文│張利亞 姚淑娟（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對病死動物進行無害化處理可殺滅病毒、病菌，又可杜絕病死動物對環(huán)境的二次污染，同時還能實現(xiàn)有害廢棄物資源化利用，是病死動物規(guī)范處理的主要趨勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，國務院辦公廳和省、市政府也提出建設無害化處理監(jiān)管長效機制的意見。

安徽省阜陽市結(jié)合當?shù)厝硕嗟厣?、養(yǎng)殖量大、交通便利等情況，提出對病死生豬實行以綜合處理為主的無害化處理實施意見。經(jīng)過對無害化綜合處理工作多年的核查和督導調(diào)研，發(fā)現(xiàn)阜陽市對病死生豬無害化綜合處理工作存在產(chǎn)能過剩、生物安全難控制、監(jiān)管措施有短板等問題，筆者基于維護公共衛(wèi)生安全的工作初心，分析了有關(guān)問題，提出相關(guān)對策，供同行們商榷。

一、病死生豬無害化綜合處理的主要問題

1.綜合處理產(chǎn)能過剩。按照無害化處理監(jiān)管長效機制建設要求，阜陽市8個縣市區(qū)應建設6個無害化綜合處理廠。截至2020年年底，阜陽市已經(jīng)建成投產(chǎn)4個無害化綜合處理廠，1個無害化綜合處理場試運營，1個無害化綜合處理場納入補短板儲備項目。阜陽市已建設處理廠的縣市區(qū)全部實現(xiàn)集中收集、綜合處理模式，沒有建設任務或即將建設處理廠的縣市區(qū)也基本實現(xiàn)委托處理。

阜陽市已運營的4個無害化綜合處理廠年設計處理能力為2.5萬噸。2020年阜陽市出欄生豬360萬頭，無害化處理病死和死因不明的生豬約占出欄生豬總數(shù)的6.5%，按照死亡仔豬、育肥豬能繁母豬所占比例及均重計算，折合重量約1.2萬噸，這些病死生豬全部進行了無害化綜合處理，也有一半產(chǎn)能過剩，其中不包括阜陽市即將運營和建設的2處大型綜合處理場。

2.經(jīng)營運行收益不大。阜陽市4家無害化綜合處理廠均由社會投資，政府實行補貼，處理工藝均采用化制法，副產(chǎn)品豬油、油渣供制生物柴油、制皂或有機肥料用。建廠投入800萬～2000萬元，縣級財政補貼三分之一。在現(xiàn)有條件下，阜陽市病死生豬無害化綜合處理廠每年處理病死生豬1噸，可產(chǎn)出100千克豬油和150千克油渣，油和油渣每噸可收益2600元左右，綜合處理病死豬每噸成本約600元。

阜陽市三級財政給予無害化處理的病死豬每頭80元財政補助，為提高養(yǎng)殖企業(yè)申報積極性和收集環(huán)節(jié)的安全性，部分地市對財政補助資金原則上實行分段補貼模式。財政補助為預估打包式補助，實際到位時間相對滯后，加之有缺口，養(yǎng)殖場戶補貼不到位，養(yǎng)殖場戶申報不積極，同時現(xiàn)階段只有生豬無害化處理有補貼，肉牛、山羊、家禽等動物的無害化處理沒有納入補貼范圍，補貼覆蓋面受限。綜合核算下來，運營收益率不大，無害化處理廠運行困難，運營后期積極性不高。

3.全程追溯監(jiān)管較難。一是基層監(jiān)管體系不完善、不穩(wěn)定，阜陽市原負責監(jiān)管的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)被撤并或職責劃轉(zhuǎn)，部分市、縣、所或分所名存實亡。二是監(jiān)管人員年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低，但監(jiān)管任務重、工作范圍大，所以開展信息化監(jiān)管有難度，工作條件艱苦，后顧之憂沒解決，存在“場多、人少、責任重、經(jīng)費缺”的實際問題。三是個別地方?jīng)]有建廠也沒有委托處理，仍是原始的露天焚燒深埋處理，存在二次污染的問題；個別大型養(yǎng)殖企業(yè)自建化尸池處理，監(jiān)管人員不能進場監(jiān)管，存在生物安全及現(xiàn)場監(jiān)管相矛盾問題。四是養(yǎng)殖場戶的整體素質(zhì)和主體意識參差不齊，臺賬不記錄或記錄不準確、不全面，所以基礎數(shù)據(jù)難掌握，病死率難驗證，層級核查不嚴謹，未進行階段性細化分析，相關(guān)數(shù)字邏輯性不能對應，無法溯源。

4.生物安全保障較難。無害化綜合處理實行“戶申報、點收集、廠處理”的流程，基層分所接到申報后，派員到現(xiàn)場核查登記，運到收集點暫儲。無害化綜合處理廠專用運輸車定期定路線送至處理廠進行集中消毒處理。

對自己運送的社會病死動物和散養(yǎng)戶病死動物，由收集點登記核收，整個操作流程中，生物安全保障較難。一是散養(yǎng)戶發(fā)現(xiàn)病死豬時，多數(shù)不請專家進行會診判斷，簡單記錄其為腹瀉等原因。二是無論是收集車還是無害化處理廠專用運輸車輛均沒有相應的生物安全防護使用標準，收集點和無害化廠建設也沒有相應的標準規(guī)范，生物安全無依據(jù)標準。三是收集點選址及如何建也沒有標準，有的依托垃圾中轉(zhuǎn)站，有的依托基層分所或畜牧獸醫(yī)站，部分收集點選址離居民區(qū)較近。四是收集點和無害化處理廠及運輸車輛雖進行洗刷消毒，但消毒效果沒有進行風險檢測評估，洗刷污水沒有進行生物安全處理。五是個別縣市區(qū)沒有全縣推進委托處理，無害化處理廠運輸車輛到場所到戶收集病死豬，生物安全隱患大。六是個別保險理賠的病死生豬沒有報告動監(jiān)機構(gòu)進行監(jiān)督處理，自行焚燒處理。

二、對策及建議

1.提高思想認識，加強組織領導。病死動物無害化處理是維護公共衛(wèi)生安全的基礎性工作，也是一項惠民工程和長期工作，病死動物得不到有效處理，有可能造成動物疫病的傳播，嚴重的也可能帶來公共衛(wèi)生安全事故。病死動物無害化處理工作實行政府負總責制度，因此各級政府必須提高思想認識，加強組織領導。一是要有穩(wěn)定的機構(gòu)、人員和經(jīng)費，尤其是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應完善，確?！皺C構(gòu)不撤、網(wǎng)絡不破、隊伍不散、經(jīng)費不減”。二是將病死動物無害化處理工作納入政府食品安全考核重點內(nèi)容，對縣鄉(xiāng)兩級政府監(jiān)管體系建設、經(jīng)費投入以及綜合無害化處理率等進行考核。三要確保病死畜禽無害化處理補助標準到位，出臺涵蓋所有無害化處理畜禽的死亡補償政策，規(guī)范補貼程序，確保補貼充足到位。四要加大宣傳力度，發(fā)揮廣大人民群眾的參與意識，完善并落實可操作的有獎舉報制度。

2.整合處理產(chǎn)能，全面集中處理。落實養(yǎng)殖場戶的主體責任，保障病死動物全部申報處理，對無害化處理廠布局、運營實時評估。本著節(jié)約資源、統(tǒng)籌養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)產(chǎn)能、合理規(guī)劃布局的原則，充分整合現(xiàn)有廠的處理產(chǎn)能，優(yōu)化完善輻射能力，充分做好新建廠可行性調(diào)查研究，慎重建設新廠。

委托處理是無害化綜合處理的一種有效方式，委托單位應規(guī)范收集點的建設，確保應收盡收；積極探索覆蓋所有動物進行無害化綜合處理的長效機制辦法，不僅養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，其他屠宰環(huán)節(jié)、保險聯(lián)動和執(zhí)法查處的病害動物或產(chǎn)品均要由收集點收集。綜合無害化處理是公益事業(yè)，應該完善收集、處理補貼辦法，保障綜合處理場正常運轉(zhuǎn)。

3.完善標準體系，確保生物安全。病死動物無害化綜合處理是一個涵蓋收集、運輸和處理全流程的過程，也是病原微生物高度集中的一個過程，因此制定一套完善的生物安全標準體系勢在必行。無害化綜合處理各環(huán)節(jié)標準，包括活（病死）畜禽運輸車輛生物安全技術(shù)、無害化處理場設施設備、環(huán)境衛(wèi)生等生物安全、收集、交接、儲藏、人員防護及風險評估等標準。完善保險聯(lián)動機制，加大生物安全防護投入，開展各管理環(huán)節(jié)生物安全的風險評估工作，同時嚴厲打擊逃檢和違規(guī)違法調(diào)運行為，確保出欄生豬健康，病死生豬得到妥善處理，各標準得到有效落實。

4.完善監(jiān)管體制，全程追溯監(jiān)管。穩(wěn)定基層監(jiān)管人員隊伍，劃片包干、責任到人，同規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂安全生產(chǎn)承諾書，落實養(yǎng)殖場戶主體責任意識，做到病死生豬“四不準一處理”。信息統(tǒng)計員應按分月度、季度和年度，分場、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無害化處理統(tǒng)計數(shù)字進行分析，發(fā)現(xiàn)異常要及時匯報核查，倒逼規(guī)范申報。

嚴格要求養(yǎng)殖場戶完善各項記錄，對不如實記錄、檔案不全、屢教不改的進行立案處理；對同批次死亡數(shù)量較多的應及時組織專家現(xiàn)場診斷，出具診斷證明方可被收集處理。

實行委托處理的兩地縣級監(jiān)督機構(gòu)應建立聯(lián)席會商制度，確保安全收集，規(guī)范處理，臺賬及監(jiān)管無縫銜接；加強信息化建設，人員收集、核查、病死動物轉(zhuǎn)運車輛應安裝視頻監(jiān)管和GSP定位，可視化記錄全程；運用大數(shù)據(jù)平臺中養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖量、出欄量、無害化處理量等數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，進行數(shù)據(jù)橫向縱向?qū)Ρ?，實現(xiàn)全程可追溯監(jiān)管。