張 弦 劉元明

（1.中南民族大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 湖北武漢 430074； 2.湖北省植物保護(hù)總站 湖北武漢 430070）

植物檢疫可以有效阻止危險(xiǎn)性有害生物隨農(nóng)林產(chǎn)品貿(mào)易和植物引種入境，阻止局部地區(qū)的檢疫性有害生物在各地區(qū)之間的傳播蔓延，防止疫情在新的環(huán)境中爆發(fā)危害，對(duì)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)造成損害，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難。而在進(jìn)出口貿(mào)易方面，植物檢疫還可以減少人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)農(nóng)、林產(chǎn)品的交易公平。伴隨著日漸繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和植物引種日趨頻繁，越來(lái)越多的外來(lái)入侵物種通過(guò)貿(mào)易或非貿(mào)易的方式進(jìn)入我國(guó)。這些外來(lái)物種的入侵給我國(guó)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大危害，甚至威脅到人類的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)在檢疫檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有害生物7.5萬(wàn)種次，每年因生物入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2 000億元人民幣。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的植物檢疫工作起步較晚。1954年，農(nóng)業(yè)部植物保護(hù)局設(shè)立植物檢疫處，開(kāi)始了國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口植物檢疫工作。1983年國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》發(fā)布后，國(guó)內(nèi)植物檢疫分為農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫兩個(gè)系統(tǒng)。1998年6月，農(nóng)業(yè)部將出入境口岸動(dòng)植物檢疫的職能交給海關(guān)總署的國(guó)家出入境檢疫檢驗(yàn)局。此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)總署主管出入境植物檢疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管農(nóng)業(yè)植物檢疫和國(guó)家林業(yè)和草原局主管森林植物檢疫，“三駕馬車”共同為我國(guó)保駕護(hù)航。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)走向世界的步伐加快，必將進(jìn)一步提升植物檢疫工作，一方面，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易必須符合國(guó)內(nèi)外的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，一些進(jìn)境的植物及其產(chǎn)品上附有檢疫性病蟲(chóng)害進(jìn)入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)概率增大，從客觀上來(lái)講對(duì)我國(guó)的植物檢驗(yàn)檢疫水平提出了更高的要求，使植物疫情更加復(fù)雜，植物檢疫工作面臨更大挑戰(zhàn)。

1 大眾植物檢疫意識(shí)薄弱

大多數(shù)人對(duì)“植物檢疫”這一概念相當(dāng)陌生，缺乏植物檢疫法制意識(shí)。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近幾年在每年九月開(kāi)展全國(guó)性的“植物檢疫宣傳月”活動(dòng)，但總體來(lái)說(shuō)對(duì)于植物檢疫相關(guān)知識(shí)的普及和教育工作較少，國(guó)民缺少一種自覺(jué)接受植物檢疫意識(shí)，對(duì)檢疫性有害生物的危害性認(rèn)知不足。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年都是以農(nóng)業(yè)為主，常年的自給自足使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加注重短期的作物產(chǎn)量，容易忽略長(zhǎng)期的生物入侵對(duì)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的巨大影響，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)檢疫性有害生物認(rèn)識(shí)不足，對(duì)植物疫情不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治，使得疫情易擴(kuò)散，再加上疫情的初步發(fā)生影響面較小，而大面積發(fā)生后又對(duì)大多數(shù)人的生活影響較小等原因，使得社會(huì)對(duì)植物檢疫工作的重要性認(rèn)知不足。在進(jìn)出口貿(mào)易中，我國(guó)曾有多次因缺少出口檢疫證明等原因貨物被銷毀的情況，如1992年，荷蘭在一批來(lái)自中國(guó)的柑橘上檢查到荷蘭的外檢性害蟲(chóng)香蕉穿孔蟲(chóng)，1994年又從來(lái)自中國(guó)福建的盆景上檢疫到荷蘭外檢性害蟲(chóng)甘薯粉虱和棕黃薊馬，并對(duì)該批貨物進(jìn)行了銷毀處理，類似現(xiàn)象至今仍然存在。我國(guó)的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)口中普遍存在的問(wèn)題是由于利益驅(qū)使，缺乏知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等原因，在進(jìn)口貿(mào)易中存在某些經(jīng)營(yíng)者目光短淺，盲目引種，利用漏洞偷渡商品，逃避檢驗(yàn)檢疫以降低成本等行為，導(dǎo)致人為引進(jìn)某些檢疫性病蟲(chóng)害，給檢疫工作造成極大阻礙和困難。在國(guó)內(nèi)植物檢疫的“逃檢”、“漏檢”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致檢疫性有害生物的人為傳播。由此可見(jiàn)國(guó)民植物檢疫意識(shí)長(zhǎng)期處于認(rèn)知不足，不夠重視的狀態(tài)。

2 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，缺乏疫情早期預(yù)警系統(tǒng)和防控快速反應(yīng)體系

“動(dòng)植物檢疫與衛(wèi)生措施的協(xié)議”（SPS）和國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）要求世貿(mào)組織各成員國(guó)以核準(zhǔn)及各締約國(guó)所采取的檢疫措施應(yīng)建立在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）的基礎(chǔ)上，從而使各國(guó)的檢疫措施均建立在平等的基礎(chǔ)上，具有充分的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在植物檢疫和進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步較早，在植物檢疫相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定中起到了重要作用。但是從總體上看，我國(guó)的PRA依舊處于定性的評(píng)估階段，側(cè)重于有害生物定殖后研究，對(duì)其傳入的可能性，各種檢疫措施的效能評(píng)價(jià)等方面，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，人體健康影響方面研究不夠深人，還有明顯的缺陷和很大的進(jìn)步空間。對(duì)植物檢疫性有害生物的基本調(diào)查工作滯后，植物檢疫性有害生物名錄亟待完善，風(fēng)險(xiǎn)分析工作還不到位，缺乏早期預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)體系，常常是要等到疫情大范圍擴(kuò)散，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的危害時(shí)才發(fā)現(xiàn)疫情，錯(cuò)過(guò)了封鎖疫情的最佳時(shí)機(jī)。植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善植物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，重視人才培養(yǎng)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立完善的早期預(yù)警檢測(cè)和快速反應(yīng)體系，才能有效預(yù)防，及時(shí)鎖定、了解和撲滅疫情，避免不必要的損失與生態(tài)環(huán)境破壞。

3 檢疫設(shè)備、檢測(cè)手段和檢疫除害處理技術(shù)相對(duì)落后

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的檢疫檢驗(yàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。這次機(jī)構(gòu)改革后，由于植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置變化快，檢疫檢驗(yàn)有時(shí)還要求助于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等，不利于及時(shí)控制疫情。目前，我國(guó)的植物檢疫除害技術(shù)是傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)并存，然而傳統(tǒng)技術(shù)大多存在耗時(shí)長(zhǎng)，污染環(huán)境，危及操作人員等缺陷，新技術(shù)發(fā)展的時(shí)間較短，技術(shù)還不成熟。然而隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，植物檢疫越來(lái)越受重視，我國(guó)檢疫部門人員和科研工作者通過(guò)不斷努力，通過(guò)技術(shù)功關(guān)已經(jīng)打破了許多技術(shù)壁壘，相信不久的將來(lái),我們必定在檢疫檢驗(yàn)、檢疫處理等方面能夠成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平，為開(kāi)拓中國(guó)農(nóng)、林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)做出積極貢獻(xiàn)。

4 植物檢疫法律法規(guī)有待完善，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

植物檢疫法律、法規(guī)是檢疫機(jī)構(gòu)展開(kāi)檢疫工作的法律依據(jù)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》于1992年4月1日起施行，2009年修訂；國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》頒布于1983年，并于1992年頒布修改后的《植物檢疫條例》，2017年對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂，但這些已經(jīng)不能跟得上現(xiàn)代飛速發(fā)展的時(shí)代。面對(duì)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的中國(guó)新局面，現(xiàn)有的法律法規(guī)無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)當(dāng)前植物檢疫提出的新挑戰(zhàn)，執(zhí)法范圍和權(quán)利有限，很多植物檢疫執(zhí)法困難，很難改變植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀。另外，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，好的法律法規(guī)也需要嚴(yán)格公正的執(zhí)法保證法律的運(yùn)行。近些年來(lái)植物檢疫越來(lái)越受到重視，執(zhí)法工作也取得了許多成績(jī)，但是與其他執(zhí)法工作相比植物檢疫執(zhí)法仍然相對(duì)薄弱，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法力度不嚴(yán)。應(yīng)加快植物檢疫相關(guān)法律的修訂，順應(yīng)國(guó)際規(guī)則，維護(hù)自身利益，為植物檢疫執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，各檢疫部門嚴(yán)格依法辦事，適當(dāng)提高植物檢疫部門的執(zhí)法地位，做好植物檢疫工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易的安全性，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

5 檢疫機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，某些職責(zé)存在交叉現(xiàn)象

根據(jù)《植物檢疫條例》規(guī)定：地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行檢疫任務(wù)。但是，近年來(lái)很多地方植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置很不規(guī)范，出現(xiàn)了植保站、植保植檢站、植物檢疫站、動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和行政審批局等多種稱謂，執(zhí)法主體不規(guī)范。另外，植物檢疫管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)存在交叉現(xiàn)象，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與海關(guān)職責(zé)就存在交叉，如進(jìn)口種苗的隔離試種，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢疫監(jiān)管，出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫問(wèn)題等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林業(yè)與草原局的職責(zé)也有部分交叉，主要涉及農(nóng)業(yè)植物與森林植物范圍的明確劃分問(wèn)題，比如果木花卉的檢疫。檢疫機(jī)構(gòu)名稱混亂，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)功能有所交叉使得檢疫執(zhí)法主體不明，部門職責(zé)分工不清，不利于建立檢疫機(jī)構(gòu)良好的執(zhí)法形象和植物檢疫工作的順利進(jìn)行。

6 檢疫隊(duì)伍青黃不接，檢疫工作支持力度有待加強(qiáng)

植物檢疫涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原以及進(jìn)出口等多個(gè)方面，工作范圍大，工作內(nèi)容繁瑣，技術(shù)層次涉及廣，對(duì)于檢疫工作人員的需求量十分巨大。然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)的專職檢疫人員的變化大，調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)銜接缺位，新檢疫員專業(yè)知識(shí)匱乏，專職檢疫員兼職多，難以做到“專職”，與工作要求不適應(yīng)。植物檢疫工作中防控、普查、人員培訓(xùn)等的工作費(fèi)用開(kāi)支較大，專業(yè)設(shè)備的購(gòu)置，課題的創(chuàng)新研究等也需要資金的支持。由于疫情防控物資缺乏，使得各項(xiàng)措施難以落實(shí)到位，疫情難以撲滅甚至延誤時(shí)間造成疫情擴(kuò)散。應(yīng)加強(qiáng)植物檢疫隊(duì)伍的建設(shè)，加大檢疫人員的培訓(xùn)力度，提高檢疫人員的專業(yè)水平，嚴(yán)格監(jiān)督檢疫人員的執(zhí)法公正，提高檢疫檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。

在世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易日漸繁榮，世界人民交流交往日益頻繁的二十一世紀(jì)，外來(lái)物種和生物入侵問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，進(jìn)出口貿(mào)易所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生物入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)境破壞是這個(gè)時(shí)代所帶來(lái)的雙刃劍，為尋求可持續(xù)發(fā)展，植物檢疫不僅是進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的必要手段，也是與環(huán)境保護(hù)，林業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，我們要進(jìn)一步完善植物檢疫體系，穩(wěn)定植物檢疫隊(duì)伍，加強(qiáng)植物檢疫立法、普法和執(zhí)法，加強(qiáng)檢疫性有害生物的疫情監(jiān)測(cè)與防控，加強(qiáng)檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)把關(guān)服務(wù)。