喬明佳

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶視察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，聽取了重慶市委、市政府的工作匯報(bào)，從戰(zhàn)略和全局的高度為新時(shí)代重慶發(fā)展導(dǎo)航定向。

從“兩點(diǎn)”定位到“兩地”“兩高”目標(biāo)，再到發(fā)揮“三個(gè)作用”，習(xí)近平總書記著眼全國(guó)大局，結(jié)合重慶實(shí)際，順應(yīng)人民期盼，賦予了新時(shí)代重慶改革發(fā)展重大使命，給了我們最根本的遵循和指引、最強(qiáng)大的動(dòng)力和鞭策。

一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建委循著習(xí)近平總書記指明的方向，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞西部大開發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大決策部署，凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，不斷開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展新局面。

以住房安全保障為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)、社會(huì)、定點(diǎn)三大領(lǐng)域扶貧任務(wù)

“各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決‘兩不愁三保障突出問(wèn)題。”習(xí)近平總書記的話字字千鈞。

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)為一體的直轄市，地理環(huán)境復(fù)雜，村落分布零散，村與村、戶與戶之間因交通、地理、人力條件的不同，住房條件存在一定差距。改造好全市農(nóng)村存量危房，帶領(lǐng)貧困群眾沖刺“高水平全面建成小康社會(huì)”，是市住房城鄉(xiāng)建委肩負(fù)的重要任務(wù)。

狠抓行業(yè)扶貧，農(nóng)村危房實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。結(jié)合2019年國(guó)家下達(dá)我市農(nóng)村危房改造任務(wù)，精心編制《建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障實(shí)施方案》，明確農(nóng)村危房改造的“兩步走”安排，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)政策措施。同時(shí)，積極與市扶貧辦、市民政局等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息比對(duì)，組織各區(qū)縣對(duì)存量危房開展了全覆蓋調(diào)查、拉網(wǎng)式摸排，精準(zhǔn)識(shí)別改造對(duì)象。始終將貧困區(qū)縣作為重點(diǎn)，確保幫到關(guān)鍵處、要害處，2019年下達(dá)18個(gè)貧困區(qū)縣補(bǔ)助資金5.04億元，完成建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象住房安全等級(jí)鑒定84.8萬(wàn)戶，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造39042戶，建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。

狠抓社會(huì)扶貧，東西扶貧協(xié)作“雙向互動(dòng)”。高度重視社會(huì)扶貧在大扶貧格局中的重要作用，深化魯渝住建領(lǐng)域扶貧協(xié)作，邀請(qǐng)山東企業(yè)來(lái)渝實(shí)地考察特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)思路。同時(shí)，鼓勵(lì)重慶相關(guān)區(qū)縣和業(yè)主單位，優(yōu)先選擇與山東籍設(shè)計(jì)人才合作，目前已初步形成農(nóng)村山地裝配式建筑、太陽(yáng)能利用、文旅策劃、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等協(xié)作發(fā)展思路，山東省青島建工集團(tuán)已經(jīng)參與到彭水苗族土家族自治縣大埡鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)中。

狠抓定點(diǎn)扶貧，對(duì)口幫扶工作“用情用力”。脫貧攻堅(jiān)是場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)是硬仗中的硬仗。彭水縣大埡鄉(xiāng)是全市確定的18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們盡銳出戰(zhàn)，全力幫助彭水縣大埡鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、人員培訓(xùn)、扶持產(chǎn)業(yè)、捐資助學(xué)等方式，明確4大類、共11個(gè)對(duì)口幫扶項(xiàng)目。如今，大埡鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了道路100%通村通組，群眾飲水安全率、動(dòng)力電覆蓋率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，全鄉(xiāng)1072戶住房安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)城市品質(zhì)提升和有機(jī)更新

習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出，要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

殷殷囑托，聲聲入耳，句句入心。

重慶如何在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破？習(xí)近平總書記的重要指示要求是重大機(jī)遇，也是肩負(fù)的重大責(zé)任。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市住房城鄉(xiāng)建委緊緊圍繞解決同老百姓生活息息相關(guān)的住房保障、交通緩堵、城市提升等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，想深、想細(xì)、想透，進(jìn)一步摸清情況、分析癥結(jié)，找出破解問(wèn)題的具體藥方，找準(zhǔn)推進(jìn)工作的突破口。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶主城區(qū)受大山大水相隔，主城區(qū)道路資源分配不均衡，道路之間落差大、間距小，穿山跨江道路瓶頸突出，城市交通建設(shè)存在不少挑戰(zhàn)。作為城市提升行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，市住房城鄉(xiāng)建委自覺(jué)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，圍繞“一區(qū)兩群”發(fā)展戰(zhàn)略，以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快實(shí)施“850+”城市軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃。軌道璧銅線開工建設(shè)，尖璧線等16公里線路建成通車，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)329公里，基本形成通達(dá)主城各區(qū)、串聯(lián)重要樞紐和商圈的骨干線網(wǎng)。

以城市道路、穿山跨江通道、關(guān)鍵立交節(jié)點(diǎn)、擁堵節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快曾家?guī)r大橋等7橋4隧、936公里城市道路建設(shè)，先后打通未貫通道路28條，新建和提檔升級(jí)30座（條）人行天橋與地下通道，啟動(dòng)42個(gè)公共停車場(chǎng)1.1萬(wàn)個(gè)停車泊位建設(shè)，有效提升道路通行、路網(wǎng)連通和人行便利效率。同時(shí)，以重大工程項(xiàng)目為抓手，加快工程建設(shè)進(jìn)度，施工難度居全國(guó)之首的千廝門隧道提前竣工通車，解放碑、江北嘴、彈子石三大中央商務(wù)區(qū)交通快速通道全線貫通;歇馬隧道、紅巖村隧道、紅巖村大橋等一批重難點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度加快。

深入實(shí)施“兩江四岸”治理提升。重慶兩江環(huán)抱，四山圍繞?！皟山陌丁笔侵貞c“山水之城”的核心地帶，也是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)廊道，更是內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地的重要門戶和載體。作為城市發(fā)展主軸，“兩江四岸”不僅要修復(fù)其生態(tài)功能，更要完善其城市功能。

2019年以來(lái)，我們圍繞“四帶”目標(biāo)、“主軸”定位、“百年工程”和“打造國(guó)際一流濱水空間”要求，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整、重置“兩江四岸”現(xiàn)有空間、形象、功能，高規(guī)格打造“兩江四岸”十大公共空間，啟動(dòng)雅巴洞濕地公園、珊瑚壩公園等項(xiàng)目治理提升工作，牽頭推進(jìn)消落帶、停泊船舶、貨運(yùn)碼頭等專項(xiàng)整治，優(yōu)化整合岸線業(yè)態(tài)功能，提升岸線休閑觀光功能，讓“兩江四岸”真正成為“山水之城·美麗之地”的城市名片。

大力開展“清水綠岸”治理提升。城市黑臭水體治理與百姓生活息息相關(guān)，直接影響到人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的感知。我市啟動(dòng)主城區(qū)“清水綠岸”治理提升工作以來(lái)，以持續(xù)提升城市水環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量為核心，以海綿城市建設(shè)為抓手，以黑臭水體整治為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)次級(jí)河流全流域治理，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在基本消除黑臭水體的基礎(chǔ)上，2019年創(chuàng)新實(shí)施了黑臭水體治理“升級(jí)版”，建立黑臭水體防治長(zhǎng)效機(jī)制，全面啟動(dòng)主城區(qū)20條河流的“清水綠岸”治理提升工程。積極推進(jìn)黑臭水體示范城市建設(shè)，悅來(lái)新城完成國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。

塑造山城步道特色品牌。去年7月，市住房城鄉(xiāng)建委啟動(dòng) “山城步道”LOGO征集活動(dòng)，共收到來(lái)自全國(guó)各地400余件作品，經(jīng)過(guò)市民投票，最終確定了我市“山城步道”標(biāo)志。山城步道作為重慶的獨(dú)特資源和城市財(cái)富，不僅是市民生活、出行、游憩的重要通道，更是傳承歷史人文、記錄城市演變的重要空間載體，與群眾生活緊密相關(guān)。按照《重慶市主城區(qū)山城步道專項(xiàng)規(guī)劃》，由市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，在主城9區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)共60條約1207公里重點(diǎn)特色山城步道。其中，2019年開工建設(shè)歌樂(lè)山步道、禮嘉步道、半山崖線步道等11條重點(diǎn)特色山城步道，85公里山城步道建成投用，城市慢行系統(tǒng)逐步完善，近悅遠(yuǎn)來(lái)的城市形象正加快形成。

以改善群眾居住條件為基礎(chǔ)，全力做好民生實(shí)事各項(xiàng)工作

習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從最困難的群體入手，從最突出的問(wèn)題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

民之所盼，政之所向。市住房城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決群眾實(shí)際問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)，以為人民服務(wù)的實(shí)際成效取信于民。

深入實(shí)施老舊小區(qū)改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是順應(yīng)群眾改善居住條件的期盼，對(duì)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板有重要意義。我們堅(jiān)持把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，將老舊小區(qū)改造作為滿足群眾住房需求、帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，啟動(dòng)改造項(xiàng)目1113個(gè)、面積1100萬(wàn)平方米，完成改造100萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)房屋增值、居住品質(zhì)提升、社區(qū)文化重塑，實(shí)現(xiàn)了“面子”好看、“里子”好用，居民獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。我市的老舊小區(qū)改造提升工作獲得國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等四部委聯(lián)合調(diào)研組的充分肯定，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》向全國(guó)推廣介紹重慶經(jīng)驗(yàn)做法。

穩(wěn)步推進(jìn)住房保障。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，按照系統(tǒng)調(diào)控和超前調(diào)控思路，編制和穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案，強(qiáng)化供需雙向調(diào)節(jié)，保障剛需和改善性需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。將住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)整體考量，逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，2019年新配租公租房2.26萬(wàn)套，惠及群眾30余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡保;向塔尖塔基人才提供住房3.6萬(wàn)套，促進(jìn)人才安居。嚴(yán)把棚改政策和標(biāo)準(zhǔn)，投資329億元改造5萬(wàn)戶，困難群體和“新市民”群體住房得到有力保障。

著力打通服務(wù)群眾壁壘。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)建設(shè)工程審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、審批、閉環(huán)管理，打通市級(jí)各部門、各區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建完善的審批管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路;深化“放管服”改革，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，下放一批消防驗(yàn)收審批事項(xiàng)，大幅減手續(xù)、減時(shí)限、減費(fèi)用、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生成項(xiàng)目，“一個(gè)窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實(shí)率100%，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮一半以上，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障。

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，奮力開創(chuàng)住建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新局面

時(shí)序輪替中，始終不變的是奮斗者的身姿和足跡。

面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作只有堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高發(fā)展站位，強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，深刻把握方向方位，主動(dòng)適應(yīng)變化變局，采取科學(xué)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，拓展發(fā)展空間，破解發(fā)展瓶頸，才能為推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活積蓄新的發(fā)展勢(shì)能。

助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快“三鐵”融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)“1小時(shí)通勤”、相鄰區(qū)“半小時(shí)通勤”的目標(biāo)，打造“軌道上的主城都市區(qū)”，逐步滿足成渝毗鄰地區(qū)通勤需求。以城市軌道交通第四期規(guī)劃落地為抓手，通過(guò)軌道交通推動(dòng)主城區(qū)與毗鄰的璧山區(qū)、江津區(qū)等加快連接，努力實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)一體化發(fā)展，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心引擎。編制重慶主城都市區(qū)軌道交通一體化規(guī)劃，以城軌快線構(gòu)建主城都市區(qū)通勤骨干通道，以鐵路公交化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市廣覆蓋，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開好局、起好步。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在疫情防控的新形勢(shì)下，炙手可熱的新基建，有利于擴(kuò)大有效投資、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激活發(fā)展新動(dòng)能。除加快推進(jìn)主城區(qū)軌道交通建設(shè)外，我們將統(tǒng)籌城市路橋隧、城市排水、城市管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新應(yīng)用，打造“萬(wàn)物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、運(yùn)行和維護(hù)水平再提升。到2025年，城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，物聯(lián)網(wǎng)在城市排水、城市路網(wǎng)、公共停車場(chǎng)、城市管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊、黑臭水體治理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，CIM平臺(tái)上線運(yùn)行并在整合利用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面發(fā)揮重要作用。

梅引群芳，春意涌動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，譜寫新篇章，是我們肩負(fù)的重大使命。當(dāng)前，重慶正處在疫情防控鞏固關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)提振期、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，市住房城鄉(xiāng)建委將以習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、謀劃工作，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用實(shí)干實(shí)績(jī)回報(bào)總書記關(guān)心關(guān)懷，不斷開創(chuàng)我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展新局面。

（作者系重慶市住房城鄉(xiāng)建委黨組書記、主任）