文│楊士平（遼寧省朝陽市凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是關系國計民生的重要工作，尤其是動物疫情以及食品安全事件需要動物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大執(zhí)法力度，防范重大動物疫情的發(fā)生。該項工作需要長期堅持，以確保社會穩(wěn)定，人民身體健康。

一、凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

2020年，遼寧省凌源市在上級部門領導下，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，以全面開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫管理、推進落實防疫主體責任為主體，以強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理、抓好病死動物無害化處理監(jiān)管為目標，加大對非法處置病死動物違法行為的打擊力度，切實做好非洲豬瘟疫情防控工作，完成了凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫的各項工作。

1.強化動物檢疫工作，切實提高檢疫行為規(guī)范性。凌源市地處遼寧省西部，位于遼寧省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三?。▍^(qū)）交匯處，下轄8個街道，12個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、239個行政村。2020年凌源市檢疫出欄豬182443頭、牛18328頭、羊3804只、禽類729.4486萬只（羽）、其他動物1915匹/頭/只；檢疫屠宰豬454338頭、牛1735頭、羊3726只、禽75.4330萬只（羽）。凌源市要求全市官方獸醫(yī)嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的檢疫規(guī)程和文件要求，開展產(chǎn)地和屠宰檢疫及相關工作。

凌源市完善了產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫程序，并認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”的規(guī)定，確保了動物檢疫工作做到實處。凌源市重點加強非洲豬瘟和小反芻獸疫的檢疫工作，按照動物衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)嚴格執(zhí)行運輸工具裝前卸后消毒制度，確保了2020年凌源市重大動物疫病清凈無疫。

2.加強定點屠宰企業(yè)監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。凌源市加大對定點屠宰場的監(jiān)督力度，2020年5月凌源市對全市屠宰企業(yè)開展環(huán)境整治與屠宰規(guī)范專項檢查活動，對企業(yè)存在的制度不完善、記錄不及時和衛(wèi)生狀況差等問題下達了整改通知。并與企業(yè)簽訂了“屠宰廠加工承諾書”和“遼寧省小型屠宰點屠宰方面整治基本要求自查/驗收表”，以進一步規(guī)范屠宰企業(yè)行為，提升企業(yè)自身約束和管理能力，保障屠宰動物產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。同時，凌源市開展了畜禽屠宰“掃雷”行動，加大屠宰停業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合處等場所的監(jiān)管力度，防止私屠濫宰行為發(fā)生，保障上市生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺建設。堅持強化動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺制度保障、專人負責和設備高效利用的原則。同時，凌源市指揮中心、培訓中心和交流中心“三位一體”監(jiān)管模式投入使用，凌源市17家飼養(yǎng)場、5家屠宰場、3個檢查站、1個交易市場和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所檢疫點納入視頻監(jiān)管。信息平臺在動物疫情防控過程中有效提高了動物產(chǎn)品的追根溯源性，在防控重大動物疫情及提高動物產(chǎn)品質(zhì)量過程中發(fā)揮了重要的作用。

二、凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督與禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題面對的挑戰(zhàn)

2020年，新冠肺炎疫情給廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了困難，對動物衛(wèi)生監(jiān)督與防疫工作也造成了阻礙，同時非洲豬瘟疫情給廣大一線動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員帶來了挑戰(zhàn)。因凌源市地處遼寧省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三?。▍^(qū)）交匯處，面臨的情況較為復雜，而且食品安全尤其是肉類產(chǎn)品的安全切實關系到每個人的健康，是食品安全中的重中之重，病毒變異、外源性疾病動物輸入等給動物衛(wèi)生監(jiān)督與禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來了嚴峻的考驗。

三、凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督與禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應對措施

1. 加大執(zhí)法查處力度，做好動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。

（1）加大各類違法、違規(guī)行為的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。工作以打擊非法加工病死動物及動物產(chǎn)品行為的“藍盾行動”為核心，加大各類違法、違規(guī)行為的打擊力度，壓縮違法行為的生存空間，進一步提升動物衛(wèi)生安全保障。凌源市2020年查處案件11起，處以罰金41.83萬元，其中重大案件9起，罰款41.07萬元。

為防控非法運輸行為引發(fā)的非洲豬瘟疫情傳播風險，2020年9月凌源市結合“非洲豬瘟百日行動”開展專項打擊活動，出動執(zhí)法車輛4臺，執(zhí)法人員16人，24小時值守檢查運輸動物車輛。共查驗車輛50余臺次，檢查動物6000余頭/只，查處違法案件3起，共罰款6.8萬元，案件涉及豬182頭，羊185只，依法移送公安機關刑拘1人。此次行動對違法分子起到較強的震懾作用，有效保障了遼寧省“西大門”的動物衛(wèi)生安全。

（2）加強病死動物及其產(chǎn)品管控，減少動物疫病傳播和擴散風險。一是加強高危地帶的巡查巡防密度，減少隨意拋棄病死動物事件的發(fā)生，確保病死動物及時無害化處理；二是加大養(yǎng)殖保險、各類補助和補償政策的宣傳力度；三是加強死亡動物集中收集轉(zhuǎn)運無害化處理過程的監(jiān)管工作；四是加強染疫和疑似染疫動物撲殺和凈化工作。2020年，凌源市無害化處理生豬7064頭、雞68只、動物產(chǎn)品52.3854噸。2020年7月中旬，凌源市開展了病死動物集中收集轉(zhuǎn)運無害化處理工作，共收集處理病死動物2185頭/只，在收集和轉(zhuǎn)運全程有監(jiān)管、有記錄。病死動物及產(chǎn)品的集中收集處理，填補了過去因深埋處理不當引發(fā)的環(huán)境污染和不法分子非法盜挖的風險，也從源頭上斷絕非法收購加工病死動物及產(chǎn)品的風險，保障了動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.強化動物防疫監(jiān)督職能，確保動物衛(wèi)生安全。

（1）規(guī)范管理從業(yè)行為。凌源市對5家屠宰場、34家養(yǎng)殖場、1家動物隔離場、2家倉儲單位和2家診療機構，實施日常痕跡化監(jiān)管和專項整治相結合的措施，規(guī)范從業(yè)者行為，達到穩(wěn)步提升行業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)的目的，同時對巡查結果填寫監(jiān)督記錄表并錄入信息平臺。

（2）強化流通監(jiān)管手段，確保引入動物及動物產(chǎn)品安全。一是通過加大外部宣傳與培訓力度來規(guī)范引入行為，通過加強內(nèi)部排查保障引入的有效監(jiān)管，做好外引動物及產(chǎn)品落地監(jiān)管和二次檢疫工作。二是充分發(fā)揮邊境檢查站防疫屏障作用，利用信息化監(jiān)管手段，提升阻斷外源性動物疫病傳入的防控能力。三是對凌源市內(nèi)和過境的運輸動物及動物產(chǎn)品車輛加裝GPS定位跟蹤設備，保障輸入動物及產(chǎn)品的入境安全。四是嚴格履行隔離制度，實現(xiàn)疫情傳入的可控性。五是加強生豬運輸車輛備案和監(jiān)管力度，規(guī)范生豬運輸車輛清洗消毒工作，阻斷非洲豬瘟運輸環(huán)節(jié)的傳播風險。

2020年，凌源市受理引入動物產(chǎn)品檢疫申報86批次，共計雞產(chǎn)品54.6524噸、牛產(chǎn)品1100千克、屠宰生豬12265頭。檢查站共查驗運載動物及動物產(chǎn)品車輛2924臺次，查驗生豬80002頭、牛4279頭、家禽115630只（羽）、其他動物430匹/頭/只，以及動物產(chǎn)品1035.788噸。查驗引入手續(xù)齊全入境共456批次，其中羊產(chǎn)品13.065噸、雞產(chǎn)品16.875噸、豬77810頭、牛6頭、雞2400只。對生豬運輸車輛審核備案97臺，并納入信息平臺監(jiān)管。

3.嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督證章、標志、標識管理。嚴格按照流程規(guī)范審核、發(fā)放和使用動物檢疫證明、動物檢疫標志和畜禽標識，并由專人負責管理?？h、鄉(xiāng)兩級均建立檢疫證明發(fā)放臺賬，定期回收檢疫證明存根并核查檢疫證明庫存。同時，加大對轉(zhuǎn)讓證章、畜禽標識等違法行為的打擊力度。2020年，凌源市使用“動物A”478本30張、“產(chǎn)品A”259本40張、“動物B”244本、“動物產(chǎn)品B”424本，發(fā)放免疫標識豬59件、牛26件、羊27件，動物免疫卡13件。

4.加大宣傳培訓力度，杜絕行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為。

（1）加大宣傳力度，提高社會關注度。宣傳車輛、人員發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅，開展動物及動物產(chǎn)品安全宣傳活動，進行普法宣傳及動物防疫相關知識宣傳，確保宣傳工作落到實處。同時，積極上報工作信息給主管部門，通過門戶網(wǎng)站對外開展行業(yè)宣傳工作。

（2）加強培訓工作，提高行業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力。依托遠程視頻培訓中心，充分利用網(wǎng)絡資源共享的特點，加強對官方獸醫(yī)法律法規(guī)、專業(yè)技能、平臺操作和職業(yè)道德等培訓，提高官方獸醫(yī)的思想和專業(yè)技能水平，確保其依法履行自身職能，加強自身約束和管控，防止違規(guī)、違紀等行為發(fā)生。

2020年，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作取得良好成績，凌源市動物衛(wèi)生安全進一步得到保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作長期而艱巨，應堅持學習借鑒先進的工作經(jīng)驗，認真貫徹落實各項規(guī)章制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，扎實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保人民群眾身體健康。