趙博淵

2019年11月9日，柏林勃蘭登堡門廣場，垂下了數(shù)萬條德國民眾祈愿和平與統(tǒng)一的祝福絲帶

新冠肺炎疫情肆虐之前，德國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)游走于衰退邊緣：以歐元計(jì)算的2019年GDP增速為0.6%，較2018年的1.5%、2017年的2.5%，大幅放緩，創(chuàng)下6年新低。若按2019年歐元與美元的平均匯率折算，德國GDP同比縮減了約1000億美元。

3月23日，德國確診數(shù)達(dá)到2.7萬，政府公布了7500億歐元的一攬子救助計(jì)劃，其中包括補(bǔ)充政府預(yù)算、可直接購買企業(yè)股份的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金、提供給陷入困境企業(yè)的貸款等。財(cái)長肖爾茨說，他的預(yù)算計(jì)劃是基于今年GDP將下降約5%的假設(shè)。另有德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，德國2020年GDP恐萎縮5%～20%，經(jīng)濟(jì)至少嚴(yán)重衰退兩個(gè)季度。

德國經(jīng)濟(jì)何以至此？的確，在全球疫情榜上，德國“奮起直追”意大利，截至4月10日確診人數(shù)達(dá)到12萬，這嚴(yán)重沖擊了德國的就業(yè)形勢(shì)。但如果深入考察德國地區(qū)經(jīng)濟(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)德國東部地區(qū)浪費(fèi)了德國的很多轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)?；蛘呖梢哉f，確保價(jià)格穩(wěn)定與完全競爭、堅(jiān)持以“競爭秩序”為核心的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式，在原東德地區(qū)遇到了瓶頸。

社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式失效？

2019年11月9日晚，在曾經(jīng)“背靠”柏林墻的勃蘭登堡門廣場上，垂下了數(shù)萬條德國民眾祈愿和平與統(tǒng)一的祝福絲帶。

往前倒推30年，柏林墻轟然倒下后，東西柏林的道路、鐵道及橋梁迅速連在一起，兩德在次年實(shí)現(xiàn)了主權(quán)意義上的統(tǒng)一。原本較落后的東部地區(qū)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面被吸納進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制較完善的西德。但現(xiàn)在來看，德國東、西部差距依舊明顯，利用開放體系來轉(zhuǎn)化發(fā)展的體系，瀕臨失效。

一直以來，包括“德國統(tǒng)一交通基建計(jì)劃”在內(nèi)，德國西部各聯(lián)邦州以稅收形式擠出的補(bǔ)貼和基建投資，成為了促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。1991年，德國聯(lián)邦政府與東部地區(qū)5個(gè)聯(lián)邦州聯(lián)合成立“德國統(tǒng)一長途公路規(guī)劃與建設(shè)公司”，總投資91億歐元，計(jì)劃在東部5州新建或擴(kuò)建1220公里高速公路，而到了歐債危機(jī)深重的2009年底，已建成1122公里。

德國東部地區(qū)的高速公路建造得非常好，然而車流量比西部少很多

德國在東部地區(qū)大規(guī)模投資基建項(xiàng)目，還得到了來自歐盟的資金補(bǔ)助。2007至2015年間，歐盟根據(jù)申請(qǐng)情況，從歐洲地區(qū)發(fā)展基金（EFRE）中向德國政府提供不超過15.2億歐元補(bǔ)貼，用于在落后地區(qū)（人均GDP低于歐盟原15國平均值的75%）建設(shè)高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施。作為成員國，德國政府可向歐盟申請(qǐng)跨歐洲交通網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼（TEN-Mittel），2008年德國兩個(gè)高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目就因此獲批，共得到補(bǔ)貼615萬歐元。

“德國納稅人的很多錢都被用在發(fā)展原東德上，然而仍未達(dá)到預(yù)期效果?！?/blockquote>

建設(shè)至今，德國的交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度，在歐盟各成員國里名列前茅。包括鐵路、航運(yùn)、水運(yùn)和海運(yùn)在內(nèi)，交通完備狀況已經(jīng)能充分滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在上述德國統(tǒng)一交通基建計(jì)劃中，當(dāng)年西德政府承諾修建15條高速公路和高鐵線路連接?xùn)|西德;到了目前，絕大多數(shù)基建項(xiàng)目已經(jīng)近乎竣工。

來自中國的伊萬卡在留學(xué)德國碩士研究生畢業(yè)之后，選擇留德就業(yè)，如今在法蘭克福從事智能制造方面的工作。她告訴筆者，從自己的見聞來看，德國東部地區(qū)的高速公路建造得非常好，然而車流量比西部少很多，實(shí)際需求量并不大?！暗聡{稅人的很多錢都被用在發(fā)展原東德上，然而仍未達(dá)到預(yù)期效果?！?/p>

類似意大利“北富南窮”的懸殊差距一旦定型化，會(huì)導(dǎo)致德國東部的身份認(rèn)同危機(jī)。根據(jù)德國政府2019年9月公布的《德國統(tǒng)一年度報(bào)告》，高達(dá)57%的東部受訪民眾感覺自己是“二等公民”。與此同時(shí)，只有38%的東部受訪者認(rèn)為德國統(tǒng)一是成功的。這個(gè)比例在40歲以下的東部青壯年中更低，僅有20%。

從東到西的人才轉(zhuǎn)移持續(xù)

德國的基建投資紅利逐漸耗盡，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并未明顯好轉(zhuǎn);和西部地區(qū)相比較高的失業(yè)率，以及人口流失等一系列問題，日益凸顯。據(jù)與捷克接壤的薩克森州的政府?dāng)?shù)據(jù)，到2030年，該州現(xiàn)有的200余萬就業(yè)人口將進(jìn)一步下降30萬;而預(yù)計(jì)到2035年，東部所有州的人口都會(huì)出現(xiàn)超過15%的萎縮。

2019年11月9日，在德國柏林墻倒塌30周年紀(jì)念儀式上，人們將玫瑰花放入貝爾瑙大街的一堵墻中

除老齡化嚴(yán)重外，東部地區(qū)的人口問題，癥結(jié)還在于嚴(yán)重的人才流失。自柏林墻倒塌以來，有超過200萬的東部居民搬往西部居住。即使算上當(dāng)時(shí)流入東部數(shù)州的人口，整個(gè)東部地區(qū)的凈流出人口也超過120萬，等同于1990年民主德國解體時(shí)14%的人口數(shù)量。而其中絕大多數(shù)流出人口為年輕人，為東部地區(qū)帶走不少活力。

年輕人選擇離開，東部地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)受到明顯干擾，進(jìn)一步影響正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。從生產(chǎn)力數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，在2000年時(shí)，東部地區(qū)尚能貢獻(xiàn)81.34億有效工時(shí)，而到了2018年，該數(shù)據(jù)僅為73.77億。與之相對(duì)比的是，西部各州的有效工時(shí)卻增長了12%以上。

同濟(jì)大學(xué)德國問題研究所副研究員陳弢告訴筆者，德國東部的人才流向西部的趨勢(shì)非常明顯，一定程度上反映出兩德統(tǒng)一后，德國政府實(shí)行的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式存在弊端?！霸诿裰鞯聡怏w之前，當(dāng)時(shí)西德地區(qū)盛行著一個(gè)判斷，稱兩德統(tǒng)一之后，東德地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)率很快就會(huì)趕上西德。現(xiàn)在來看，在工資收入、福利水平各個(gè)方面，東、西德完全不一樣，導(dǎo)致人才轉(zhuǎn)移情況凸顯，也證明了當(dāng)初的判斷是錯(cuò)誤的?！?/p>

伊萬卡也向筆者表示，在德國，優(yōu)秀人才傾向于在西部工作生活，已成為大趨勢(shì)，“就像德國具有代表性的汽車工業(yè)，以及在其他制造業(yè)、工程設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新，一直以來主要都是發(fā)生在西德”?！耙詵|德最為著名的高等學(xué)府德累斯頓大學(xué)為例，很多年輕人畢業(yè)之后都會(huì)選擇到西德工作;剩下選擇留在東德工作生活的，很多是因?yàn)閺男≡诩亦l(xiāng)長大，出于家人和朋友的緣故。”

長期來看，東西德區(qū)域間發(fā)展不平衡，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。近代以來，德國東部是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展一直不及后來變?yōu)楣I(yè)區(qū)的西德地區(qū)。1945年之后，蘇聯(lián)對(duì)東德進(jìn)行管制，使得東德地區(qū)在先天上就存有不足。“要想改變這個(gè)局面，不是通過某一個(gè)上臺(tái)的政治家、實(shí)施某一項(xiàng)政策就能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

在人才從東到西繼續(xù)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，德國產(chǎn)業(yè)的全球化布局，也導(dǎo)致了部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化跡象。2019年，大眾、寶馬和戴姆勒三大汽車巨頭本地產(chǎn)能下降9%，已達(dá)20余年來的最低水平;而且，德國2019年汽車出口量同比大跌13%。不過，2019年德國汽車市場增長了5%，新車注冊(cè)量創(chuàng)近十年新高。另外，德系車企在本土降產(chǎn)能的同時(shí)，也在中國增加工廠建設(shè);隨著中國吹響復(fù)工集結(jié)號(hào)，大眾汽車在中國的30多家工廠基本復(fù)產(chǎn)。

英國“脫歐”，法蘭克?！坝懈！保?/h3>

2020年2月1日，英國正式脫離歐盟，成為歐盟歷史上第一個(gè)“退群”的成員國。德國總理默克爾稱，英國“脫歐”給“德國和歐盟留下一道深深的傷口”。

傷痕當(dāng)然會(huì)有，但英國的擾動(dòng)效應(yīng)不是絕對(duì)的。英國雖然已經(jīng)在法理上“脫歐”，但和歐盟之間的貿(mào)易協(xié)議仍要延續(xù)到2020年年底。而在2019年，德國的GDP增速卻顯著低于英國、法國，甚至還未能高過意大利和希臘等外圍國家，說明問題主要還是出在自己身上。

除了疫情停工、英國“脫歐”等因素，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)還面臨著貿(mào)易爭端、制造業(yè)疲軟等多重挑戰(zhàn)。在2018年，極度倚重制造業(yè)出口的德國，工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額幾乎達(dá)到GDP的40%。而受美歐貿(mào)易緊張局勢(shì)影響，德國2019年的出口表現(xiàn)進(jìn)一步下滑。“德國歷來奉行貿(mào)易立國的方針。近來德國經(jīng)濟(jì)不振，和美歐貿(mào)易爭端談判不順及全球化退潮的直接關(guān)系更大?！标悘|說。

放眼未來，缺少英國分?jǐn)倸W盟運(yùn)行成本，也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。原先在歐盟內(nèi)部，英國是僅次于德國的第二大凈資金貢獻(xiàn)國。而在英國“退群”后，歐盟每年將新增100億歐元左右的資金缺口。

2020年歐盟預(yù)算，剛好是歐盟當(dāng)前正在實(shí)施的財(cái)政計(jì)劃中的最后一個(gè)年度預(yù)算，而關(guān)于從2021年開始的為期7年的長期預(yù)算的財(cái)務(wù)框架細(xì)節(jié)，歐盟27個(gè)成員國仍在逐一確定中，未來計(jì)劃總支出1.135萬億歐元。該如何填補(bǔ)英國“脫歐”后留下的這個(gè)資金窟窿，考驗(yàn)著德國前防長、新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的“財(cái)技”，也勢(shì)必會(huì)加重“凈出資國”德、法的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在英國“退群”后，歐盟每年將新增100億歐元左右的資金缺口。

2020年2月25日，德國茲維考，大眾汽車公司電動(dòng)汽車生產(chǎn)線

但在另一方面，由于英國“脫歐”，倫敦的金融中心地位受到?jīng)_擊，對(duì)于法蘭克福也許是個(gè)意外之喜。自英國“脫歐”長跑開始以來，有許多金融機(jī)構(gòu)開始撤離倫敦，法蘭克福成為了首選承接地。已經(jīng)有25家銀行將歐洲總部遷至美茵河畔的法蘭克福。而德意志銀行—它在英國的資產(chǎn)規(guī)模等同于歐洲銀行業(yè)在英國資產(chǎn)總規(guī)模的一半—更是將資產(chǎn)負(fù)債表的3/4（約6000億歐元）遷回德國。

德國一直以來都是歐盟的第一大經(jīng)濟(jì)體，在英國“脫歐”之后，德國的經(jīng)濟(jì)中心地位會(huì)更為穩(wěn)固;歐盟金融中心的名號(hào)，幾無懸念會(huì)從倫敦移至法蘭克福。在當(dāng)前的歐洲疫情重災(zāi)區(qū)中，德國的新冠疾病死亡率非常低，但也被批評(píng)對(duì)鄰國救援遲緩。疫情終會(huì)過去，在下個(gè)10年，德國這副減速明顯的“全歐動(dòng)力”引擎，還能帶領(lǐng)歐盟馳向美好的前景嗎？

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