周妍璐 宋繼華

摘 要：“放管服”是我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要措施，在開始實(shí)施之后，我國(guó)政府在“放管服”改革的過程中有了不少突破和進(jìn)步，但是縱觀整個(gè)改革過程，卻存在許多不足和值得改善的地方。為了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地創(chuàng)新和發(fā)展，本文從黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過程的“放管服”現(xiàn)狀出發(fā)，分析了政府改革現(xiàn)狀帶來的積極成效和存在的問題，并針對(duì)“放管服”現(xiàn)狀的不足提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府職能? 放管服? 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（a）--02

黑龍江省是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重省，在新中國(guó)成立初期，東北一度是經(jīng)濟(jì)大省，老牌工業(yè)大省。然而隨著改革開放以及高新技術(shù)的發(fā)展，東北逐漸失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家努力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革，試圖復(fù)興東北經(jīng)濟(jì)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的重要板塊，在新時(shí)期，政府提出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“放管服”的新政策，希望刺激黑龍江省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)東北三省經(jīng)濟(jì)振興。

1 政府“放管服”的內(nèi)涵與意義

“放管服”改革概念是2015年5月12日，由國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議第一次提出。放指的是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，降低經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻;管就是政府加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性，給市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況的監(jiān)管;“服”就是政府發(fā)揮好服務(wù)這一職能，高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

2 黑龍江省“放管服”政策實(shí)行的必要性

2.1 符合服務(wù)型職能構(gòu)建的要求

服務(wù)型政府職能的構(gòu)建以提供公共服務(wù)、滿足公共需要為導(dǎo)向，政府由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而“放管服”符合建設(shè)服務(wù)型政府的需要，能更好地推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。“放”意味著政府下放手中權(quán)利，不再像以前過度干涉企業(yè)的發(fā)展，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律。而另一方面，“管”又是政府在釋放權(quán)利的同時(shí)并不放縱企業(yè)過度自由發(fā)展，仍然符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的要求，政府通過“管”對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到宏觀調(diào)控的作用，這樣有利于各民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)和諧公平的發(fā)展環(huán)境。而其實(shí)“放”和“管”都是最后為“服”服務(wù)的，政府終究要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型職能的變現(xiàn)，政府為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，加快黑龍江省政府職能的改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性

黑龍江省當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)喪失，過去黑龍江省是東北三省老工業(yè)發(fā)展基地，而如今的黑龍江省面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，在高新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，黑龍江省面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。而由于經(jīng)濟(jì)政體、地理位置、人才不足等綜合因素的影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)急需創(chuàng)新和發(fā)展。這影響到整個(gè)黑龍江省乃至東北三省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。然而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可缺失的一個(gè)環(huán)節(jié)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，因此，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造動(dòng)力是擺在眼前的大事。

而作為政府，最大的職能就是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，因此政府履行“放管服”政策，能為黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，公平良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)制能吸引部分高新技術(shù)人才，這些都能刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3 黑龍江省政府“放管服”的改革現(xiàn)狀

黑龍江省政府“放管服”是政府改革的必然趨勢(shì)，然而目前“放管服”政策自實(shí)行以來，雖然有了一定的進(jìn)展，一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是仍然存在不少問題，不容忽視。

3.1 權(quán)力下放過程中凸顯的矛盾

3.1.1 政府部門職能不明晰

政府的權(quán)利在下放過程中，各部門的權(quán)利在改革過程中出現(xiàn)了交叉或者職能劃分不明等問題，這樣導(dǎo)致政府各部門存在職能上的矛盾，甚至影響了政府工作的效率。還有部分部門不愿意放權(quán)，導(dǎo)致政府自身部門之間矛盾凸顯。

3.1.2 政府與企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)有效溝通

政府下放權(quán)利，導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)部分優(yōu)待的經(jīng)濟(jì)特權(quán)被損害，這部分企業(yè)并不支持政府“放管服”政策的實(shí)施。加上新型民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府“放管服”職能理解不夠，并未能利用該政策帶給自己的優(yōu)勢(shì)，反倒是埋怨政府工作不濟(jì)。

3.1.3 政府應(yīng)深化理解“放管服”的內(nèi)涵

部分政府部門在放權(quán)之后，干脆陷入一種什么都不管、什么都管不好的狀態(tài)，遇到事情不同部門互相推辭，導(dǎo)致人們和企業(yè)尋求政府辦事無門，工作效率極差，特別阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分政府官員官本主義舊思想嚴(yán)重，并沒能盡到服務(wù)型政府的職責(zé)。政府管理信息滯后，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變風(fēng)向。同時(shí)，政府在放權(quán)的過程中，并沒有很好地履行另一方面的職能，也就是“管”。政府一味放手，導(dǎo)致監(jiān)管不力，也就造成了市場(chǎng)秩序出現(xiàn)問題。

3.2 管理方式創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

3.2.1 黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新的成效

通過“放管服”政府職能的改革，黑龍江省經(jīng)濟(jì)有一定的突破與發(fā)展。例如，近幾年黑龍江省新媒體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一度成為新型中小企業(yè)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等也有了新的突破，這些成績(jī)的背后有不少是政府“放管服”的功勞?！胺殴芊备母铮碳ち撕邶埥?chuàng)業(yè)的高潮，出現(xiàn)了一大批新型中小企業(yè)，并且這部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方向大都是第三產(chǎn)業(yè)，不知不覺中促進(jìn)了黑龍江省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的改革，黑龍江省有望擺脫老工業(yè)基地導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、環(huán)境污染等問題。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)等企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加上政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格監(jiān)管，也吸引了大批人才。黑龍江省人口流失情況漸漸放緩，在人才政策的綜合引進(jìn)下，也吸引了一批高新技術(shù)人才，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新帶來了新的活力。

3.2.2 黑龍江省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方式中存在的不足

在發(fā)展的背后，黑龍江省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方式還存在許多問題。一方面，黑龍江省工業(yè)曾是整個(gè)省的經(jīng)濟(jì)支柱，雖然現(xiàn)在工業(yè)在市場(chǎng)的份額有所降低，但是各大國(guó)有經(jīng)濟(jì)體仍然是整個(gè)黑龍江省的支柱，國(guó)有企業(yè)壟斷市場(chǎng)，打擊、排擠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的事情仍有發(fā)生。

另一方面，各大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不敢突破自身發(fā)展瓶頸，沒能抓住政策的優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者眼光局限，沒有制定科學(xué)合理的政策，而是躲在政府的保護(hù)傘上，追求蠅頭小利。

3.3 服務(wù)效率優(yōu)化的成效與不足

3.3.1 服務(wù)效率優(yōu)化的成效

黑龍江省政府在“放管服”過程中，很好地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商事經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政貸款支持、經(jīng)營(yíng)許可證辦理、流程批復(fù)等，都比以前要方便快捷。甚至在黑龍江省部分市區(qū)，企業(yè)可以直接利用互聯(lián)網(wǎng)足不出戶，在網(wǎng)上就可以直接進(jìn)行部分商事流程的辦理。

同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商事審批程序也進(jìn)行了改革，黑龍江省政府努力提升行政審批效率。在過去，黑龍江省企業(yè)若想進(jìn)行工商登記，手續(xù)麻煩，等待周期長(zhǎng)，并且需要各種準(zhǔn)入門檻。而商事工商登記的改革，所有流程都被大力簡(jiǎn)化，辦理周期較短，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻也大大降低，這些都為黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.3.2 服務(wù)效率優(yōu)化過程中的不足

一方面，部分政府工作人員沒有樹立一切為民、一切為人民服務(wù)的思想，因此這部分工作人員不愿意進(jìn)行工作的創(chuàng)新，工作方法傳統(tǒng)而僵化，導(dǎo)致工作效率低下。加上如今是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門的工作也離不開互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，部分工作人員因?yàn)樽陨硭降南拗?，無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)工作，導(dǎo)致工作效率嚴(yán)重被拉低。另一方面，改革過程中政府忽視了科學(xué)合理的方法，導(dǎo)致操作過激，也不利于服務(wù)效率的優(yōu)化。

4 黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“放管服”的新思路

4.1 深入把握“放管服”的意義與要求

黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想在“放管服”背景下開辟新道路，政府務(wù)必要深入把握“放管服”的意義。首先，政府部門可以加強(qiáng)對(duì)政府工作人員進(jìn)行“放管服”理念和文件政策的學(xué)習(xí)，讓政府工作人員從內(nèi)心深處對(duì)這一政策進(jìn)行認(rèn)知，了解“放”“管”“服”的理念。其次，政府要加強(qiáng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中提升自身政府職能的實(shí)踐能力，不能一味地學(xué)習(xí)文件、喊口號(hào)，而是要真正落到實(shí)處，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正創(chuàng)造一個(gè)良好公平的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境。最后，政府要積極對(duì)現(xiàn)有工作模式、政府職能現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改革。一方面向外地“放管服”改革成效好的地方政府學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要結(jié)合黑龍江省的地方實(shí)際，不能不顧實(shí)際情況，一味地向外地照搬經(jīng)驗(yàn)。

4.2 持續(xù)構(gòu)建“放管服”的公共治理模式

政府部門要持續(xù)構(gòu)建“放管服”公共治理模式，“放管服”改革不是一朝一夕的事情，政府要把這項(xiàng)工作長(zhǎng)期放在議程上。同時(shí)，政府要多與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人民進(jìn)行交流，從群眾中來到群眾中去，一切以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，積極根據(jù)企業(yè)和人民的需求對(duì)工作與改革模式進(jìn)行調(diào)整。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持“放”的力度，真正做到不干涉企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽自主創(chuàng)新。另一方面，加緊“管”的進(jìn)度，切勿在“放”的過程中，放棄了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展偏離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向。在給企業(yè)創(chuàng)造良好、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，也要注意對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)管，以防企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益而侵害消費(fèi)者權(quán)益、不顧社會(huì)效益事件的發(fā)生。此外，政府在承擔(dān)監(jiān)管職能的同時(shí)，始終不忘自己的服務(wù)職能，加大服務(wù)的深度和廣度，提高服務(wù)的質(zhì)量。

4.3 積極探索政府服務(wù)中的現(xiàn)代技術(shù)與方法

隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的大力發(fā)展，政府也要及時(shí)進(jìn)步，引入高科技信息政府工作系統(tǒng)，以提高工作效率，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展減輕繁瑣的流程，也方便企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理與服務(wù)。因此，政府要引進(jìn)人才，并且對(duì)原有政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高政府政體工作人員的素養(yǎng)。同時(shí)，政府要積極進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，想方設(shè)法為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新提供更符合實(shí)際的工作模式。

5 結(jié)語

“放管服”是我國(guó)政府職能的一項(xiàng)重大政策，同時(shí)既有利于政府自身工作進(jìn)步，又有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終服務(wù)于人民，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的好政策。黑龍江省作為我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)的重要中心，在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府必須要減輕對(duì)企業(yè)不當(dāng)?shù)墓芾?，放寬?quán)利，給黑龍江省的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造開明的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，以吸引人才，最終促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，保證民營(yíng)企業(yè)的有序健康發(fā)展。一方面給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更完善的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面以防企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，而侵犯消費(fèi)者的利益，忽視了社會(huì)效益。除此之外，還要努力提升服務(wù)政府職能的質(zhì)量和效率，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)模式，為黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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