丁晨 閆瑋

[摘要]發(fā)展本科職業(yè)教育是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的大勢(shì)所趨，更是為人民提供滿意職業(yè)教育的重要途徑。當(dāng)前，我國本科職業(yè)教育試點(diǎn)建設(shè)工作仍然面臨一些困境，主要包括“次等教育”標(biāo)簽揮之不去、缺乏完善的本科職業(yè)教育制度框架、優(yōu)勢(shì)教育資源集聚度不足、偏離類型教育軌道。因此，要強(qiáng)化政策調(diào)適和引導(dǎo)，根治職業(yè)教育社會(huì)性歧視的痼疾沉疴;完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化本科職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境;推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，保障本科職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量;根植類型教育定位，打造高等職業(yè)教育升級(jí)樣板。

[關(guān)鍵詞]本科職業(yè)教育;社會(huì)歧視;類型教育;高質(zhì)量發(fā)展;頂層設(shè)計(jì)

[作者簡介]丁晨（1986- ），女，河南孟津人，洛陽理工學(xué)院，講師，碩士;閆瑋（1983- ），男，陜西西安人，洛陽理工學(xué)院，副教授，碩士。（河南? 洛陽? 471023）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年洛陽理工學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)教研項(xiàng)目“面向地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展專業(yè)群建設(shè)研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：15JY-009）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）09-0013-07

2019年是我國本科職業(yè)教育啟動(dòng)的元年。在學(xué)術(shù)界持續(xù)多年的討論之后，支持本科職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律相繼落地，為我國構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，首次提出了“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”的工作要求;2019年12月，教育部公布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》）中，也增加了實(shí)施本科層次職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定。從國家緊鑼密鼓的政策部署情況來看，未來幾年本科職業(yè)教育必將成為我國職業(yè)教育建設(shè)和研究的重點(diǎn)。

一、開展本科職業(yè)教育建設(shè)的時(shí)代訴求

我國開展本科職業(yè)教育試點(diǎn)有著深刻的時(shí)代背景和邏輯，理清本科職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的時(shí)代訴求，既是理解本科職業(yè)教育建設(shè)意義的關(guān)鍵，更是明確本科職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展方向的前提條件。

1.我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這也正是我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的根本原因?，F(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展，都需要高等職業(yè)教育向更高層次邁進(jìn)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要發(fā)展本科層次職業(yè)教育。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以制造加工業(yè)為主，大多具有勞動(dòng)密集型特征，這類產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源和勞動(dòng)力依賴性很強(qiáng)，易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)年代早，很多生產(chǎn)工藝和技術(shù)都已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)也日漸喪失。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，而高新技術(shù)的應(yīng)用、升級(jí)和創(chuàng)新都需要高端應(yīng)用型技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和工藝趨于尖端化、復(fù)雜化、集成化的現(xiàn)實(shí)條件下，?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育已經(jīng)無法滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用人需求，發(fā)展本科層次職業(yè)教育勢(shì)在必行。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展需要發(fā)展本科層次職業(yè)教育。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)大都屬于知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境污染小、資源要素需求量小等特點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)不僅能輸出高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，還能催生一系列新業(yè)態(tài)、新模式和新行業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α哪撤N意義上來說，新興產(chǎn)業(yè)是根植于技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)技能人才規(guī)格的要求比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高。因此，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展，更要加快高層次職業(yè)教育建設(shè)的步伐。

2.職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的大勢(shì)所趨。第一，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，契合國家制定的相關(guān)教育政策。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要加強(qiáng)創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。從國家發(fā)布的教育政策來看，開展本科層次職業(yè)教育是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。第二，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是我國職業(yè)教育不斷邁向更高層次的必然要求。近年來，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域的突破接踵而至，掀起了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮。面對(duì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步不斷加快的時(shí)代趨勢(shì)，我國必須加快高素質(zhì)、創(chuàng)新型和復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)。目前，我國高等職業(yè)教育的學(xué)歷層次主要是?？?，技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格明顯偏低，已經(jīng)難以適應(yīng)高新技術(shù)群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要。職業(yè)教育要不斷向更高層次邁進(jìn)，就必然要發(fā)展本科層次職業(yè)教育。第三，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是高職教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，不僅需要高層次的職業(yè)教育，也需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)的普及將全人類帶入一個(gè)知識(shí)和信息爆炸的時(shí)代，高職教育需要教授的知識(shí)和技術(shù)越來越艱深。高職教育應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，不斷提高科研和教學(xué)的層次，盡可能地為受教育者提供更加深入的理論知識(shí)和技術(shù)技能教學(xué)內(nèi)容，而這種客觀要求必然需要發(fā)展本科乃至更高層次的職業(yè)教育。

3.提供人民滿意職業(yè)教育的重要途徑。以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，辦好人民滿意的教育是新時(shí)代職業(yè)教育堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本體現(xiàn)。在我國職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在一系列深層次的矛盾和問題，其中最為突出的就是職業(yè)教育學(xué)歷層次低、社會(huì)地位低、社會(huì)滿意度低，受教育者要想進(jìn)行更高層次的學(xué)歷深造，更多需要依賴普通教育的渠道。這種不合理的教育結(jié)構(gòu)不僅極大地限制了職校學(xué)生的個(gè)人成長，還造成職業(yè)教育辦學(xué)不得不在一定程度上依附于普通教育，形成次等教育的社會(huì)印象，使得大部分家長不愿意讓子女接受職業(yè)教育。由此來看，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，其意義絕不僅僅是提高職業(yè)學(xué)歷教育的層次，更是要向全社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)：職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，已經(jīng)從期待變成現(xiàn)實(shí)，職業(yè)教育將擺脫普通教育的影響，建立起獨(dú)立的學(xué)歷教育體系。本科層次職業(yè)教育建設(shè)工作的啟動(dòng)為高職學(xué)生開辟了一條全新的升學(xué)路徑，每一個(gè)職校學(xué)生都能夠在職業(yè)教育體系內(nèi)部完成學(xué)歷進(jìn)階，成長為高端應(yīng)用型技術(shù)技能人才。這種改變不僅會(huì)顯著提升職業(yè)教育學(xué)生成長成才的信心，還會(huì)從根本上改變?nèi)嗣袢罕妼?duì)職業(yè)教育的認(rèn)知和印象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)職業(yè)教育重要地位的認(rèn)同感，提升人民群眾接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的意愿。

二、現(xiàn)階段我國發(fā)展本科職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

建設(shè)本科職業(yè)教育是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有傳統(tǒng)框架的束縛是職業(yè)教育改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而缺乏制度規(guī)范、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資源積累不足則是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的劣勢(shì)。認(rèn)清現(xiàn)階段我國發(fā)展本科職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境，有助于推動(dòng)本科職業(yè)教育盡快走上正軌。

1.陳舊文化觀念束縛，“次等教育”標(biāo)簽揮之不去。本科職業(yè)教育的試點(diǎn)工作2019年才剛啟動(dòng)，首批獲得教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科層次職業(yè)院校有15所，雖然當(dāng)前本科職業(yè)教育的試點(diǎn)規(guī)模有限，但是短期內(nèi)的象征意義大于實(shí)際意義。要清晰地認(rèn)識(shí)到，在本科職業(yè)教育建設(shè)過程中，仍然面臨著陳舊文化觀念的束縛，“次等教育”的標(biāo)簽依然存在。

職業(yè)教育在教育體系中的地位低于普通教育，是一種全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，在我國也由來已久。雖然世界上有少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育地位較高，但在大多數(shù)國家中，職業(yè)教育的地位均不如普通教育。一個(gè)有趣的佐證是，世界上最著名的高等學(xué)府，基本上是綜合型大學(xué)或者研究型大學(xué)，幾乎沒有職業(yè)大學(xué)的身影。從畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量看，盡管沒有研究表明普通高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量優(yōu)于高職院校畢業(yè)生，但一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，站在國民收入頂端的精英人群，大都來自于綜合型大學(xué)或者研究型大學(xué)。高層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才的收入水平并不低，但與企業(yè)高管、學(xué)者專家這樣的高端人才類型相比，仍有較大的差距。沒有哪個(gè)職業(yè)者愿意過早面對(duì)收入的“天花板”，如果把教育視為一種投資，接受普通高等教育獲得回報(bào)的“想象空間”遠(yuǎn)大于接受高等職業(yè)教育，這是發(fā)展職業(yè)教育——尤其是高學(xué)歷層次職業(yè)教育必須面對(duì)的深層困境。分析本科職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)環(huán)境不佳的原因，大致可以歸結(jié)為：一是高層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才的總體薪資水平偏低，且增長空間有限;二是文化崇拜在社會(huì)各階層人群中普遍存在，以文化知識(shí)、邏輯思維見長的職業(yè)者與掌握專業(yè)技術(shù)技能的職業(yè)者相比，前者往往更受企業(yè)管理者青睞，晉升空間也更大。

2.制度建設(shè)乏力，缺乏完善的本科職業(yè)教育制度框架。目前本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)，制度建設(shè)積累不足，尤其是缺乏完善的制度框架，會(huì)為后續(xù)工作的開展埋下諸多隱患。

首先，本科職業(yè)教育立法存在局限性。長期以來，職業(yè)教育立法工作滯后一直飽受社會(huì)各界詬病?？上驳氖?，2019年12月《修訂草案》在全社會(huì)范圍內(nèi)公開征求意見，邁出了修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）的重要一步?！缎抻啿莅浮分惺状紊婕傲吮究坡殬I(yè)教育辦學(xué)，但內(nèi)容極少，僅有兩處簡短的規(guī)定。本科職業(yè)教育辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，即使參照?？坡殬I(yè)教育辦學(xué)，也會(huì)面臨不少新情況，法律規(guī)范在賦予辦學(xué)主體更多自主權(quán)的同時(shí)，也會(huì)遺留很多問題。特別是《修訂草案》沒有就以往產(chǎn)教融合實(shí)踐中一直存在的產(chǎn)權(quán)界定、治理框架、資本退出等問題做出規(guī)定，也基本沒有涉及混合所有制辦學(xué)的法律問題，這些都有可能成為阻礙本科職業(yè)院校建設(shè)的重要因素。

其次，本科職業(yè)教育辦學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制缺位。教育部公示的15所本科職業(yè)教育試點(diǎn)院校都不是新設(shè)立的高等院校，而是由傳統(tǒng)高職院?！吧瘛倍鴣?。從?？频奖究疲k學(xué)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)規(guī)格都會(huì)發(fā)生顯著變化，如何完善質(zhì)量保障機(jī)制，辦出高水平、高質(zhì)量的本科職業(yè)院校，將會(huì)是擺在相關(guān)工作者面前的巨大考驗(yàn)。此外，我國職教高考制度還在醞釀中，?？聘呗氃盒５漠厴I(yè)生如何考入本科職業(yè)院校，是一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。本科職業(yè)院校的辦學(xué)定位、社會(huì)職能、人才培養(yǎng)規(guī)格都與?？聘呗氃盒Ｓ兴煌?，那么在辦學(xué)過程中，怎樣建立以及建立怎樣的評(píng)價(jià)機(jī)制，以客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)本科職業(yè)院校的辦學(xué)成效以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益，也是一個(gè)必須盡快解決的復(fù)雜問題。

3.優(yōu)勢(shì)教育資源集聚度不足，難以支撐本科職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。層次越高的教育，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求也就越強(qiáng)烈。本科職業(yè)教育是現(xiàn)階段我國更高層次的職業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)的是更高規(guī)格的技術(shù)技能人才。辦好本科職業(yè)教育，需要投入的教育資源，不論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都應(yīng)當(dāng)超越普通?？坡殬I(yè)教育。然而，實(shí)際情況是目前正值本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，支撐本科職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)教育資源既不充足，也沒有進(jìn)行優(yōu)化整合，教育資源投入和建設(shè)機(jī)制尚未建立?？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)期內(nèi)，優(yōu)勢(shì)教育資源匱乏很有可能成為制約本科職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。

一方面，本科職業(yè)教育辦學(xué)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持。2014年《財(cái)政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）中提出，2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。但從《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中匯總的數(shù)據(jù)來看，全國共有910所公辦高職院校報(bào)送了2018年生均撥款情況，其中仍有232所公辦高職院校生均撥款未達(dá)到12000元。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是我國高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，生均撥款水平是衡量學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)充足與否的重要指標(biāo)。在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大的背景下，仍有大量公辦高職院校生均撥款水平達(dá)不到政策目標(biāo)，充分說明當(dāng)前我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的狀況。目前，開展本科職業(yè)教育試點(diǎn)的院校可以得到中央和省級(jí)政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)無憂;但未來本科職業(yè)教育在全國進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，是否仍能獲得足夠的教育經(jīng)費(fèi)支持，將打一個(gè)大大的問號(hào)。另一方面，本科職業(yè)教育辦學(xué)還缺乏足量的優(yōu)質(zhì)教育資源支持。高職教育需要多種教育資源支持，如優(yōu)質(zhì)師資、基礎(chǔ)設(shè)施、教材教具、實(shí)訓(xùn)基地等，每一項(xiàng)都不可或缺。長期以來，我國高職教育資源都是以匹配?？茖哟温殬I(yè)教育的規(guī)格來規(guī)劃和建設(shè)的，如今啟動(dòng)了本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作，試點(diǎn)院校原有的優(yōu)勢(shì)教育資源尚不充沛，在高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，未來本科職業(yè)教育要建設(shè)足量的優(yōu)質(zhì)教育資源，會(huì)面臨諸多困難。

4.陷入“升本”式運(yùn)動(dòng)漩渦，偏離類型教育軌道。國家啟動(dòng)實(shí)施本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，是在高職教育領(lǐng)域釋放了一個(gè)重大“利好”：一方面，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教學(xué)條件好、教育資源積累豐厚的高職院校有望升格成本科職業(yè)院校;另一方面，職教集團(tuán)、企業(yè)等社會(huì)主體在滿足國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以設(shè)立本科職業(yè)院校?？梢哉f，開展本科職業(yè)教育試點(diǎn)為高職院校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。正因如此，更加需要清醒地認(rèn)識(shí)到，誘人的機(jī)遇很容易導(dǎo)致一哄而上、盲目跟風(fēng)的亂象頻出。再加上高校行政化問題由來已久，不同層次的高等院校，對(duì)應(yīng)著不同的行政級(jí)別，所享受到的政策優(yōu)惠、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資源扶持大相徑庭，在“級(jí)別決定待遇”的教育管理體制下，普通?？聘呗氃盒１緛砭陀兄鴱?qiáng)烈的升格沖動(dòng)。而在當(dāng)前國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入明顯偏向本科教育，且本科職業(yè)教育有望擴(kuò)大試點(diǎn)的情況下，?？圃盒！吧尽钡臎_動(dòng)只會(huì)更加強(qiáng)烈，極易使高職院校再度陷入“升本”式運(yùn)動(dòng)漩渦，給本科職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展造成負(fù)面影響。

同時(shí)，“升本”成功的高職院校在辦學(xué)和育人上仍然有偏離類型教育軌道的可能，逐漸被普通本科教育“同化”，甚至喪失職業(yè)教育的屬性和特色。在當(dāng)前的教育部管理職權(quán)劃分中，職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國?？聘叩仍盒?，高等教育司則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國普通本科院校，本科職業(yè)院校應(yīng)歸哪個(gè)部門統(tǒng)籌管理，教育部尚未做出制度性安排，這側(cè)面反映出高等職業(yè)教育管理體制尚未完全理順。管理歸屬不清有可能造成本科職業(yè)院校辦學(xué)定位和發(fā)展方向不明，逐漸偏離類型教育的軌道，最終成為被學(xué)術(shù)氛圍籠罩的普通本科院校。

三、新時(shí)代本科職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的適切路徑

新時(shí)代建設(shè)發(fā)展本科職業(yè)教育，在不同的領(lǐng)域以及工作層面上面臨的困境各異，破解本科職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展困局，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，集中力量進(jìn)行突破。

1.強(qiáng)化政策調(diào)適和引導(dǎo)，根治職業(yè)教育社會(huì)性歧視的痼疾沉疴。職業(yè)教育被貼上“次等教育”標(biāo)簽，直接原因是我國職業(yè)學(xué)歷教育層次偏低、辦學(xué)實(shí)力弱于普通教育，根本原因是廣泛文化崇拜所形成的“勞心者治人，勞力者治于人”的社會(huì)心理和輿論氛圍。本科職業(yè)教育在我國剛剛起步，未來能否贏得社會(huì)各界和人民群眾的認(rèn)同，不僅關(guān)乎現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，更關(guān)乎我國技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的完善，不可等閑視之?；诼殬I(yè)教育遭遇社會(huì)性歧視的原因，政府部門、教育行政部門、職業(yè)院校要加強(qiáng)協(xié)同，具體可從制度、收入分配、文化等層面著手。

一是細(xì)化企事業(yè)單位用人政策規(guī)范，加大落實(shí)執(zhí)行和監(jiān)督管理力度?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。但如何確保這一要求落到實(shí)處，目前尚無具體細(xì)則。國務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在企事業(yè)單位用人政策和制度中進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)范，建立健全監(jiān)督檢查制度、申訴通道、責(zé)任追究機(jī)制，做到對(duì)職業(yè)身份歧視現(xiàn)象的“零容忍”。通過發(fā)揮企事業(yè)單位的導(dǎo)向作用，影響更廣泛的社會(huì)主體轉(zhuǎn)變用人觀念。

二是優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能人才的薪資待遇。當(dāng)前，社會(huì)技術(shù)技能人才的待遇水平偏低是導(dǎo)致職業(yè)教育社會(huì)吸引力低、遭遇社會(huì)性歧視的重要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力價(jià)格是由市場(chǎng)自發(fā)形成并調(diào)節(jié)的，但因?yàn)槿藗兤毡榇嬖诘奈幕绨菪睦?，致使市?chǎng)調(diào)節(jié)在一定程度上失靈。國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過個(gè)稅減免、發(fā)放補(bǔ)助、社會(huì)保障等多方面的政策傾斜，適度提高技術(shù)技能人才群體的收入水平，優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，從而提升民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感。

三是加大宣傳力度，改善職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境?？萍紕?chuàng)新和應(yīng)用是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，高端應(yīng)用型技術(shù)技能人才的重要性不言而喻。社會(huì)中的文化崇拜心理，本質(zhì)上是封建時(shí)代重道輕技傳統(tǒng)在今天的延續(xù)，是民眾思想沒有能跟上時(shí)代變化的產(chǎn)物。政府一方面應(yīng)加大宣傳力度，指導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)作更多弘揚(yáng)勞動(dòng)美、謳歌技術(shù)技能工作者的文藝作品，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣，傳播先進(jìn)文化;另一方面要充分調(diào)動(dòng)各類媒體，廣泛宣傳“大國工匠”的先進(jìn)事跡，通過榜樣的力量扭轉(zhuǎn)人民群眾的思想和認(rèn)知，改善職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。

2.完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化本科職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境。與普通高等教育相比，本科職業(yè)教育的辦學(xué)主體更加多元，體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)更加多樣。實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要加快完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度環(huán)境。

首先，要加快相關(guān)法律制度建設(shè)。本科職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的一個(gè)學(xué)歷層次，其具體實(shí)施要遵循職業(yè)教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、校企“雙元”育人。本科職業(yè)教育產(chǎn)教融合既有職業(yè)教育產(chǎn)教融合的共性，也有本科層次教育的特殊性。國家應(yīng)在修訂完善《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作立法工作，為本科職業(yè)教育辦學(xué)提供法律依據(jù)和指導(dǎo)。在立法工作中，應(yīng)當(dāng)考慮本科職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)的特殊性，制定更加細(xì)化、更有針對(duì)性的法律條文，為本科職業(yè)教育各項(xiàng)辦學(xué)工作的開展提供全面、系統(tǒng)的法律制度保障。

其次，要著力加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。在本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)實(shí)施之際，教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與試點(diǎn)院校的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃并安排好多方面的規(guī)章制度建設(shè)。具體而言，一是招生考試制度。在職教高考制度全面建立之前，應(yīng)建立過渡性本科職業(yè)教育招生考試制度。例如，建立“對(duì)口單招”制度，直接在?？聘呗氃盒Ｖ羞x拔招錄優(yōu)秀學(xué)生;建立“文化課+專業(yè)技能”考試招生制度等。二是專業(yè)學(xué)位制度。本科職業(yè)教育不宜采用普通高等教育的學(xué)位制度，教育部應(yīng)當(dāng)根據(jù)本科高職教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全專業(yè)學(xué)位制度，明確本科職業(yè)院校學(xué)位的認(rèn)證和授予程序、要求等。三是監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。適時(shí)建立政府評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合性監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)流程、內(nèi)容和指標(biāo)體系，督促本科職業(yè)院校不斷提高教育質(zhì)量。

最后，要探索建立普職融通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的教育制度。普職融通是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本方向，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校的法定職責(zé)。本科職業(yè)教育要彰顯高等職業(yè)教育的辦學(xué)特色，就應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)工作之初，著手建立普職融通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的教育制度，在招生考試、學(xué)位互認(rèn)等方面與普通高等教育貫通，在建設(shè)師資、教材、教具、場(chǎng)地等教學(xué)資源時(shí)同步建設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)資源。

3.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，保障本科職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)和資源是教育活動(dòng)得以正常開展的基本條件，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)是確保本科職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的前提。

首先，要健全多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，拓展本科職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源。在現(xiàn)行教育體制下，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，雖然我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年提高，但總體上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求，高職教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足就是明證。發(fā)展本科職業(yè)教育，在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)向歐美地區(qū)的制造業(yè)強(qiáng)國學(xué)習(xí)，充分借鑒國際職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快豐富和擴(kuò)充高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上更充分地考慮高等職業(yè)教育辦學(xué)成本高的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，平衡普通高等教育與高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比重，凸顯二者的平等地位;與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與舉辦高等職業(yè)教育的政策措施，激勵(lì)民間資本、產(chǎn)業(yè)資本投向高等職業(yè)教育，為本科職業(yè)教育發(fā)展開拓財(cái)源。

其次，加大優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)力度，盤活存量教育資源，提高教育資源利用效率。從當(dāng)前本科職業(yè)教育試點(diǎn)院校的遴選和公示情況看，未來一段時(shí)期內(nèi)，將符合條件的優(yōu)質(zhì)高職院校升格為本科職業(yè)院校會(huì)是建設(shè)發(fā)展本科職業(yè)教育的主要方式?！按蜩F還需自身硬”，優(yōu)質(zhì)高職院校本身具有一定的教育資源優(yōu)勢(shì)，升格為本科職業(yè)院校以后，應(yīng)杜絕“等靠要”思想，把匯集和建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源的工作重心放在“內(nèi)功修煉”上，根據(jù)本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求，優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，盤活存量教育資源，并創(chuàng)新教育資源建設(shè)方式和管理制度，提高教育資源的利用效率，讓現(xiàn)有教育資源發(fā)揮出最大效用。

最后，本科職業(yè)院校要堅(jiān)守產(chǎn)教融合的原則，加強(qiáng)校企合作，借助行業(yè)企業(yè)的力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。政策鼓勵(lì)和政府支持是本科職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，本科職業(yè)院校要利用好這一優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)教融合的道路，與區(qū)域行業(yè)企業(yè)廣泛開展合作，通過人才定向培養(yǎng)、培訓(xùn)企業(yè)職工、共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等形式吸引企業(yè)參與辦學(xué)，借助外部渠道充實(shí)教育資源。

4.根植類型教育定位，打造高等職業(yè)教育升級(jí)樣板。發(fā)展本科職業(yè)教育，社會(huì)各界、人民群眾、職業(yè)教育工作者及受教育者都期盼已久，各級(jí)政府、教育主管部門理應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對(duì)待本科職業(yè)院校的遴選、建設(shè)以及管理工作，根植類型教育定位，打造高等職業(yè)教育的升級(jí)樣板，辦好人民滿意的職業(yè)教育。

首先，教育部應(yīng)盡快理順本科職業(yè)教育管理體制，明確其類型教育定位。本科職業(yè)教育在教育部歸屬部門中的定位不明，這不僅僅是一個(gè)管理權(quán)限劃分的問題，還關(guān)系到從中央到地方的各級(jí)政府、教育主管部門如何看待和理解本科職業(yè)教育的問題，必須慎重對(duì)待、盡快解決。在教育部司局機(jī)構(gòu)設(shè)置中，普通教育體系由兩個(gè)部門管理，分別是基礎(chǔ)教育司和高等教育司。鑒于高等教育司并不負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育管理，按照職業(yè)教育與普通教育平等的原則，建議教育部增設(shè)基礎(chǔ)職業(yè)教育司，把職業(yè)教育與成人教育司變更為高等職業(yè)教育與成人教育司，專門負(fù)責(zé)?？?、本科層次的高等職業(yè)教育事務(wù)以及成人教育事務(wù)管理，同時(shí)將基礎(chǔ)職業(yè)教育（包括初等、中等職業(yè)教育）事務(wù)劃歸基礎(chǔ)職業(yè)教育司管理。最后可把高等教育司更名為普通高等教育司，以此明確各級(jí)各類教育的定位。

其次，教育部、省政府和教育廳要加強(qiáng)本科職業(yè)教育管理，不定期檢查評(píng)估本科職業(yè)院校建設(shè)情況。?？聘呗氃盒Ｉ駷楸究坡殬I(yè)院校以后，必須防止其辦學(xué)定位向普通本科教育“異化”。為此，教育部、省政府和教育廳務(wù)必要加強(qiáng)本科職業(yè)教育管理，一是要嚴(yán)把本科院校設(shè)立入口關(guān)，必須是綜合實(shí)力較強(qiáng)、辦學(xué)特色突出、教育品牌優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)質(zhì)高職院校，才能升格為本科職業(yè)院校;二是要組織職業(yè)教育專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)資深人士不定期檢查評(píng)估本科職業(yè)院校的建設(shè)情況，如有不符合本科職業(yè)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)規(guī)格的問題出現(xiàn)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正，確保本科職業(yè)院校辦學(xué)和育人不偏離正確的方向。

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