熊智 北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所律師

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情以其傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等，成為對我國國家治理和突發(fā)事件應(yīng)對能力的重大考驗。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方近日在接受媒體采訪時認為此次公共衛(wèi)生事件暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱“《應(yīng)急條例》”）存在一些不足，擬在今年全國兩會上提交關(guān)于修訂《應(yīng)急條例》的議案，建議對《應(yīng)急條例》進行修訂。

他建議，有必要增設(shè)中央與地方之間的信息直通機制，避免因分級管理、逐級上報的機制影響突發(fā)事件的響應(yīng)速度。

筆者對肖代表有關(guān)修訂《應(yīng)急條例》的觀點有不同看法，主要理由如下：

首先，我們要確定的是《應(yīng)急條例》不是全國人大制訂的，它并不是由人大批準生效的法律，它是由2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過，2003年5月9日，由時任國務(wù)院總理溫家寶簽署的國務(wù)院第376號令，由國務(wù)院于2003年5月9日發(fā)布并實施的。

根據(jù)《立法法》第五十六條規(guī)定（國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)）、第六十條規(guī)定（行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理）、第六十一條規(guī)定（行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布）可見，該《應(yīng)急條例》不需要報全國人大審批通過。

因此，這種條例的修改，無須由人大會議來完成，國務(wù)院有自行修改完善的職權(quán)。當然，條例也是法的表現(xiàn)形式之一。在我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等。人大代表對此提出修改意見也是無可厚非的。

其二，國務(wù)院當前施行的《應(yīng)急條例》第三章，從第十九條至第二十五條共計7條，已經(jīng)對及時報告通達到國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的時間具體量化到一到兩小時內(nèi)。這個時間性要求，不可謂不快。顯然，問題不出在《應(yīng)急條例》規(guī)范缺失上，問題在執(zhí)行上。

從《應(yīng)急條例》 第四章第二十六條至第四十四條規(guī)定來看，《應(yīng)急條例》規(guī)定的應(yīng)急處理措施也是很完善的。但疫情之下為什么還是出現(xiàn)這么多問題 ，仍然是出在有關(guān)部門對《應(yīng)急條例》認識態(tài)度和執(zhí)行上，任何一部法律出臺后，如果得不到良好的執(zhí)行，就形同虛設(shè)。

筆者認為，在中央全面依法治國方針政策的要求下，政府職能部門應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變和樹立真正的法治觀念，法治不是口號，而是一種良好的習慣。

《應(yīng)急條例》第五章第四十五條至第五十二條共8條的規(guī)范內(nèi)容，可以說是細致、完善、嚴肅并可執(zhí)行的。其法律責任已經(jīng)進行精細化分層，從行政責任一直追究到刑事責任。

無疑，如果這些規(guī)定都能獲得普遍敬畏和遵守，有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)在現(xiàn)實中嚴格“打表”，嚴格予以對照落實執(zhí)行，那么，我們在此次疫情中所碰到的絕大多數(shù)問題就不是問題，有些悲劇也根本就不會發(fā)生。

其三，關(guān)于肖代表在議案中指出，《應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。但相應(yīng)處罰則較虛，處罰也較輕，無法達到預(yù)期的作用。于是提出將隱瞞、緩報、謊報行為與個人征信掛鉤的建議，可以理解為一種創(chuàng)新探索。

其實《應(yīng)急條例》規(guī)定的法律責任并不輕，第五十一條規(guī)定：在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分;觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

事實上，落實這個法律責任的難點在于，認定瞞報、緩報、謊報是個技術(shù)活。

比如本次新冠病毒，既然它是新型病毒，對它就有一個認識和確認的過程，需要依賴醫(yī)學(xué)科學(xué)結(jié)論和醫(yī)學(xué)專家的判斷?？墒?，在認識這種新型病毒過程中，行政和司法如何界定瞞報、緩報、謊報的尺度是需要技術(shù)的。

《應(yīng)急條例》施行于2003年5月，距今已經(jīng)有17年之久，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不完善的地方肯定不少，需要適時修正。

但是，修法是一件十分嚴肅的大事，法律實施的穩(wěn)定性也是其重要的權(quán)重指標，修正不修正，關(guān)鍵要看它的執(zhí)行情況，測評它的執(zhí)行效能。

責編：李慧敏 ?lihuimin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭