卞瑞鶴

編者按：四月的中原大地，萬物生機盎然，一派欣欣向榮;奮進的河南人民，防疫阻擊正酣，經(jīng)濟引擎轟鳴。

2020年伊始，在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會進入收官年之際，一場突如其來、波及全球的新冠肺炎疫情，對我國將要在今年完成的任務(wù)目標(biāo)產(chǎn)生了一定阻礙，對我國一季度經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。

河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟增速如何，農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)系著我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，河南省各市、縣在嚴(yán)防嚴(yán)控疫情實踐中，嚴(yán)格貫徹中共中央和習(xí)近平總書記相關(guān)指示精神，按照河南省委、省政府統(tǒng)一部署，全省一盤棋，防疫復(fù)產(chǎn)兩手抓，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

面對百年未有之大變局，面對全國乃至全球經(jīng)濟版圖的重構(gòu)和新一輪區(qū)域競爭的展開，河南縣域經(jīng)濟怎樣擺脫路徑依賴，從新發(fā)展理念中找出路、想辦法、破難題，走出一條符合新時代要求、富有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展新路，成為中原大省必須思考和解答的重大命題。

作為河南“三農(nóng)”工作的主要實施載體和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，各縣在認真貫徹落實中央、省、市具體工作指導(dǎo)精神前提下，因縣制異、因情施策，在保證打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探索著縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的中原路徑。

今年第一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態(tài)化疫情防控中，經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

疫情之下的河南經(jīng)濟，在遭受沖擊后，隨著疫情得到有效控制而快速走出低谷，并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢態(tài)。特別是各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，正有條不紊地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

河南縣域經(jīng)濟發(fā)展獨具特色

縣域經(jīng)濟是與城市經(jīng)濟相對應(yīng)的一個經(jīng)濟單元，它指的是以縣域行政區(qū)劃為范圍，以縣域政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為配置資源手段，具有完整的功能和地域特色的一個經(jīng)濟單元?？h域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟版圖中是非常獨特的一部分，在每個地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟都是一個必不可少的有力推手。

“河南的縣域經(jīng)濟發(fā)展在全國有一定的特點，就是河南的縣域經(jīng)濟分布的點很廣，而且有的是在交通位置比較好的地方，有的是在資源比較好的地方，有的在交通資源都不好的地方，但都發(fā)展出了獨具特色的縣域經(jīng)濟?！编嵵荽髮W(xué)商學(xué)院教授李中建表示，“這也是河南始終重視縣域經(jīng)濟、把縣域經(jīng)濟作為整個發(fā)展全局性工作的一個重要方面的體現(xiàn)。”

在李中建看來，河南的縣域經(jīng)濟發(fā)展從改革開放以來大致經(jīng)歷了四個階段。

第一個階段是從農(nóng)村的改革開始，也就是我們在農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶之后解放了農(nóng)民，解放農(nóng)民之后，農(nóng)民逐漸地就可以到城里面打工、就業(yè)、經(jīng)商，這樣的話就給縣域經(jīng)濟帶來了活水。第二個階段是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為標(biāo)志。20世紀(jì)80年代中期，很多地方利用當(dāng)?shù)卦械钠髽I(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)時河南出現(xiàn)了很多明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如劉莊、南街村，都是這個時期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速搞活了縣域經(jīng)濟。第三個階段體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代確立了社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)以后，我們開始把縣域的經(jīng)濟增長作為一個地方、一個官員政績考核的標(biāo)準(zhǔn)。這個時候就帶來了各個地方為發(fā)展縣域經(jīng)濟進行一輪又一輪的招商引資浪潮。第四個階段就是在進入21世紀(jì)以來，縣域經(jīng)濟進入一個新階段。我國提出新型城鎮(zhèn)化，在河南搞新型城鎮(zhèn)化時剛好把發(fā)展縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來，因此也可把它形容成產(chǎn)城融合式發(fā)展的縣域經(jīng)濟，一方面擴大產(chǎn)業(yè)招商，另一方面新型城鎮(zhèn)化把更多人口轉(zhuǎn)移到城市。

眼下，隨著河南各行各業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓成了各地的首要任務(wù)。新鄉(xiāng)市政府“十四五”規(guī)劃專家組成員、省博士服務(wù)團成員、新鄉(xiāng)學(xué)院副教授葛林認為，危機之后更應(yīng)該思考如何抓住機遇，“我的觀點是：危機是不能被浪費的，特別是農(nóng)產(chǎn)品由于其周期性生產(chǎn)會迎來一個機遇期”。

有力有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2月13日，河南省委書記王國生到焦作市企業(yè)、農(nóng)村檢查疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

孟州市華興公司是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)后日產(chǎn)酒精達到500噸。王國生來到華興公司，察看疫情防控措施和生產(chǎn)經(jīng)營情況，鼓勵企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛能、加強生產(chǎn)調(diào)度，全力保障防控物資供應(yīng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。中原內(nèi)配集團是亞洲最大的氣缸套生產(chǎn)企業(yè)，王國生走進企業(yè)車間，檢查企業(yè)防控措施，了解疫情對企業(yè)的沖擊和影響，研究解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。王國生說，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上發(fā)表的重要講話，強調(diào)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。要在恢復(fù)生產(chǎn)、保障供應(yīng)中檢驗大局意識，在防控疫情、筑牢防線中檢驗治理能力，在深挖潛力、增產(chǎn)增效中檢驗管理水平，在抓細抓實、堵塞漏洞中檢驗務(wù)實作風(fēng)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大考中拿出讓黨和人民滿意的答卷。

二廣高速公路吉利站位于焦作、洛陽兩市交界處，車輛人員復(fù)雜、交互頻次較高。王國生現(xiàn)場察看了車輛檢測情況，仔細詢問人員流動變化，他同檢疫人員湯孟燕親切交談，詳細了解了大家的工作和防護情況，王國生叮囑有關(guān)負責(zé)同志，要在抓細抓實疫情防控措施的同時，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)物流通暢。

在孟州市槐樹鄉(xiāng)湯王廟村，王國生來到村口疫情防控檢查點，詢問了解重點人員檢測、檢查點值守、防控知識宣傳等情況。王國生勉勵基層黨員干部，要在疫情斗爭中淬煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，充分發(fā)揮群眾貼心人、主心骨作用，當(dāng)好防控知識宣傳員、群防群控組織員、生活保障服務(wù)員，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。

王國生在調(diào)研中強調(diào)，要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，全面提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。越是防控工作取得積極成效，越要保持清醒，毫不松懈地抓細抓實每個防控環(huán)節(jié)，做到排查工作再細致、防控措施再嚴(yán)密、救治力量再加強、物資保障再有力、宣傳引導(dǎo)再精準(zhǔn);越是最吃勁的關(guān)鍵階段，越要堅定信心，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，以良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)、堅強的戰(zhàn)斗意志，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭;越是危急時刻，越要沖鋒在前，在醫(yī)療救助、科研攻關(guān)、排查防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等戰(zhàn)線發(fā)揮黨員先鋒模范作用;越是任務(wù)艱巨，越要統(tǒng)籌兼顧，在做好疫情防控工作的同時，密切監(jiān)測經(jīng)濟運行情況，有力有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

走好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路

“對于我省來說，縣域經(jīng)濟總體上量要放大，質(zhì)要提高，更要有特色！”河南省省長尹弘4月15日在省政府常務(wù)會議上強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域，潛力也在縣域，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

4月17日，王國生在輝縣市召開縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會，圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求，在新起點上推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聽取意見建議。

新鄉(xiāng)市負責(zé)同志匯報了縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，各縣負責(zé)同志圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了深入交流并分享實踐體會?！鞍l(fā)展回歸經(jīng)濟”“打造飛地經(jīng)濟”“開展全域旅游”……大家分享了縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。王國生指出，要探索各具特色、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，傳統(tǒng)工業(yè)強縣要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好轉(zhuǎn)型升級文章;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣要依托資源稟賦，做好“農(nóng)頭工尾”文章;緊鄰中心城區(qū)縣要找準(zhǔn)發(fā)展定位，做好融合發(fā)展文章。他強調(diào)，要持續(xù)為基層減負、為縣域賦權(quán)，強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持、人才支撐，優(yōu)化完善考核體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作格局。

王國生指出，河南省縣域面積占全省總面積的近90%、常住人口占3/4、經(jīng)濟總量占2/3，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。要落實“三起來”重大要求，把準(zhǔn)縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，打造新時期縣域經(jīng)濟競相出彩的生動局面。要貫徹新發(fā)展理念，選好縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去。要對標(biāo)國家重大戰(zhàn)略，搶抓縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇，在促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)定位、謀勢蓄勢，在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動、搶占先機。要牢記習(xí)近平總書記對河南的囑托，扛實縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅實基礎(chǔ)。

王國生強調(diào)，要以更加開闊的視野、更加有力的舉措，在新起點上高標(biāo)準(zhǔn)推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，培育壯大特色縣域產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強筋壯骨、脫胎換骨;要強化開放帶動，以延鏈、補鏈、強鏈為重點，開展全域招商、全民招商，以全方位對外開放，推動更多資源要素向縣域流動;要強化創(chuàng)新驅(qū)動，依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，培育發(fā)展新動能;要強化改革推動，著力解決縣域發(fā)展各種不平衡不充分問題，打破傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)發(fā)展活力。