文=李 錦

李 錦 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員

2021-2025年是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來(lái)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)了國(guó)資系統(tǒng)和中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)會(huì)，做出了具體安排，要認(rèn)真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做好企業(yè)“十四五”規(guī)劃與黨中央大政方針、國(guó)家總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)政策的銜接，做好與三級(jí)國(guó)資規(guī)劃體系的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；做好總體規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的銜接。

影響國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃的環(huán)境要素在規(guī)劃中是居決定地位的。因?yàn)槟Ｊ胶锰?，而?nèi)容是動(dòng)態(tài)的，難度在于把握“活的東西”。“十四五”時(shí)期外部的環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)也會(huì)更多，機(jī)會(huì)也會(huì)更多。國(guó)企編制“十四五”規(guī)劃，應(yīng)從“站在未來(lái)看現(xiàn)在、站在世界看中國(guó)、站在中國(guó)看行業(yè)、站在行業(yè)看企業(yè)”的視角，提前研判未來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)、分析新挑戰(zhàn)、尋找新機(jī)遇、打造新動(dòng)能和布局新戰(zhàn)略。用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維來(lái)看待規(guī)劃的問(wèn)題，用全局的眼光來(lái)看規(guī)劃該怎么做，也就不光是看自己一畝三分地怎么耕種，看我們這個(gè)行業(yè)怎么去發(fā)展，要想怎么跨界，要想怎么突破，要看全國(guó)甚至全球局勢(shì)。

制定國(guó)企“十四五”規(guī)劃，要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞七個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略議題。第一，“十四五”期間及未來(lái)10年，企業(yè)將面臨一個(gè)怎樣的外部發(fā)展環(huán)境？機(jī)會(huì)和威脅有哪些？第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的業(yè)務(wù)組合和產(chǎn)業(yè)定位才能夠適應(yīng)市場(chǎng)和環(huán)境變化的要求？第三，企業(yè)要鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并拓展新領(lǐng)域，現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)是什么？還需要哪些關(guān)鍵資源和條件？第四，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景目標(biāo)，企業(yè)需要具備哪些維度的核心競(jìng)爭(zhēng)力？目前存在哪些差距？第五，企業(yè)要在選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)建立優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該從哪里著手？第六，如何建立企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)體系？如何能夠讓這些目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)分解和落實(shí)？第七，如何建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保障體系？能力如何培育？如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

以下方面，是影響和決定國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃的36條要素，也是國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃的客觀條件與歷史任務(wù)。

1.黨和國(guó)家政策是國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要求國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，必須搞好。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”。“十四五”規(guī)劃編制要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合國(guó)企實(shí)際情況，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，切實(shí)履行好黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命。

2.世界經(jīng)濟(jì)邁入全面的衰退期，是“十四五”期間面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。多數(shù)計(jì)量模型的測(cè)算已經(jīng)表明當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)步入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。從目前來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃宣布美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入衰退期。連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)的衰退已經(jīng)無(wú)法扭轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)衰退的幅度和路徑也具有不確定性，為了應(yīng)對(duì)不確定性，我們必須在認(rèn)識(shí)和政策上做出再調(diào)整，在高度不確定條件下，底線(xiàn)管理是關(guān)鍵，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在預(yù)期穩(wěn)定中走出不確定性的困境。

3.從全球化到“逆全球化”是“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃的重大轉(zhuǎn)折。“十一五”跟“十三五”有一個(gè)連續(xù)性，都是市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)張的過(guò)程，是全球化；新冠肺炎疫情后的五年具有很大不確定性，就是“逆全球化”。在美國(guó)為首的單邊主義和保護(hù)主義的沖擊下，對(duì)外貿(mào)易速度放緩、動(dòng)力削弱、規(guī)則改變，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局將進(jìn)入艱難重構(gòu)期?，F(xiàn)在是“逆全球化”與“全球化”的矛盾、斗爭(zhēng)的膠著期。全球化進(jìn)入了一個(gè)分化期，由過(guò)去的西方為主，產(chǎn)品的全球化，演變?yōu)槲覀冋嬲囊粋€(gè)更加全新意義上的全球化。當(dāng)然這里面它也有不確定因素，因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)西方社會(huì)以美國(guó)為首，又在走一種逆全球化的一個(gè)道路，它既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。也許美國(guó)逆全球化了，中國(guó)才有更大的全球化空間。

4.中美貿(mào)易沖突是“十四五”規(guī)劃的背景?！笆奈濉币?guī)劃是以中美貿(mào)易沖突為背景進(jìn)行的。美國(guó)政策界對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位、威脅認(rèn)知、策略手段等正呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)乃至中美正式建交以來(lái)最為深刻的變化。一種明顯區(qū)別于“接觸+防范”戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略正加速形成。下階段，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略將進(jìn)一步調(diào)整、深化、演進(jìn)，對(duì)抗性或會(huì)更強(qiáng)，美方采取的“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題安全化”等策略和做法將給中美關(guān)系帶來(lái)新的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

5.新冠疫情的影響對(duì)“十四五”規(guī)劃的直接沖擊。全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不容樂(lè)觀，增長(zhǎng)速度將可能下降至1%左右。新冠疫情影響經(jīng)濟(jì)的方式主要為第三產(chǎn)業(yè)大幅衰退，同時(shí)全球供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率下降甚至停滯。有一個(gè)經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)性，需求量大量下降傳導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)停滯，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，隨即而來(lái)金融系統(tǒng)崩潰。我國(guó)工業(yè)整體受到疫情沖擊明顯，但涉及民生的行業(yè)相對(duì)下降較少，工業(yè)生產(chǎn)全年的增長(zhǎng)壓力非常大。面對(duì)當(dāng)前疫情，各國(guó)政府為了挽救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括美國(guó)都采取了許多救市的金融政策，啟動(dòng)了危機(jī)工具箱，紛紛釋放了多種資源，加快向市場(chǎng)注入?？梢灶A(yù)見(jiàn)，會(huì)有相當(dāng)部分資金進(jìn)入全球市場(chǎng)，尋求較高的回報(bào)。

6.全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規(guī)劃的重大機(jī)遇。中國(guó)政府抗疫工作效果顯著，將為中國(guó)贏得市場(chǎng)、贏得全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)，這為疫情后今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然穩(wěn)定增長(zhǎng)建立了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們應(yīng)理性地認(rèn)識(shí)到，疫情之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)各自產(chǎn)業(yè)鏈痛定思痛之后，將加快彌補(bǔ)和完善各自或區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有的甚至在重塑“去中國(guó)化”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何一件產(chǎn)品都可能是多個(gè)國(guó)家協(xié)作的產(chǎn)物，是全球產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值的體現(xiàn)。目前來(lái)看，全球產(chǎn)業(yè)鏈被疫情影響甚至破壞已經(jīng)在所難免，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一方面我們要積極抗疫、把中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)與世界共享、盡快遏制全球疫情的發(fā)展；另一方面，我們也要看到疫情所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)積極布局疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)秩序方面作出中國(guó)的貢獻(xiàn)。

7.“一帶一路”在“十四五”期間進(jìn)入拉鋸期和成果涌現(xiàn)期?；ヂ?lián)互通的重大項(xiàng)目重大合作，已經(jīng)得到了“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的理解和支持，所以“一帶一路”實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)進(jìn)一步深化的時(shí)期。供應(yīng)鏈沖擊將對(duì)我們“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)主體和行業(yè)帶來(lái)短期休克式?jīng)_擊，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程中必須高度關(guān)注這些行業(yè)的變化，要避免這些行業(yè)在行政性扶持下全面復(fù)產(chǎn)之后遭受外部的超級(jí)沖擊?！笆奈濉币?guī)劃發(fā)展的國(guó)際視野，應(yīng)以“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”為指導(dǎo)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以“共商共建共享”為原則。

8.新型基建是“十四五”的新動(dòng)能。目前，傳統(tǒng)基建對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端科技的快速發(fā)展為我國(guó)提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。“新基建”是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展的大背景下提出來(lái)的，既是尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要突破口。“新基建”產(chǎn)業(yè)涉及面廣，有著高度的產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度，可以同社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和滲透性?！靶禄ā钡耐度?，會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。基于信息基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入建設(shè)，數(shù)字化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的滲透將進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將全面升級(jí)，公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步提速，由此提升全社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行效率。

9.“十四五”規(guī)劃處在兩個(gè)百年的連接點(diǎn)上。 在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩。百年變局有幾個(gè)特點(diǎn)：一是新格局。西方力量獨(dú)大的局面不再，新興國(guó)家的群體性崛起。二是中國(guó)模式。中國(guó)特色社會(huì)主義道路打破了西方模式一統(tǒng)天下的局面。三是新工業(yè)革命。人類(lèi)歷史上過(guò)去的三次工業(yè)革命基本上全是西方壟斷的，第四次工業(yè)革命，中國(guó)部分領(lǐng)域還有領(lǐng)先的勢(shì)頭。

10.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“十四五”規(guī)劃的依托。黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是在進(jìn)入新時(shí)代對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的新規(guī)劃和提出的更高要求。“經(jīng)濟(jì)體系”就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部，主要包括生產(chǎn)體系、技術(shù)體系、分配體系、市場(chǎng)體系、消費(fèi)體系、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系、對(duì)外經(jīng)貿(mào)體系，以及制度體系等等。“現(xiàn)代化”的經(jīng)濟(jì)體系是指能夠充分體現(xiàn)當(dāng)代主要特征的經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的微觀基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中能夠發(fā)揮怎樣的作用呢？將從國(guó)有企業(yè)的功能定位、承擔(dān)的主要任務(wù)和重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域等幾個(gè)方面進(jìn)行思考。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分和重要的微觀基礎(chǔ)。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能很好地發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)就會(huì)失去重要的力量，也難以獲得來(lái)自微觀層面的有效支撐。所以，圍繞三條主線(xiàn)展開(kāi)的國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，本質(zhì)上就是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)生成分。

11.“八大趨勢(shì)”是“十四五”規(guī)劃的重要參照。第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。當(dāng)前以人工智能技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，其深度和廣度將超過(guò)以往的前三次工業(yè)革命。第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。第三，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。第四，國(guó)際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。第五，信息技術(shù)進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，勞動(dòng)力的供給將面臨較大問(wèn)題。第七，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期。國(guó)家將繼續(xù)加大投入進(jìn)行環(huán)保治理。第八，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國(guó)家安全的新時(shí)期。

12.不平衡不充分的發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主要矛盾。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新論斷。矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力?，F(xiàn)階段人民需要的不僅僅是物質(zhì)文化，而是更加關(guān)注有沒(méi)有更穩(wěn)定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環(huán)境、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。我們要認(rèn)識(shí)新矛盾、順應(yīng)新形勢(shì)、展現(xiàn)新作為、貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革都是基于這個(gè)矛盾提出的戰(zhàn)略舉措。

13.“四個(gè)全面”是“十四五”規(guī)劃的“戰(zhàn)略布局”?！八膫€(gè)全面”的本質(zhì)，就是“戰(zhàn)略布局”。將全面建成小康社會(huì)定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；將全面依法治國(guó)論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器；全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

14.“五大發(fā)展理念”是“十四五”規(guī)劃的新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題；開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力；共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。

15.“五位一體”是“十四五”規(guī)劃的必然要求。黨的十九大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)為其他要素提供制度保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是前提條件，生態(tài)文明建設(shè)則是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

16.高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本途徑。從2020年起，國(guó)資委對(duì)央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核將新增營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)中央企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)企如何做到高質(zhì)量發(fā)展？要將高質(zhì)量發(fā)展納入考核體系和全面深化改革工作中，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)外一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步突出凈利潤(rùn)、單位人員產(chǎn)出、投入產(chǎn)出、節(jié)能降耗、創(chuàng)新產(chǎn)品占比、虧損企業(yè)治理等指標(biāo)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向。 我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在企業(yè)部門(mén)和地方政府。國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)債務(wù)問(wèn)題及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也是高速增長(zhǎng)階段不可持續(xù)、必須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要原因。

17.要素市場(chǎng)化是“十四五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)改革方向?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化。2020年4月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提升要素流動(dòng)效率，向改革要紅利。土地要素的市場(chǎng)化，盤(pán)活土地存量；勞動(dòng)要素的市場(chǎng)化，積分落戶(hù)制度；資本要素的市場(chǎng)化，股票制度、金融服務(wù)供給等等；技術(shù)要素創(chuàng)新的市場(chǎng)化，凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。所以要素市場(chǎng)化這個(gè)詞可能會(huì)在國(guó)有企業(yè)“十四五”規(guī)劃期間比較重要。 要素市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)期意義不可低估，在改革中屬于樞紐性或者基礎(chǔ)性作用，目的是尋求新的增長(zhǎng)潛能。

18.“12個(gè)強(qiáng)國(guó)”是“十四五”規(guī)劃的投資方向?！笆奈濉币?guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的第一個(gè)五年規(guī)劃。對(duì)“14個(gè)堅(jiān)持”和“12個(gè)強(qiáng)國(guó)”（制造、科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò)、交通、海洋、貿(mào)易、文化、體育、教育、人才強(qiáng)國(guó)）要有主體去落實(shí)。首先強(qiáng)調(diào)的就是“制造強(qiáng)國(guó)”?！?2個(gè)強(qiáng)國(guó)”、四大區(qū)域所形成的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群，都有可能帶來(lái)千億、萬(wàn)億量級(jí)的投資，并進(jìn)而撬動(dòng)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的工業(yè)增加值，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。編制“十四五”規(guī)劃，要認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)的使命、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，明確企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正弄清楚哪些領(lǐng)域我們能進(jìn)，而且有資源有能力進(jìn)，為“十四五”期間培育出有規(guī)模、有核心技術(shù)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)提供清晰的路徑。

19.九大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)是國(guó)企“十四五”規(guī)劃的制定重點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，包括九大領(lǐng)域。包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。分類(lèi)規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群也是世界的產(chǎn)業(yè)鏈集群，體現(xiàn)的是中國(guó)對(duì)全球社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)，也將會(huì)是降低全人類(lèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、有效抵御新冠肺炎疫情等重大危機(jī)事件的重要舉措。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，在新的歷史條件下,環(huán)境產(chǎn)業(yè)也將形成國(guó)企央企主導(dǎo)投資、民企專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)技術(shù)的新格局。截至目前，97家央企中涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家,“包括中節(jié)能、三峽集團(tuán)、葛洲壩、中車(chē)等等,幾乎涵蓋了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的所有細(xì)分領(lǐng)域,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán),在節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。

20.5G等新興技術(shù)是“十四五”規(guī)劃的平臺(tái)與支撐。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫(yī)療、社會(huì)管理等軟的“新基建”，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化的需求，有助于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。5G等新興技術(shù)的投入，會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用?！靶禄ā庇欣诟叨艘赝度耄瑸橥苿?dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新動(dòng)能。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地、資源要素投入，可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)要素的投入，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國(guó)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。

21.優(yōu)化資源配置，在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵。核心產(chǎn)業(yè)的選擇，是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于不同領(lǐng)域，如上游、中游和下游的行業(yè)，應(yīng)對(duì)通貨膨脹上升和本幣幣值走強(qiáng)的能力顯著不同。上游行業(yè)在通貨膨脹上升過(guò)程中處于相對(duì)有利地位，而中下游行業(yè)則明顯處于弱勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程中，既需要關(guān)注宏觀調(diào)控政策，還需要參照以下六個(gè)方面的選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。二是產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。三是產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的盈利模式。四是產(chǎn)業(yè)的資源和資產(chǎn)是如何分布的。五是產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入管制情況。六是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)走勢(shì)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)掌握。

22.以企業(yè)集團(tuán)為核心的三級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)筑 “十四五”規(guī)劃體系?！笆奈濉币?guī)劃多級(jí)共振，國(guó)資系統(tǒng)三級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)建立健全。包括全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃。郝鵬主任在國(guó)務(wù)院國(guó)資委“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將要建立的覆蓋全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的三級(jí)國(guó)資規(guī)劃體系。作為企業(yè)構(gòu)建的“十四五”金字塔式三級(jí)規(guī)劃體系，即集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，職能、業(yè)務(wù)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，集團(tuán)各企業(yè)規(guī)劃。第一級(jí)規(guī)劃是集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在下一個(gè)五年，總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要體現(xiàn)為集團(tuán)“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。第二級(jí)規(guī)劃是職能、業(yè)務(wù)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。第三級(jí)規(guī)劃是集團(tuán)各企業(yè)規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃工作要求，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)集團(tuán)工作的全局具有重要意義。一是有利于推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。二是有利于各企業(yè)堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)。三是有利于形成國(guó)機(jī)一盤(pán)棋的大格局，共同推動(dòng)解決“卡脖子”難題。

23.圍繞主業(yè)，穩(wěn)定與重整國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈，是“十四五”規(guī)劃的緊迫任務(wù)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一方面我們要積極抗疫、把中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)與世界共享、盡快遏制全球疫情的發(fā)展；另一方面，我們也要看到疫情所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)積極布局疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重構(gòu)全球價(jià)值鏈、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)秩序方面作出中國(guó)的貢獻(xiàn)。就當(dāng)前形勢(shì)看，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，更為緊迫的是穩(wěn)定物流供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈。一是應(yīng)采取果斷措施，暢通工業(yè)物流，將其作為加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先行行業(yè)。二是應(yīng)采取果斷措施，確保產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)及連續(xù)工藝運(yùn)行的企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，密切關(guān)注、及時(shí)協(xié)調(diào)，避免停工停產(chǎn)。三是重整產(chǎn)業(yè)鏈。抓住未來(lái)2-3年全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，努力打造一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。

24.圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)布局優(yōu)化調(diào)整，是“十四五”規(guī)劃的核心。采取強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這是未來(lái)在“十四五”，甚至未來(lái)這10年中間都應(yīng)該做的動(dòng)作。十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要思想，為國(guó)企改革與發(fā)展提出了更高的要求。第一，以現(xiàn)代化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理分工和充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力與控制力為標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。第二，以現(xiàn)代化的具有靈活性和多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。第三，以現(xiàn)代化的相互制衡、決策科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)。第四，以現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力不斷提升為標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。第五，以現(xiàn)代化的大、中、小相結(jié)合的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)大企業(yè)戰(zhàn)略。

25.國(guó)有資本更多地進(jìn)入公共民生領(lǐng)域，是“十四五”規(guī)劃的新的選擇。國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位可以更加明確，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略與服務(wù)于民生目標(biāo)，國(guó)有資本絕大部分集中于提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等真正關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)中。中央企業(yè)國(guó)有資本布局重點(diǎn)體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和全國(guó)性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而地方企業(yè)的國(guó)有資本布局重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)為地方城市公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

26.有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是對(duì)上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的消化和壓縮。三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。四是中央企業(yè)對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴(kuò)大，突破地方或部門(mén)勢(shì)力造成的市場(chǎng)割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化。五是對(duì)于國(guó)有企業(yè)的合資重組和跨國(guó)并購(gòu)。

27.將國(guó)有資本集中到自然壟斷性環(huán)節(jié)上而不是行業(yè)上，是“十四五”規(guī)劃要解決的瓶頸。“十四五”時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整將會(huì)重視具有自然壟斷性的領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，通過(guò)企業(yè)重組、可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，是這些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆的重點(diǎn)。

28.增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，解決核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題是“十四五”發(fā)展的要害?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)是加快建成科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，在全球科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿方向進(jìn)入領(lǐng)跑階段，成為第四次工業(yè)革命的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者?；舅悸肥菑囊浴靶枨髮?dǎo)向”為主轉(zhuǎn)向以“供給導(dǎo)向?yàn)橹?、需求?dǎo)向?yàn)檩o”的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。國(guó)企在“十四五”期間內(nèi)的創(chuàng)新策略：一是要高度重視創(chuàng)新和研發(fā)，把創(chuàng)新作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略之一；二是要加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，保障創(chuàng)新工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)；三是強(qiáng)化高精尖人才引進(jìn)與培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制；四是加大創(chuàng)新資金投入，把創(chuàng)新當(dāng)作贏得未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)投資。

29.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，兩類(lèi)公司建立，是“十四五”規(guī)劃國(guó)資國(guó)企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進(jìn)“管資本”為主的國(guó)有資本管理體制的建設(shè)，繼續(xù)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類(lèi)公司預(yù)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)量將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組都應(yīng)該與建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司相結(jié)合。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的重組，應(yīng)該通過(guò)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的方式推進(jìn)，重組后的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司持有。

30.積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉(zhuǎn)變。要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的“改”，完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現(xiàn)。破解光“混資本”，不“改機(jī)制”的困局，這是我國(guó)在“十四五”期間國(guó)企改革的重要方向。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革，尤其是員工中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的改革，且以政策利好為導(dǎo)向，形式更多選、操作更靈活、效果更突出，有更多的內(nèi)生動(dòng)力。

31.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，是“十四五”規(guī)劃的保障。國(guó)企改革需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，未來(lái)規(guī)范公司治理的主要措施：一是要規(guī)范董事會(huì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，強(qiáng)化董事會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化組成；二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委會(huì)與董事會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式；三是聘用專(zhuān)職董事，專(zhuān)注于公司重大事項(xiàng)、重大戰(zhàn)略的決策與研究；四是明晰三會(huì)一層的職責(zé)界面，不越界、不缺位；五是完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)董事考核問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)；六是健全監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)事會(huì)監(jiān)督更獨(dú)立，程序更透明。

32.明確創(chuàng)建世界一流的總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)，是國(guó)企“十四五”規(guī)劃的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。編制“十四五”規(guī)劃，要提出中長(zhǎng)期的發(fā)展設(shè)想，用“十四五”規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)央企加快邁向世界一流的企業(yè)。世界一流的公司應(yīng)該包含這么幾個(gè)特征或特點(diǎn)：一流的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力，一流的資本運(yùn)作能力，一流的價(jià)值創(chuàng)造能力，一流的創(chuàng)新能力，一流的資源配置能力，一流的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，一流的黨建。所有這些都要在“十四五”規(guī)劃編制中予以落實(shí)。

33.加快三項(xiàng)制度改革，激發(fā)員工積極能動(dòng)性，是完成“十四五”規(guī)劃的人力資本。要以市場(chǎng)化選人用人為重點(diǎn)，加快在子企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。未來(lái)國(guó)企的人才建設(shè)，在進(jìn)行三項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，主要做好六個(gè)方面的工作：一是職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供多通道的發(fā)展路徑；二是激勵(lì)機(jī)制方面，強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)；三是專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)方面，實(shí)現(xiàn)人崗匹配；四是人才培養(yǎng)，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；五是組織氛圍方面，營(yíng)造適合員工特點(diǎn)、時(shí)代特色的企業(yè)文化；六是在賦能建設(shè)方面，給員工更多責(zé)任、更多權(quán)利、更多參與、更多資源，激發(fā)員工積極能動(dòng)性。通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人力資本，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類(lèi)人員的積極性創(chuàng)造性。

34.借產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條重組，激活國(guó)民共進(jìn)潛能，是“十四五”規(guī)劃的突破。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革一盤(pán)棋出發(fā)，不僅僅是國(guó)有資本的自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，一定要考慮到創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。要借“十四五”期間國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條重組機(jī)遇，提供平臺(tái)，整合資源，為民營(yíng)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)需求，通過(guò)相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。破除體制機(jī)制障礙，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成共贏格局。

35.著眼防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與資本市場(chǎng)改革，是“十四五”規(guī)劃的支撐。通過(guò)改革解決財(cái)務(wù)硬約束、破解提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重要環(huán)節(jié)的難題。對(duì)于央企未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況，在綜合各個(gè)業(yè)務(wù)單元的基礎(chǔ)上，要做簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)目標(biāo)預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)投資資本回報(bào)率。預(yù)測(cè)未來(lái)五年每年的投資資本回報(bào)率。在“十四五”規(guī)劃中，將大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

36.聚焦改革試點(diǎn)，在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破是完成“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大動(dòng)力。編制改革規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真研究改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，下大力氣破解。要按照劉鶴副總理在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上提出的“六個(gè)突出抓好”要求，牢牢把握市場(chǎng)化改革的大方向，聚焦轉(zhuǎn)換機(jī)制，在完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)上下更大功夫。國(guó)資委即將出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的改革任務(wù)融入央企“十四五”規(guī)劃，形成可量化、可考核的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。