祝 賀，劉 彬，金 莉，王茂杰，郝立民， 李浪欣，王 敏，岳會國，馮建平

(1.生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站，遼寧 大連 116001； 2.福建福清核電有限公司，福建 福州 350318； 3.遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116001)

核事故應(yīng)急演習(xí)對于驗證和評價應(yīng)急組織的綜合應(yīng)急響應(yīng)能力，進而檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性具有重要意義[1]。近年來，我國核安全監(jiān)管部門及各核電廠在核事故應(yīng)急演習(xí)管理方面做了大量的工作，特別是日本福島核事故后，在應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)的改進上均取得了很大的成就[2]。但目前仍存在演習(xí)情景檢驗性欠缺、演習(xí)前過度準(zhǔn)備、演的成分較重而實戰(zhàn)性不足、評估精準(zhǔn)化有待提高等問題，導(dǎo)致難以有效發(fā)現(xiàn)綜合研判和決策指揮等深層次薄弱環(huán)節(jié)。針對以上問題，生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站在總結(jié)以往相關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索性地開發(fā)并應(yīng)用了核電廠應(yīng)急演習(xí)情景庫，將核電廠常用的“自編自導(dǎo)自演”的演習(xí)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o預(yù)先通知、無演習(xí)腳本、無專門準(zhǔn)備、多重突發(fā)事件疊加”的“盲演”應(yīng)急演習(xí)新模式，在國內(nèi)某核電廠進行實踐，取得了良好效果。

1 核事故應(yīng)急演習(xí)的現(xiàn)狀及存在問題

核安全法規(guī)中明確要求應(yīng)急預(yù)案中必須有“應(yīng)急能力的維持”部分[3]。按要求進行核事故應(yīng)急演習(xí)就是應(yīng)急響應(yīng)能力維持工作中的重要環(huán)節(jié)[4]。核電廠應(yīng)急演習(xí)分為聯(lián)合演習(xí)、綜合演習(xí)和單項演習(xí)(練習(xí))，其中核電廠場內(nèi)綜合應(yīng)急演習(xí)，每1～2年需進行一次, 具體演習(xí)流程如圖1所示。單項演習(xí)按應(yīng)急響應(yīng)組織類別和具體響應(yīng)任務(wù)定期舉行[5-6]。表1為國內(nèi)某核電廠近4年綜合演習(xí)和單項演習(xí)次數(shù)。

表1 某核電廠近4年綜合演習(xí)和單項演習(xí)次數(shù)[7-10]Tab.1 Number of comprehensive exercises and individual exercises in a nuclear power plant in the past 4 years[7-10]

核電廠場內(nèi)綜合演習(xí)的過程中，國家核安全局或其下屬地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站都會對演習(xí)過程進行評估，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出整改要求，有效推動了我國核事故應(yīng)急工作的發(fā)展。但隨著核事故應(yīng)急演習(xí)的持續(xù)開展，一些制約演習(xí)成效的問題也逐漸顯現(xiàn)：

(1)核電廠自定演習(xí)時間，提前幾個月甚至更長時間周密籌備，并可根據(jù)情況調(diào)整演習(xí)時間。演習(xí)前核電廠各部門、各崗位預(yù)先熟悉演習(xí)情景、進程。

(2)演習(xí)情景單一，對應(yīng)急綜合研判和決策檢驗不足，應(yīng)急組織體系動員不充分、各崗位響應(yīng)動作檢驗不充分，對應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)實施程序覆蓋不足[11]。

(3)核電廠自行組成導(dǎo)控組，制定演習(xí)詳細進程，自主掌控進度，應(yīng)急指揮部以及應(yīng)急組織體系各部門、各崗位照本宣科，演習(xí)“成功”多、“演”的成分重。

(4)評估文件簡單，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評估人員能力參差不齊，依賴專家、依賴經(jīng)驗現(xiàn)象突出，評估專家專業(yè)較為接近，評估工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化程度不夠[12-13]。缺乏單項演習(xí)相關(guān)的評估機制。

圖1 核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí)流程與職責(zé)分工Fig.1 Process and responsibility of comprehensive emergency exercise of nuclear accident in nuclear power plant

2 本次演習(xí)的良好實踐

2.1 優(yōu)化演習(xí)流程

優(yōu)化并制定了“盲演”模式的演習(xí)流程，如圖2所示。對比以往綜合演習(xí)流程，本次演習(xí)事先未指定時間、不告知情景，不開展演習(xí)要素協(xié)商，核安全監(jiān)管部門決定演習(xí)時間并進行啟動，核電廠未能進行針對性準(zhǔn)備，完全符合核事故具有突發(fā)性和未知性的特點。同時充分利用核電廠同行和業(yè)界的力量，在做好保密工作的前提下，組織核電廠專業(yè)人員開發(fā)情景庫，引入外部導(dǎo)控組，制定評估準(zhǔn)則，規(guī)范評估工作，杜絕了傳統(tǒng)演習(xí)“誰考試誰出卷，誰演習(xí)誰導(dǎo)控”的弊端，具有更強的實戰(zhàn)性和檢驗性。

圖2 “盲演”模式的核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí)流程Fig.2 The process of comprehensive emergency exercise of nuclear accident in nuclear power plant under "Blind play" mode

2.2 開發(fā)事故情景庫

由于各核電廠機組堆型存在差異等原因，以往都是核電廠自主進行應(yīng)急演習(xí)情景開發(fā)工作。大致以機組最終安全分析報告中的設(shè)計基準(zhǔn)事故和極限事故為基礎(chǔ)，附加如火災(zāi)、恐怖襲擊、醫(yī)療事故等獨立事件模塊以及氣象條件和輻射數(shù)據(jù)等合并而成。但由于各家電廠技術(shù)水平參差不齊，有的情景設(shè)計邏輯矛盾，有的脫離實際，有的情景單一，嚴(yán)重制約了應(yīng)急演習(xí)工作質(zhì)量的提升。而本次實踐在核安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，深入地加強跨集團公司、跨區(qū)域核電廠之間的經(jīng)驗交流，組織開發(fā)同機組類型的應(yīng)急演習(xí)情景。如表2所示，2019年演習(xí)較往年進入同等應(yīng)急狀態(tài)時，響應(yīng)行動和導(dǎo)控點明顯增多，通過實踐也證明，新開發(fā)的情景庫場景更復(fù)雜，突破了“單一事件”設(shè)置，融入了最新的國內(nèi)外經(jīng)驗反饋事件，后期經(jīng)過多次桌面推演和模擬機驗證，保證了演習(xí)情景在發(fā)現(xiàn)問題上具有更強的針對性。

表2 進入同等應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)行動數(shù)量和 評估要素數(shù)量[14]Tab.2 Number of response actions and evaluation factors at the same emergency class[14]

2.3 引入外部導(dǎo)控組

本次演習(xí)引入外部導(dǎo)控組，根據(jù)演習(xí)目標(biāo)，科學(xué)制定導(dǎo)控詳單，精準(zhǔn)設(shè)立導(dǎo)控崗位。結(jié)合各導(dǎo)控崗位職責(zé)，對導(dǎo)控人員資質(zhì)進行了梳理和規(guī)范，演習(xí)前進行專項培訓(xùn)和充分論證，保證了導(dǎo)控人員水平和導(dǎo)控目標(biāo)的實現(xiàn)。同時要求導(dǎo)控人員簽訂保密協(xié)議，保證演習(xí)檢驗效果。通過以上措施，突破了“自導(dǎo)自演”的演習(xí)模式，確保演習(xí)過程推進順暢，更加符合事故演進特點，具有更強的真實性。

2.4 改進演習(xí)評估方法

本次演習(xí)，緊扣演習(xí)目的和演習(xí)情景，精密編制評估文件，完善每個場景和行動對應(yīng)的評估要素，真正實現(xiàn)了事故情景與評估考點的同步。如表2所示，2019年演習(xí)相較往年進入同等應(yīng)急狀態(tài)時，評估要素明顯增多，評估要求更細化更完善。同時，根據(jù)演習(xí)評估崗位及要素，邀請核安全監(jiān)管部門、國內(nèi)核電廠同行等，組建了多個專業(yè)化評估小組。演習(xí)前開展多次評估人員培訓(xùn)，對每個評估要素進行了講解和討論，讓評估專家充分理解“考點和答案”，突破了以往評估工作“經(jīng)驗依賴”的短板，實現(xiàn)了多要素、多領(lǐng)域、多維度、全方位的精準(zhǔn)評估。

2.5 成效

2019年綜合演習(xí)雖只進入到廠房應(yīng)急，但相較往年進入場外應(yīng)急的綜合演習(xí)，在評估發(fā)現(xiàn)的負面項數(shù)量上不降反增。如圖3所示，2016—2018年，隨著核事故綜合演習(xí)工作的開展，某核電廠演習(xí)負面項數(shù)量有所下降，說明演習(xí)工作對提升核電廠應(yīng)急工作能力有一定的促進作用，但在2019年該核電廠首次使用“盲演”演習(xí)模式后，負面項數(shù)量有所上升，說明“盲演”模式更利于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)中存在的問題。如圖4所示，該電廠2016—2018年核事故綜合應(yīng)急演習(xí)決策類負面項數(shù)量變化平穩(wěn)，但在2019年決策類負面項數(shù)量增加明顯，從中可以看出這種新的演習(xí)模式，由于更加貼近實戰(zhàn)，可以更好的檢驗核電廠應(yīng)急組織的研判和決策能力。

圖3 某核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí) 負面項數(shù)量變化趨勢圖[15]Fig.3 Negative items variation in the comprehensive emergency exercise of nuclear accident in a nuclear power plant[15]

圖4 某核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí)決策類 負面項數(shù)量變化趨勢圖[15]Fig.4 Negative items variation in decision-making in the comprehensive emergency exercise of nuclear accident in a nuclear power [15]

3 建議

通過本次實踐，充分驗證了這種“盲演”模式對提升核事故應(yīng)急演習(xí)真實性和檢驗性的積極作用，為進一步推廣和優(yōu)化這種“盲演”模式，切實提升我國核事故應(yīng)急演習(xí)的有效性，結(jié)合實際，提出如下建議：

3.1 優(yōu)化核事故應(yīng)急演習(xí)機制

完善核應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化核事故應(yīng)急演習(xí)機制，加強核安全監(jiān)管部門對核電廠演習(xí)工作的主導(dǎo)作用，在全國核電廠推廣“無預(yù)先通知、無演習(xí)腳本、無專門準(zhǔn)備、多重突發(fā)事件疊加”的“盲演”應(yīng)急演習(xí)模式，進一步強化核電廠常備不懈的應(yīng)急意識，深入提升核事故應(yīng)急演習(xí)效能。

3.2 健全核事故情景庫文件體系

加強對核事故情景庫文件體系開發(fā)工作的指導(dǎo)，全面、深入地加強跨集團公司、跨區(qū)域核電廠之間的經(jīng)驗交流與成果共享，聚力共建核事故情景庫文件體系。同時還應(yīng)將評估文件納入其中，不僅要做到核電廠在核事故應(yīng)急演習(xí)工作中能使用高質(zhì)量的“試卷”，還要做到“一卷一答案”，為演習(xí)評估工作提供專業(yè)化的技術(shù)保障。

3.3 完善應(yīng)急演習(xí)導(dǎo)控和評估機制

在現(xiàn)有評估方法的基礎(chǔ)上，完善對單項演習(xí)的評估機制。同時在健全核事故應(yīng)急演習(xí)導(dǎo)控和評估組織體系上，需做好演習(xí)導(dǎo)控和評估力量的培養(yǎng)。結(jié)合演習(xí)情景庫和評估手冊，開展核事故應(yīng)急演習(xí)導(dǎo)控評估專項培訓(xùn)；加強業(yè)務(wù)交流，加強同行交流，組織其他核電廠參加演習(xí)單位的導(dǎo)控和評估工作。

3.4 跟進改進措施，做好經(jīng)驗反饋

全過程跟蹤核電廠改進措施落實，從問題改進入手，加強核電廠應(yīng)急能力建設(shè)責(zé)任落實。做好演習(xí)后的收尾工作，一是要組織并跟進核電廠深入查找存在問題的根本原因。二是要加強整改措施的落實，建立經(jīng)驗反饋交流平臺，推廣良好實踐，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免同類事件重復(fù)發(fā)生，進而全面提高我國核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。