黃 暉

（廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510630）

一、引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革轉(zhuǎn)型，收入不均、貧富差距加大、社會(huì)需求多樣化等問(wèn)題對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”，而作為“最后一道防線”的社會(huì)救助制度，發(fā)揮著非常重要的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著公眾需求的加大和多樣化，光靠政府部門(mén)的力量進(jìn)行社會(huì)救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此第三部門(mén)的介入成為救助弱勢(shì)群體的一股重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，以慈善為目的的各類(lèi)非營(yíng)利性組織在中國(guó)蓬勃發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)，諸如宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)少年兒童基金會(huì)等慈善組織發(fā)展迅猛，以至于有的學(xué)者將此稱(chēng)為中國(guó)慈善事業(yè)的偉大復(fù)興。“官辦”非營(yíng)利性組織利用其資源優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些非營(yíng)利性民間慈善組織依靠著獨(dú)特的運(yùn)作模式健康地運(yùn)行著。福利國(guó)家向福利多元組合的轉(zhuǎn)變，其核心是“民營(yíng)化”或“非政府化”，即政府作用的減少，而捐助型民間慈善組織作為民間慈善組織中富有地方特色的一種，其參與社會(huì)救助所發(fā)揮的功能和作用，是福利多元化的體現(xiàn)和運(yùn)用。

西方國(guó)家關(guān)于慈善組織的研究起步比較早，大量集中在對(duì)非營(yíng)利組織的研究中。美國(guó)非營(yíng)利組織專(zhuān)家薩拉蒙指出，在非營(yíng)利領(lǐng)域研究中存在著名稱(chēng)上的模糊性，其中包括“慈善領(lǐng)域”“獨(dú)立領(lǐng)域”“志愿領(lǐng)域”“免稅領(lǐng)域”“非營(yíng)利領(lǐng)域”“第三部門(mén)”等。薩拉蒙開(kāi)展了關(guān)于非營(yíng)利組織國(guó)際比較項(xiàng)目，對(duì)20 多個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織進(jìn)行研究，試圖了解他們的現(xiàn)狀和差異以及存在差異的原因，其中包括對(duì)慈善組織的研究。中國(guó)大陸關(guān)于傳統(tǒng)慈善事業(yè)的研究在20 世紀(jì)80 年代才開(kāi)始起步，主要包括對(duì)中國(guó)各特定年代慈善事業(yè)的思想淵源、發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)及其背景的研究。比如，周秋光、曾桂林的《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》從宏觀和微觀兩個(gè)層面梳理了我國(guó)各朝代的慈善事業(yè)的變化發(fā)展過(guò)程，認(rèn)為我國(guó)的官辦慈善組織和民辦慈善組織一直并存且處在一種博弈的狀態(tài)。［1］楊團(tuán)、葛道順主編的《和諧社會(huì)與慈善事業(yè)》一書(shū)總結(jié)了晉江首屆中華慈善文化論壇的成果，從多個(gè)角度探討了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)策以及對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義。［2］國(guó)內(nèi)關(guān)于慈善組織社會(huì)救助功能的研究，主要集中在非營(yíng)利組織的相關(guān)研究上。林閩鋼等學(xué)者從福利多元化角度出發(fā)，認(rèn)為非營(yíng)利組織作為社會(huì)保障的一支重要力量，在促進(jìn)就業(yè)以及養(yǎng)老保障等方面能起到積極作用，能有效緩解人口老齡化帶來(lái)的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。［3］張浩淼在《非營(yíng)利組織參與社會(huì)救助的問(wèn)題與對(duì)策探析》中對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)救助的發(fā)展歷程和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)與民間的資源和力量，拓展非營(yíng)利組織在社會(huì)救助領(lǐng)域的活動(dòng)范圍，促使非營(yíng)利組織深入組織、貼近群眾，這將有助于進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)救助制度。［4］

綜上所述，目前我國(guó)慈善組織的研究尚處于成長(zhǎng)階段，集中于從宏觀層面對(duì)非營(yíng)利組織的研究，關(guān)于民間慈善組織在社會(huì)救助功能領(lǐng)域的研究較少。本研究在對(duì)已有成果的整理、分析基礎(chǔ)上，對(duì)慈善組織進(jìn)行更為精細(xì)的區(qū)分，從微觀角度對(duì)潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織展開(kāi)研究，希望對(duì)民間慈善組織在社會(huì)救助領(lǐng)域的發(fā)展提供線索和幫助。

二、潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的特點(diǎn)和社會(huì)救助情況

本研究根據(jù)組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是否納入政府財(cái)政預(yù)算、主要管理人員是否屬于公務(wù)員編制或事業(yè)單位編制為標(biāo)準(zhǔn)劃分“官辦”慈善組織和“民間”慈善組織。結(jié)合潮汕地區(qū)民間慈善組織的實(shí)際情況，本研究所選取的研究對(duì)象均為潮汕地區(qū)影響力較為廣泛的捐助型民間慈善組織，即根據(jù)組織日常善款的主要來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)，捐助型民間慈善組織的善款主要來(lái)源是民眾捐助。

潮汕地區(qū)位于粵東沿海、與福建省連接處，是汕頭、潮州和揭陽(yáng)三市的統(tǒng)稱(chēng)。民間慈善事業(yè)在潮汕地區(qū)的發(fā)展具有歷史悠久、形式豐富的特點(diǎn)，因受地區(qū)文化、宗教文化的熏陶和海外潮籍人士的支持，在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成以民眾力量為基礎(chǔ)的慈善福利會(huì)、以民間信仰為依托的善社組織、以及以專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)為優(yōu)勢(shì)的社工義工組織為主要形式的民間慈善團(tuán)體。此次研究的調(diào)研對(duì)象包括汕頭、潮州和揭陽(yáng)三市中較有代表性的五家捐助型民間慈善組織，主要從組織架構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行績(jī)效三方面來(lái)描述潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的特點(diǎn)（見(jiàn)表1）和五家捐助型民間慈善組織各自的社會(huì)救助情況（見(jiàn)表2）。

三、潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織參與社會(huì)救助的優(yōu)勢(shì)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的社會(huì)救助功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和災(zāi)害救助。在參與社會(huì)救助的過(guò)程中，潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織展現(xiàn)了自身的優(yōu)勢(shì)。

（一）富有地方特色和本土性

潮汕地區(qū)的慈善文化歷史悠久，民間慈善事業(yè)最初以民間信仰為依托，以民間善堂組織為主要形式，廣泛興起于清末時(shí)期。以弘揚(yáng)“慈悲濟(jì)世，積德行善”的精神為己任，這些民間慈善組織廣泛開(kāi)展了扶貧濟(jì)困、收尸埋骨、施醫(yī)贈(zèng)藥以及修橋鋪路等慈善活動(dòng)，為潮汕地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。［5］晚清時(shí)期潮汕民間善堂文化的盛行與當(dāng)時(shí)民眾對(duì)大峰祖師的信仰有十分密切的聯(lián)系。大峰祖師是宋代的一位僧人，曾駐錫在潮陽(yáng)和平里，即今日汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)，因見(jiàn)當(dāng)?shù)貎砂睹癖娊韪艚煌ú槐愣M織修建跨江大橋。此善舉得到了民眾的高度認(rèn)可，在大峰祖師圓寂后修建“報(bào)德堂”以紀(jì)念先賢。到了民國(guó)時(shí)期，隨著越來(lái)越多的潮汕人外出經(jīng)商，民間善堂組織開(kāi)始向外傳播至東南亞華人聚集的地方，分布范圍和組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，慈善活動(dòng)的形式也更加多樣化，形成了“有潮水的地方就有潮人，有潮人的地方就有善堂”的分布格局。新中國(guó)成立后，潮汕的民間善堂組織曾一度停辦，后經(jīng)本地民眾及海外華僑的不斷推動(dòng)而陸續(xù)恢復(fù)并向現(xiàn)代社團(tuán)組織轉(zhuǎn)型。［5］

表1 本次研究調(diào)研對(duì)象的組織特點(diǎn)

表2 本次研究調(diào)研對(duì)象的社會(huì)救助情況

現(xiàn)如今，潮汕地區(qū)的民間慈善組織形式更為多樣化，除了保留獨(dú)具特色的善堂、善社組織，較為常見(jiàn)的還有福利會(huì)、義工會(huì)、教會(huì)等組織形式，在社會(huì)救助方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于潮汕民間慈善文化的歷史悠久，潮汕地區(qū)的民間慈善組織具有較大的影響力，而主要善款來(lái)源于當(dāng)?shù)孛癖姷木柚兔耖g慈善組織因其富有地方特色和本土性，能夠更好地調(diào)動(dòng)民眾的捐贈(zèng)積極性。

（二）與地方政府、媒體保持良性溝通

有學(xué)者指出，“分歧-妥協(xié)-合作”是潮汕地區(qū)民間慈善組織與地方政府的關(guān)系模式，合作是潮汕地區(qū)民間慈善組織與地方政府的關(guān)系的必然趨勢(shì)。［6］隨著社會(huì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾需求的加大和多樣化使得單靠政府部門(mén)進(jìn)行社會(huì)救助的力度不夠、救助覆蓋范圍受限。潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織能夠利用其自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)地方政府在社會(huì)救助方面的不足，擴(kuò)大救助的受眾范圍，增強(qiáng)救助形式的多樣化，減輕地方政府在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。另一方面，與地方的合作也有利于潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織自身的發(fā)展，獲得較為寬松的政治環(huán)境和制度空間，積極有效地參與地方治理，提高自身組織的影響度和公信力。本研究所涉及的五所捐助型民間慈善組織均為經(jīng)政府主管部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)登記的民間慈善團(tuán)體，接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)會(huì)定期組織召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)慈善組織代表參會(huì)，聽(tīng)取與會(huì)代表對(duì)各自組織慈善活動(dòng)開(kāi)展情況的介紹，了解此類(lèi)民間慈善組織的發(fā)展動(dòng)態(tài)，傳達(dá)政府相關(guān)工作和思想。此外，為了促進(jìn)捐助型民間慈善組織的發(fā)展，政府及有關(guān)部門(mén)會(huì)通過(guò)組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等形式的活動(dòng)，邀請(qǐng)其他地區(qū)較具代表性的慈善組織前來(lái)與本地慈善組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)了本地慈善組織自身品牌慈善項(xiàng)目的完善，增強(qiáng)了社會(huì)救助的有效性。政府也會(huì)定期為相關(guān)慈善組織管理人員提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)慈善組織管理者或工作人員積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)了慈善組織的人力資本建設(shè)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，媒體的參與對(duì)于民間慈善活動(dòng)的開(kāi)展發(fā)揮著不可替代的作用。潮汕捐助型民間慈善組織善于與當(dāng)?shù)孛襟w保持良性的溝通，利用媒體這一平臺(tái)，加大對(duì)所開(kāi)展的慈善活動(dòng)的傳播，使媒體成為慈善公益活動(dòng)的推動(dòng)者和監(jiān)督者；同時(shí)加強(qiáng)與媒體的合作，聯(lián)合媒體開(kāi)展一些頗具特色的公益活動(dòng)，增加活動(dòng)的策劃性和組織性，使得媒體成為慈善公益活動(dòng)的組織者。對(duì)于一些扶貧濟(jì)困等社會(huì)救助活動(dòng)，媒體的適當(dāng)報(bào)道可以使更多的民眾參與到救助活動(dòng)中，使得社會(huì)救助更為及時(shí)、有效。此外，媒體的參與也可以為民眾提供善款監(jiān)督的另一種渠道，增加捐助型民間慈善組織的透明度和可信度，有利于社會(huì)救助活動(dòng)的順利開(kāi)展。本研究所涉及的五所捐助型民間慈善組織，一方面善于利用傳統(tǒng)的媒體形式，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等渠道對(duì)本組織的概況和所開(kāi)展的社會(huì)救助活動(dòng)計(jì)劃、情況、善款收支等進(jìn)行報(bào)道傳播，使民眾能夠及時(shí)了解、獲得有效信息。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和自媒體平臺(tái)的涌現(xiàn)，還善于利用微信、QQ、微博等新媒體形式輔助社會(huì)救助活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”

潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織具有敏銳度高的優(yōu)勢(shì)，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助需求，使籌集的社會(huì)力量迅速對(duì)焦，共同解決問(wèn)題，有效地彌補(bǔ)政府在社會(huì)救助方面的不足。一方面，潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織的分布范圍較為廣，組織的形式多元化，大到社區(qū)、街道，小到村落，都會(huì)有諸如善堂、福利會(huì)、教會(huì)等形式的民間慈善組織。密集的分布使得此類(lèi)慈善組織能夠?qū)λ诘貐^(qū)的“老、弱、病、殘、孤、困”六類(lèi)特困群體進(jìn)行調(diào)查梳理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助和有效救助。此外，受“樂(lè)濟(jì)好施”的潮汕文化影響，各類(lèi)捐助型民間慈善組織之間都保持著良好的溝通、聯(lián)系，善于充分利用社會(huì)資源，聯(lián)合和爭(zhēng)取其他社會(huì)公益組織、團(tuán)體共同開(kāi)展慈善公益活動(dòng)，提高社會(huì)救助的力度，擴(kuò)大善款來(lái)源的渠道，精準(zhǔn)救助弱勢(shì)群體。另一方面，潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織具有較強(qiáng)的本土性，扎根于當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钪校M織的相關(guān)工作人員對(duì)于本區(qū)域內(nèi)弱勢(shì)群體的數(shù)量、分布、具體情況較為熟悉，能夠及時(shí)獲得需要受救助的人員信息，積極做出反應(yīng)并提供適當(dāng)救助，同時(shí)也能夠適時(shí)跟進(jìn)被救助者的情況，收集社會(huì)救助的效果反饋。

（四）結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，救助流程清晰

潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織大多是由潮汕善堂演變而來(lái)，善堂最初是由民眾為做善事而自發(fā)組織形成的，會(huì)選出“主事人”，但沒(méi)有形成完整的人員結(jié)構(gòu)體系，由“主事人”安排進(jìn)行善款的募捐、分發(fā)和相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。隨著潮汕地區(qū)民間慈善組織的不斷發(fā)展，組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化越來(lái)越清晰，開(kāi)始逐步向?qū)I(yè)化民間慈善團(tuán)體發(fā)展。本研究所涉及的五所捐助型民間慈善組織均為經(jīng)政府主管部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)登記的民間慈善團(tuán)體，均有較為完整的內(nèi)部人員組織結(jié)構(gòu)，分工清晰有序。大部分的捐助型民間慈善組織設(shè)有理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織的管理和決策，下設(shè)各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)慈善活動(dòng)的策劃和開(kāi)展。大部分潮汕地區(qū)的民間慈善組織擁有本組織的品牌慈善項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，對(duì)品牌項(xiàng)目的救助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)形式、資金募集等方面較有經(jīng)驗(yàn)，能夠在獲得求助信息或發(fā)現(xiàn)急需救助的對(duì)象時(shí)，盡快進(jìn)行救助項(xiàng)目匹配，及時(shí)進(jìn)行有效救助。一些成立時(shí)間較久的組織，除了有針對(duì)性地開(kāi)展慈善救助活動(dòng)外，也形成了一系列定期開(kāi)展的日常慈善活動(dòng)。

四、潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織參與社會(huì)救助時(shí)所面臨的問(wèn)題

（一）組織的資金收入較為短缺

捐助型民間慈善組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是不納入政府財(cái)政預(yù)算的，主要來(lái)自民間的捐款籌集。而作為頗具地方特色的潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資金收入主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：第一為社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)，占組織資金收入的絕大部分，主要是來(lái)自組織所在區(qū)域的熱心民眾、企業(yè)老板、群眾組織等，包括日常捐款或慈善活動(dòng)中群眾的認(rèn)捐；第二為組織內(nèi)部成員或會(huì)員的會(huì)費(fèi)收入，這僅存在一些規(guī)模較大的慈善組織中；第三為存款利息收入，即組織將已有的善款存入銀行等金融機(jī)構(gòu)而產(chǎn)生的利息收入，由于大部分存款類(lèi)型為活期存款，此項(xiàng)收入所占比例較??；對(duì)于一些帶有宗教性質(zhì)的慈善組織，還有第四項(xiàng)主要的資金來(lái)源，即通過(guò)提供宗教服務(wù)或神事活動(dòng)而獲得的收入，如設(shè)立功德箱（奉獻(xiàn)箱）、提供喪葬服務(wù)、寄放神主牌等，如本研究所涉及的同奉善堂、仙陽(yáng)村教堂均為帶宗教色彩的民間慈善組織，均設(shè)置有功德箱（奉獻(xiàn)箱）接受信徒捐款，同奉善堂還設(shè)立有骨灰堂，以每家每年400元為標(biāo)準(zhǔn)收取維護(hù)費(fèi)。

潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織的經(jīng)費(fèi)資金收入來(lái)源渠道決定了其具有地域性、被動(dòng)性和不穩(wěn)定性的總體特點(diǎn)。一方面，絕大部分的善款來(lái)源于組織所在區(qū)域的熱心民眾捐贈(zèng)，捐款來(lái)源范圍受到限制；另一方面，社會(huì)各界熱心人士的捐款形式是自發(fā)的、數(shù)額是不確定的，使得捐款收入的金額具有較大的波動(dòng)性，難以與實(shí)際所需的救助款項(xiàng)相匹配。由于缺乏政府相關(guān)部門(mén)的資金支持、不具公募權(quán)、資金來(lái)源渠道單一且不穩(wěn)定，大部分潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織面臨資金短缺的困境，直接影響了社會(huì)救助活動(dòng)的開(kāi)展和組織的正常運(yùn)行。

（二）組織的人員管理不完善

在潮汕地區(qū)，大部分的捐助型民間慈善組織是由熱衷于慈善事業(yè)的普通民眾自發(fā)組織而成的，隨著組織的不斷發(fā)展壯大，增加了理事會(huì)和負(fù)責(zé)不同事宜的各個(gè)部門(mén)，逐步形成層級(jí)分明、分工明確的組織結(jié)構(gòu)。然而，由于潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織具有濃郁的地方特色，大部分慈善組織的管理模式、運(yùn)行模式較為傳統(tǒng)，使得組織出現(xiàn)人員管理不完善的問(wèn)題。

首先，部分潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性工作人員短缺的現(xiàn)象，在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到困難，需要通過(guò)其他專(zhuān)業(yè)人員的幫助才能得以進(jìn)行。此外，缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員也對(duì)組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，內(nèi)部管理人員缺乏必要的組織管理技能和經(jīng)驗(yàn)，使得組織現(xiàn)有的管理理念和管理模式較為落后，限制了組織的發(fā)展。其次，部分組織面臨管理人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題，缺乏年輕的工作人員，同樣使得組織的發(fā)展受限。再次，部分潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織由于自身的宗教色彩較為濃郁，其內(nèi)部管理形式也與宗教緊密相關(guān)，出現(xiàn)選舉方式不科學(xué)的現(xiàn)象。此外，義工隊(duì)伍或志愿者隊(duì)伍是潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織開(kāi)展社會(huì)救助時(shí)重要的輔助人員，部分捐助型民間慈善組織對(duì)于組織會(huì)員缺乏一定的人事考核制度，會(huì)員僅憑“善心”而參與救助活動(dòng)，無(wú)固定參與時(shí)間、無(wú)任務(wù)壓力，使得組織會(huì)員流動(dòng)性大、不穩(wěn)定，在一定程度上對(duì)開(kāi)展社會(huì)救助的效果產(chǎn)生影響。

（三）組織的公信力較為缺失

民間慈善組織的公信力主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是組織對(duì)自身所擁有資源的流向進(jìn)行公開(kāi)，特別是善款的來(lái)源和使用情況；二是社會(huì)公眾對(duì)組織的監(jiān)督反饋，包括普通民眾和社會(huì)救助對(duì)象。頗具潮汕地方特色的捐助型民間慈善組織，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，在組織的不斷發(fā)展過(guò)程中也遭遇公信力缺失的困境。大部分規(guī)模較大、組織結(jié)構(gòu)較為正規(guī)、組織發(fā)展較為成熟的潮汕地區(qū)捐助型民間慈善組織，逐漸注重組織中善款來(lái)源和使用情況的公開(kāi)，通過(guò)粘貼公告、電視或報(bào)紙等渠道定期公開(kāi)捐款及物資的使用明細(xì)和情況，提高信息的透明度。然而，還有部分規(guī)模較小的捐助型民間慈善組織，在組織的財(cái)務(wù)管理方面缺乏專(zhuān)業(yè)的工作人員，信息公開(kāi)不足，導(dǎo)致民眾對(duì)善款流向存在疑惑，從而影響組織的公信力。在社會(huì)公眾對(duì)組織的監(jiān)督反饋方面，大部分潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織，秉承“來(lái)自民眾，服務(wù)民眾”的理念，樂(lè)于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和建議，但仍存在缺少對(duì)社會(huì)救助對(duì)象反饋信息的收集，缺乏后續(xù)跟蹤，從而使得熱心人士對(duì)救助對(duì)象的后續(xù)情況缺少了解，在一定程度上對(duì)組織的公信力產(chǎn)生影響。

五、完善捐助型民間慈善組織社會(huì)救助功能的建議

（一）樹(shù)立正確的慈善觀念

當(dāng)今社會(huì)是崇尚科學(xué)的社會(huì)，潮汕地區(qū)的捐助型民間慈善組織應(yīng)該充分利用其本土優(yōu)勢(shì)，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)注重改進(jìn)創(chuàng)新，樹(shù)立正確的、科學(xué)的慈善觀念，充分發(fā)揮社會(huì)救助的功能，促進(jìn)組織朝科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。社會(huì)的弱勢(shì)群體并不是社會(huì)中的弱者，救助對(duì)象也有自身的尊嚴(yán)和隱私權(quán)，渴望得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。一味的施舍和救濟(jì)不一定能夠真正幫助到救助對(duì)象，還可能因此傷害到救助對(duì)象的自尊心，影響救助活動(dòng)的開(kāi)展和救助效果的體現(xiàn)。中國(guó)有句古話，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，捐助型民間慈善組織在開(kāi)展社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)秉持“助人自助”的觀念，在保障救助對(duì)象基本生存條件的情況下，鼓勵(lì)救助對(duì)象通過(guò)自己的勞動(dòng)付出改變現(xiàn)狀、走出困境，并為其提供必要的指導(dǎo)和幫助。此外，還需注重對(duì)救助對(duì)象的心理輔導(dǎo)和引導(dǎo)，減輕救助對(duì)象的內(nèi)心自卑感，幫助其重塑自信，發(fā)掘其自身的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其以積極樂(lè)觀的態(tài)度度過(guò)困境、面對(duì)生活。加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象的救助效果反饋信息收集，對(duì)于那些已經(jīng)走出困境的救助對(duì)象，鼓勵(lì)其參與到對(duì)其他需要救助者的幫助中，用自己的一份力量回報(bào)社會(huì)。

（二）拓寬資金來(lái)源渠道

捐助型民間慈善組織的資金大部分來(lái)源于熱心民眾的捐助，對(duì)于這部分善款，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善善款收支管理制度，引進(jìn)具有財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的工作人員進(jìn)行資金管理，增強(qiáng)善款使用透明度，定期向社會(huì)和公眾公開(kāi)收支明細(xì)。捐助型民間慈善組織在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)側(cè)重拓寬資金來(lái)源渠道，穩(wěn)定組織的資金收入，維護(hù)日常組織運(yùn)營(yíng)和社會(huì)救助活動(dòng)的正常開(kāi)展。一方面，加強(qiáng)與地方政府的良性互動(dòng)，保持良好的合作關(guān)系，在社會(huì)救助功能發(fā)揮方面展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，減輕政府的救助負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)政府救助的不足，同時(shí)爭(zhēng)取獲得政府的政策支持或者在一些大型慈善活動(dòng)、社會(huì)救助項(xiàng)目上的資金支持。另一方面，捐助型民間慈善組織可以嘗試突破所在的區(qū)域局限，加強(qiáng)不同組織間的交流合作，在一些大型的慈善活動(dòng)項(xiàng)目或社會(huì)救助活動(dòng)中，通過(guò)組織間的溝通協(xié)作、資源共享拓寬資金來(lái)源渠道，同時(shí)也通過(guò)有效的宣傳來(lái)增強(qiáng)組織的社會(huì)影響力。此外，2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》中特別以第三章對(duì)慈善募捐進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，放寬了我國(guó)對(duì)于慈善組織公募權(quán)的限制，指出“依法登記滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格；慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)”，并對(duì)公開(kāi)募捐可采取的形式及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)闡述。因此，對(duì)于符合申請(qǐng)公募權(quán)條件的捐助型民間慈善組織，可向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，這樣不僅拓寬了組織資金的來(lái)源渠道，也有助于促進(jìn)組織朝專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较虿粩喟l(fā)展。

（三）優(yōu)化管理模式

隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，在獲得很多社會(huì)支持的同時(shí)，民間慈善組織也面臨著來(lái)自社會(huì)的質(zhì)疑和壓力，這就要求組織的管理模式要根據(jù)實(shí)際變化而不斷進(jìn)行完善。一方面，人員管理是組織管理中的重要組成部分之一，應(yīng)加強(qiáng)組織專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。例如，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人員完善組織的日常管理體系，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)管理，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員加強(qiáng)組織網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)等宣傳媒介的建設(shè)和完善。同時(shí)，對(duì)于組織內(nèi)現(xiàn)有的、無(wú)專(zhuān)業(yè)背景但擁有長(zhǎng)期社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)的工作人員，應(yīng)為其提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升此類(lèi)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其能夠更好地適應(yīng)組織的發(fā)展和社會(huì)救助現(xiàn)狀的需要。此外，組織應(yīng)重視內(nèi)部工作人員的年齡結(jié)構(gòu)分布問(wèn)題，側(cè)重年輕管理工作人員的培養(yǎng)，采取“老帶新、老幫新”模式，為組織未來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備具有良好素質(zhì)的人才隊(duì)伍。另一方面，完善組織的管理體制是組織管理的另一重要組成部分，管理體制的陳舊、落后會(huì)直接影響組織的未來(lái)發(fā)展方向，因此捐助型民間慈善組織應(yīng)克服組織歷史傳統(tǒng)觀念、地區(qū)限制的障礙，根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的變化，不斷改革、完善組織內(nèi)部的管理體制，使其更具科學(xué)性和可操作性，并有利于組織朝科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。