物技術、新材料等領域先后取得一大批超前技術成果，為產(chǎn)業(yè)轉型奠定堅實基礎。

最近十年來，全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)過2008年那場金融危機沖擊，更多時候處于調整和恢復期。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術變革步伐不會因金融危機而停止。美歐、中國和日本等主要經(jīng)濟體及其處于頂層的一些企業(yè)，一直在醞釀新產(chǎn)業(yè)革命，力圖造就一個能夠成為世界經(jīng)濟增長新引擎的超級產(chǎn)業(yè)。

目前，中國領先型高科技企業(yè)的年研發(fā)投入超過150億美元，其中投入到前沿技術及基礎技術研究的經(jīng)費就達到30億美元。這個水平，即便在全世界也能進入前五名。

今年5月，國家宣布建設上海(浦東新區(qū))人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，將聚焦人工智能的芯片、算法、開源開放平臺等核心技術，引導產(chǎn)學研緊密結合，加快一些關鍵技術的創(chuàng)新突破，在面向制造、醫(yī)療、金融、交通等融合發(fā)展的重點領域、重點應用場景等方面促進人工智能新產(chǎn)品新技術的普及應用。結合上交所業(yè)已常態(tài)化運行的科創(chuàng)板，說明國家不僅希望通過科創(chuàng)板的制度設計與執(zhí)行為“新基建”領域的高潛力公司提供獲更高估值的機會，更希望在數(shù)以億計的消費群體和機構投資者參與下，中國能誕生一批偉大的高科技公司。

張勇：新型基礎設施建設拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

張 勇阿里巴巴集團董事會主席兼首席執(zhí)行官

作為“新基建”的重要組成部分，數(shù)字基建將為提升中小企業(yè)競爭力、消費驅動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造更多就業(yè)機會等方面提供堅實支撐。比如，我們調研發(fā)現(xiàn)，96%的中小企業(yè)資金缺口在100萬元以下，扶一把就能活。推進數(shù)字基建，不僅可以幫助中小企業(yè)利用數(shù)字工具提高市場響應能力，而且有助于金融機構快速分析和評價授信企業(yè)、及時化解中小企業(yè)融資難問題。又如，越來越多的人在疫情期間習慣了線上消費，促使更多傳統(tǒng)企業(yè)轉型線上尋找新機遇。推進數(shù)字基建，可讓數(shù)字化進一步深入各類消費場景。對高校畢業(yè)生來說，也將在數(shù)字基建中獲得并創(chuàng)造就業(yè)新機會。只有夯實數(shù)字化基礎，完善智能化發(fā)展生態(tài)，企業(yè)才能更好發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，助力我國經(jīng)濟培育新增長點、形成新動能。

數(shù)字基建的賦能，還將成為各地政府提升現(xiàn)代化治理能力的有力抓手。如何提升政府效能，推動政策精準落地，背后是對政府數(shù)字化轉型的考驗。作為深化“最多跑一次”改革的積極探索，杭州不久前上線“親清在線”數(shù)字平臺，一周內為11.4萬家企業(yè)、37.1萬員工兌付政策補貼3.36億元，而按照傳統(tǒng)線下方式，則需要企業(yè)提供更多證明，周期更長。疫情期間，浙江首創(chuàng)的健康碼推廣全國，其深層意義在于，如果進一步普及健康碼的應用，與更多現(xiàn)實場景融合，將叩開城市數(shù)字化治理的大門?？梢哉f，推進數(shù)字基建，拓展應用服務，有助于政府把公共服務高效地“精準滴灌”至企業(yè)和群眾手中。

趙建：最需要的“新基建”是制度補漏和創(chuàng)新

趙 建西澤資本（香港）首席經(jīng)濟學家

中國當前最大的短板，不是傳統(tǒng)的硬件基礎設施，而是法律法治和治理機制等嚴重滯后的軟性基礎設施。如果缺少有利于市場經(jīng)濟和企業(yè)家發(fā)揮作用的軟性基礎，無論是“舊基建”，還是“新基建”，即便短期內能刺激需求，但如果長期無法有效提升潛在增長率，最終還是會以債務高企、產(chǎn)能過剩、通脹和房價泡沫而告終。

制度才是好資產(chǎn) 。從“舊基建”到“新基建”，本質上是為了創(chuàng)造國家核心資產(chǎn)。但改革開放的事實證明：真正的核心資產(chǎn)是好的制度和機制。中國改革開放40年創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，靠的是什么？每一次遇到危機后力挽狂瀾，靠的是什么？答案顯而易見。

基建投資只是發(fā)展的結果，不是原因。正是有了制度改革推動的經(jīng)濟增長，才有家底和能力大興土木搞基建。

四十年的改革開放成就已經(jīng)證明，從根本上推動中國經(jīng)濟發(fā)展的并不是那些鋼筋混凝土基礎設施，而是能帶來預期穩(wěn)定（人心）和激發(fā)要素積極性的市場經(jīng)濟制度和文化。所以，先進的制度和文化，才是國家長期積累沉淀，能有效抵御各種重大風險的核心資產(chǎn)。

“新基建”的制度含量?！靶禄ā背晒Φ某湟獥l件是市場和企業(yè)家主導，政府要做的是通過減稅補貼將30萬億新基建資金讓利于民。

新基建餅畫得很大，很可口，但是誰來主導，錢從哪里來，需求在哪？這些都是很現(xiàn)實的問題。市場經(jīng)濟下，需求是拉動經(jīng)濟增長的核心動力，在需求的信號（價格）指引下，才能保證經(jīng)濟資源使用的有效性。如果不考慮需求，或者一心“自負”地創(chuàng)造需求，大量的產(chǎn)業(yè)政策資金投下去，即使是前景廣闊的新產(chǎn)業(yè)、新技術，大概率也會發(fā)生產(chǎn)能過剩、債務高企、資源浪費等“政府（政策）失靈”問題，這需要引起我們的重視。