張雄君， 劉興偉， 鄒戈陽

(北京市燃氣集團研究院，北京100011)

1 概述

供銷差是燃氣企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營控制指標，反映了企業(yè)管理水平，與企業(yè)的經(jīng)營效益密切相關(guān)。2017年6月26日，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)印發(fā)了發(fā)改價格〔2017〕1171號《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，規(guī)定城市燃氣的供銷差率(含損耗)原則上不超過5%，3年內(nèi)降低至不超過4%。按2018年底我國天然氣表觀消費量超過2 800×108m3測算[1]，如果供銷差率降低0.5%，將為企業(yè)節(jié)約約42×108元的支出。在造成供銷差的原因中，燃氣偷盜是不容忽視的問題。治理燃氣偷盜行為是降低企業(yè)供銷差的有效管理手段。

燃氣偷盜行為不僅破壞燃氣基礎(chǔ)設(shè)施，帶來經(jīng)濟損失，給公共生活帶來巨大的安全隱患，還會引起供應(yīng)商之間的不當費用分配進而導致競爭受擾、市場有效活動受阻[2]。盡管《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明確規(guī)定用戶不得有燃氣偷盜行為，由于利益驅(qū)使、監(jiān)管缺失等原因，偷氣、私改管道、干擾燃氣計量設(shè)備等燃氣偷盜行為仍屢禁不止，給城鎮(zhèn)燃氣安全使用帶來重大威脅，同時直接影響到企業(yè)利潤。我國燃氣企業(yè)包括華潤燃氣、北京燃氣、天津燃氣等針對燃氣偷盜行為開展了系統(tǒng)全面的治理行動。

2 2018年部分國家天然氣消費量和價格

根據(jù)英國石油公司BP數(shù)據(jù)計算得出了2018年部分國家人均天然氣消費量(見表1)，根據(jù)國際燃氣聯(lián)盟IGU數(shù)據(jù)可得出2018年部分國家天然氣躉售價格(見表2)。全球?qū)Ρ葋砜矗袊烊粴廛O售價格偏高。

表1 2018年部分國家人均天然氣消費量

續(xù)表1

表2 2018年部分國家天然氣躉售價格

續(xù)表2

不少國家法制相對健全，經(jīng)濟較發(fā)達，人均收入水平較高，總體天然氣價格相對較低，燃氣偷盜事件是不是很少？燃氣運營企業(yè)是不是不需要關(guān)注燃氣偷盜問題？是否也有治理燃氣偷盜的行動？是否有可借鑒參考的經(jīng)驗？本文調(diào)研并分析了國外燃氣偷盜的偷盜主體、常見偷盜方式、偷盜損失、治理成本以及治理措施等，以對標國外燃氣偷盜現(xiàn)狀及治理措施，為中國治理燃氣偷盜提供借鑒。

需要說明的是，由于國際上公用事業(yè)公司往往同時經(jīng)營電力和燃氣配售業(yè)務(wù)，一些國家對于燃氣和電力偷盜并未做細致的區(qū)分統(tǒng)計，本文中，對于電力和燃氣數(shù)據(jù)無法分開的部分統(tǒng)稱為能源偷盜。

3 國外燃氣偷盜概述

3.1 常見燃氣偷盜主體

大多數(shù)燃氣偷盜發(fā)生在中小型商業(yè)用戶和居民用戶中。中小型商業(yè)用戶由于利潤微薄，為獲得比競爭對手更多的優(yōu)勢，往往會想方設(shè)法降低成本，偷盜燃氣是其降低成本的一種手段。例如，位于熱鬧的商業(yè)區(qū)的獨立快餐店用氣量大，附近還面臨著很多的競爭者，會通過偷盜氣的方式降低運營成本。居民用戶是另一個易發(fā)偷盜的群體。一方面，由于參與燃氣偷盜的專業(yè)技術(shù)門檻低，并不需要大量的技術(shù)知識來連接非法儀表或篡改天然氣供應(yīng)；另一方面，偷盜代價低，偷盜方法易得。某些網(wǎng)站上有燃氣偷盜的免費教程，還有售賣如何進行偷盜氣的小廣告，廣告中還會以偷盜氣的不當?shù)美鳛橘u點，甚至是鄰里之間的合作。大部分參與偷盜氣的居民用戶，往往經(jīng)濟上較為窘迫。不過，也有已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟自由的居民用戶參與偷盜氣。這說明經(jīng)濟水平并不完全是影響燃氣偷盜發(fā)生率的主要因素，燃氣偷盜是一個橫跨社會不同領(lǐng)域和不同行業(yè)的問題。

3.2 常見燃氣偷盜行為

常見的燃氣偷盜行為有無授權(quán)擅自開通燃氣，破壞燃氣表，干擾燃氣表正常運行，在燃氣表前引出旁通等私接行為，偷用其他用戶的燃氣表等。

4 國外燃氣偷盜造成的損失與治理成本

能源偷盜比較隱蔽，大多數(shù)公用事業(yè)企業(yè)沒有足夠的人員預算保障或?qū)ｉT的打擊能源偷盜部門。研究表明，在能源偷盜上每投資1美元，可回收 4～6美元。據(jù)統(tǒng)計，能源偷盜在發(fā)達國家造成的損失可達能源零售收入的0.5%～3%，發(fā)展中國家的比例會更高。這么大的區(qū)間范圍說明要量化這種隱形活動非常困難。

粗略估算，美國能源偷盜每年造成約60×108美元的損失。英國每年約3 300起燃氣盜竊案件，能源盜竊損失約為4×108英鎊，每個家庭分攤約20英鎊。能源偷盜導致的實際成本可能遠大于財務(wù)成本[3]。巴基斯坦油氣監(jiān)管機構(gòu)Ogra數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦國內(nèi)2家國有燃氣企業(yè)之一的SSGC公司的供銷差達到13%，其中57%是燃氣偷盜的結(jié)果，另外一家國有燃氣企業(yè)SNGPL的供銷差達到15%。Ogra只允許4.5%的損失率計入成本，損失每超出1%，企業(yè)就要向監(jiān)管部門支付15×108巴基斯坦盧比的罰金。

從結(jié)構(gòu)上看，造成的損失方面，中小型商業(yè)用戶能源偷盜給供應(yīng)企業(yè)造成的損失金額占比可達80%，居民等其他用戶偷盜造成的損失金額占20%。投入成本方面，供應(yīng)企業(yè)為防止居民用戶能源偷盜的投入成本占80%，防止其他用戶偷盜的投入成本占20%。

5 國外治理燃氣偷盜的措施

5.1 政府立法與監(jiān)管

美國有針對燃氣偷盜較為完善的判定和懲罰體系。俄亥俄州對居民用戶燃氣偷盜行為的判罰規(guī)定[4]見表3。華盛頓州對居民用戶燃氣偷盜行為的判罰規(guī)定見表4。法官對企業(yè)和機構(gòu)燃氣偷盜開出的最大罰金可更多，對有偷盜前科的也會加重處罰。

表3 美國俄亥俄州對居民用戶燃氣偷盜行為的判罰規(guī)定

表4 美國華盛頓州對居民用戶燃氣偷盜行為的判罰規(guī)定

英國對燃氣偷盜有非常明確的判罰規(guī)定。根據(jù)英國1968年盜竊法案第13條的規(guī)定，任何人若被發(fā)現(xiàn)存在能源盜竊罪，將被判處最高5 a監(jiān)禁、最高2 000英鎊的罰款。若燃氣偷盜造成重大財產(chǎn)損失或造成人員傷亡，判罰更重。英國天然氣和電力市場監(jiān)管辦公室(Ofgem)是專門負責英國天然氣和電力市場的機構(gòu)[2]。該機構(gòu)2011年規(guī)范了對偷盜行為的處理方法，包括明確政府、供氣商、用戶在偷盜監(jiān)管方面應(yīng)該履行的責任與義務(wù)，著重強調(diào)從規(guī)章制度方面來規(guī)范各方在應(yīng)對偷盜氣上的分工合作等。

加拿大對燃氣偷盜的懲罰也有相應(yīng)的規(guī)定，見表5。

表5 加拿大對燃氣偷盜的懲罰規(guī)定

巴基斯坦通過國會通過了《天然氣盜竊與追償法案》(以下簡稱法案)，法案規(guī)定可根據(jù)需要建立天然氣公用事業(yè)法院，并賦予法院相應(yīng)權(quán)力。法案對燃氣偷盜給出了最高可達14 a的量刑標準，罰款標準最高可達1 000×104巴基斯坦盧比，折合人民幣逾50×104元。

5.2 跨界合作

與電力、水務(wù)和熱力等公用事業(yè)企業(yè)或公益性組織合作治理燃氣偷盜。例如加拿大電力和燃氣零售公司(FortisBC Ins)通過與非營利性組織Crime Stopper合作，將社區(qū)警察、媒體以及犯罪打擊團體3種方式結(jié)合來實現(xiàn)對各類犯罪活動的有效制止。

加強和執(zhí)法部門及法院系統(tǒng)的合作。例如美國杜克能源公司(Duke Energy)針對職業(yè)慣犯，在準備采取行動時，治理燃氣偷盜團隊人員要穿著防彈馬甲、佩戴標志，并請地方警察出警。

5.3 企業(yè)能力建設(shè)

人力資源投入。組建治理燃氣偷盜團隊；加強對服務(wù)技工和呼叫應(yīng)答中心員工的相關(guān)技能培訓。抄表員多留心、多比較，是發(fā)現(xiàn)偷盜氣最好的途徑。

新技術(shù)投入。通過建立更精確的計量和計費來降低燃氣偷盜發(fā)生的可能性，并提高燃氣偷盜的發(fā)現(xiàn)率。例如主要負責加拿大西部沉積盆地的燃氣供應(yīng)的加拿大Alta Gas Utilities Ins公司，采用智能燃氣表實現(xiàn)數(shù)據(jù)精確傳輸，以及對用氣規(guī)律進行分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的燃氣偷盜行為。

追償燃氣偷盜損失。燃氣偷盜往往持續(xù)時間較長，有的長達數(shù)十年。燃氣偷盜損失計算依據(jù)可根據(jù)以往消費習慣、人口數(shù)量、供熱面積、安裝的燃具數(shù)量和熱功率等因素確定后，要求追償。

5.4 公眾意識培養(yǎng)

向公眾公開宣傳燃氣偷盜的危害以及可能觸犯的法律。用戶可以通過賬單、通信、網(wǎng)站和其他媒體廣告，了解燃氣偷盜對生命、財產(chǎn)帶來的危害，增加的公眾財務(wù)負擔，面臨的行政處罰和刑事處罰。

采取一系列鼓勵公眾參與治理燃氣偷盜的措施。包括設(shè)立免費匿名舉報燃氣偷盜的電話、對舉報者進行信息保護、設(shè)立對舉報者進行物質(zhì)或其他形式的獎勵機制，以及提供如何判斷燃氣偷盜的方法等。公用事業(yè)企業(yè)還應(yīng)該提醒舉報者不要自行對可疑的燃氣偷盜采取行動，應(yīng)根據(jù)詳細報告結(jié)果，由受過訓練的調(diào)查人員跟進案件進展，加強對舉報者隱私和安全的保護。

6 結(jié)語

經(jīng)過以上調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國外偷盜氣現(xiàn)象同樣頻繁，治理偷盜氣也是企業(yè)高度關(guān)注的事情。國外偷盜氣現(xiàn)象以及處理方式，與國內(nèi)有很高的相似度。