姜婷

摘 要：本文基于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)優(yōu)惠產(chǎn)地證應(yīng)用的具體實(shí)踐。首先對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的基本概念、發(fā)展價(jià)值和在企業(yè)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)作簡(jiǎn)要的討論與分析;并對(duì)當(dāng)前企業(yè)對(duì)于優(yōu)惠原產(chǎn)地證應(yīng)用的現(xiàn)狀和具體問(wèn)題作進(jìn)一步地分析與闡述;參考國(guó)內(nèi)外應(yīng)用優(yōu)惠原產(chǎn)地證進(jìn)行企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品升級(jí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)通過(guò)優(yōu)惠原產(chǎn)地證助力企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的具體思路和實(shí)施對(duì)策作詳細(xì)地探討與分析，旨在為外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)? 優(yōu)惠原產(chǎn)地證? 企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（a）--02

為了深化中國(guó)與世界各個(gè)國(guó)家及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的聯(lián)結(jié)與互惠，我國(guó)與很多國(guó)家及貿(mào)易組織簽訂了有利于雙方外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易協(xié)定，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)便在其中扮演著重要的角色。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)是中國(guó)和協(xié)定成員國(guó)之間具有法律效力的減免關(guān)稅憑證，也是我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)及其商品通向國(guó)際市場(chǎng)的有價(jià)憑證。關(guān)稅的優(yōu)惠甚至是減免帶來(lái)了企業(yè)訂單的增加和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)有了更穩(wěn)定和充足的資金等進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，也就助力了企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)力提升。

1 優(yōu)惠原產(chǎn)地證及其應(yīng)用的價(jià)值

1.1 優(yōu)惠原產(chǎn)地證概念及其在我國(guó)的基本發(fā)展概況

優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)是在一般原產(chǎn)地證書(shū)（C/O）基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，能夠證明貨物為出口國(guó)原產(chǎn)地具有法律效力的憑證，但其與一般原產(chǎn)地證不同的是，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)可以實(shí)現(xiàn)持證的出口貨物在進(jìn)口到協(xié)定國(guó)時(shí)，能夠享受關(guān)稅優(yōu)惠的待遇。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)可分為普惠制原產(chǎn)地證書(shū)（GSP）和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)（FTA）[1]，其中普惠制原產(chǎn)地證書(shū)是嚴(yán)格按照各給惠國(guó)政府或者國(guó)家集團(tuán)根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議21（П）號(hào)決議規(guī)定的普遍的、非歧視的和非互惠的普惠制原則和目標(biāo)，結(jié)合本國(guó)或本地區(qū)的實(shí)際情況而制定的具體的普惠制實(shí)施方案而讓受惠國(guó)出具的原產(chǎn)地證書(shū);給予我國(guó)出口產(chǎn)品關(guān)稅減免優(yōu)惠上的具有法律效力的憑證，一般都是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家單邊給惠的原產(chǎn)地證書(shū)。而區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)則是在協(xié)定成員國(guó)之間就特定產(chǎn)品享受互惠減免關(guān)稅待遇的憑證，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作成員國(guó)之間互惠的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。目前我國(guó)對(duì)外簽訂實(shí)施的各類自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)14個(gè)，覆蓋的國(guó)家和地區(qū)包括：亞太貿(mào)易協(xié)定、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）、東盟、格魯吉亞、韓國(guó)、冰島、智利、新西蘭、新加坡、瑞士、秘魯、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞、巴基斯坦。在各個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易安排下，我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)得到的實(shí)惠究竟如何，受益或者是福利，是好是壞，答案顯然是肯定的。

1.2 優(yōu)惠原產(chǎn)地證對(duì)外貿(mào)企業(yè)的實(shí)施價(jià)值

（1）優(yōu)惠原產(chǎn)地證是企業(yè)貨物進(jìn)入進(jìn)口國(guó)的入關(guān)憑證，并能夠幫助持證的外貿(mào)企業(yè)獲得進(jìn)口國(guó)稅率優(yōu)惠的待遇，減低了貨物在進(jìn)口國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格，從而刺激了其貿(mào)易動(dòng)機(jī)，擴(kuò)大了潛在的貿(mào)易機(jī)會(huì)。反作用在出口商上，就是貿(mào)易出口量的增加。通過(guò)關(guān)稅優(yōu)惠的累積效應(yīng)，如果出口商能夠充分了解進(jìn)口商的實(shí)際收益，即掌握進(jìn)口商的收益情況，不排除可以與進(jìn)口商進(jìn)一步對(duì)價(jià)的空間和可能，從而體現(xiàn)在目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和訂單數(shù)量上;另一方面，企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，把握關(guān)稅減讓，充分利用政府有關(guān)的扶持政策提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量，塑造良好的品牌形象。

（2）優(yōu)惠原產(chǎn)地證減低入關(guān)成本并獲得更具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)開(kāi)拓機(jī)會(huì)，便會(huì)讓外貿(mào)企業(yè)有著更多的精力和更加充足的資金來(lái)進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)，并助力外貿(mào)企業(yè)利用原產(chǎn)地的相關(guān)規(guī)則，且立足于進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整自己的產(chǎn)品生產(chǎn)流程和附加價(jià)值點(diǎn)，進(jìn)而全面助力外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品甚至整個(gè)企業(yè)的適時(shí)化改革，給企業(yè)帶來(lái)更加快速而持續(xù)的發(fā)展。

2 優(yōu)惠原產(chǎn)地證應(yīng)用的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的應(yīng)用意識(shí)缺乏

我國(guó)企業(yè)在已實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅優(yōu)惠措施中，它們是否了解各自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定及相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，關(guān)稅減讓表、貨物清單呢？或者說(shuō)，已實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠措施，是否得到企業(yè)的充分利用？這就是簽發(fā)自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的簽證部門(mén)以及商業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)共同努力的方向。由于普惠制的優(yōu)惠原產(chǎn)地證存在著檢疫、免疫等高規(guī)格貿(mào)易壁壘的限制，因而具有互惠效應(yīng)的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證具有更加明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。我國(guó)自2009年8月開(kāi)始簽發(fā)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證，但是在外貿(mào)企業(yè)特別是小微型的外貿(mào)企業(yè)中的認(rèn)識(shí)度和應(yīng)用度嚴(yán)重不足[2]。不僅對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的具體優(yōu)勢(shì)把握存在偏差，難以捋順優(yōu)惠原產(chǎn)地證辦理的具體流程和相關(guān)資質(zhì)，甚至不會(huì)主動(dòng)去申請(qǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽發(fā)，錯(cuò)誤地認(rèn)為關(guān)稅優(yōu)惠措施是自動(dòng)賦予的，錯(cuò)誤地認(rèn)為關(guān)稅優(yōu)惠僅得益于進(jìn)口商，而與出口商無(wú)關(guān)，這就使這些企業(yè)存在大量的“關(guān)稅錯(cuò)失優(yōu)惠”。難以抓住優(yōu)惠原產(chǎn)地證帶來(lái)的巨大商機(jī)和促進(jìn)企業(yè)變革上的機(jī)遇，從而弱化了優(yōu)惠原產(chǎn)地證在我國(guó)出口貿(mào)易中的價(jià)值與作用。

2.2 對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領(lǐng)與應(yīng)用缺乏嚴(yán)肅性

優(yōu)惠原產(chǎn)地證在進(jìn)出口國(guó)同時(shí)具有法律約束效力，因此其申報(bào)的材料、申領(lǐng)的流程、實(shí)名的認(rèn)證和權(quán)責(zé)的歸屬都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但是由于外貿(mào)企業(yè)的不重視，造成其申報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性和完整性不足，或是其呈報(bào)的原材料、加工工藝、品名、HS編碼、進(jìn)口成分等要素材料以及發(fā)票、箱單等材料與貨物實(shí)際的情況不符，進(jìn)而造成申領(lǐng)效率的緩慢，甚至?xí)斐商摷偕陥?bào)。獲得憑證后企業(yè)出入關(guān)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，反而不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

3 優(yōu)惠原產(chǎn)地證助力企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的具體思路和實(shí)施對(duì)策

3.1 全面化優(yōu)惠原產(chǎn)地證的認(rèn)知，嚴(yán)肅化優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領(lǐng)

筆者會(huì)幫助出口企業(yè)細(xì)化和全面地解讀、分析當(dāng)前我國(guó)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的相關(guān)政策與規(guī)范，并幫助企業(yè)動(dòng)態(tài)化地關(guān)注優(yōu)惠原產(chǎn)地證申領(lǐng)與應(yīng)用的具體方向，了解優(yōu)惠原產(chǎn)地證所覆蓋的范圍、申領(lǐng)的程序、提交的材料、相關(guān)要求、應(yīng)用的方向和衍生的價(jià)值。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的具體策略，進(jìn)行符合企業(yè)發(fā)展需求的申領(lǐng)與應(yīng)用。

此外，筆者還會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和責(zé)任提升，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)于國(guó)家外貿(mào)和目標(biāo)國(guó)外貿(mào)政策及市場(chǎng)動(dòng)向的把握能力，保證企業(yè)提報(bào)資料的完整性、真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性[3]。此外還應(yīng)通過(guò)相關(guān)的責(zé)任制度和考評(píng)制度，約束申領(lǐng)人員的具體行為，保證申領(lǐng)業(yè)務(wù)的高效、高質(zhì)，從而在從申領(lǐng)階段就將企業(yè)的簽證與通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.2 以關(guān)稅優(yōu)惠為帶動(dòng)，以產(chǎn)品優(yōu)化為契機(jī)全面發(fā)揮優(yōu)惠原產(chǎn)地證的價(jià)值

優(yōu)惠原產(chǎn)地證能夠給外貿(mào)企業(yè)貨物在入關(guān)進(jìn)口國(guó)時(shí)帶來(lái)關(guān)稅優(yōu)惠，這不僅降低了企業(yè)的入關(guān)成本，提升了入關(guān)的效率與數(shù)量，還擴(kuò)大了企業(yè)在進(jìn)口國(guó)商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，企業(yè)必須明確一點(diǎn)，就是產(chǎn)品本身的質(zhì)量和銷(xiāo)售市場(chǎng)形勢(shì)是進(jìn)口國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的核心所在[4]。因此，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注區(qū)域外貿(mào)形勢(shì)的基本動(dòng)向，了解進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)對(duì)于該類商品的需求點(diǎn)，從而將更多資金用于符合目標(biāo)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品優(yōu)化與研發(fā)，而不是盲目地依賴于關(guān)稅的優(yōu)惠進(jìn)行短期而不可持續(xù)的貨物銷(xiāo)售，進(jìn)而帶來(lái)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、健康化發(fā)展的全面維護(hù)。

3.3 企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)需服從于原產(chǎn)地的相關(guān)規(guī)則

在企業(yè)利用關(guān)稅優(yōu)惠、成本降低和訂單增多上的資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，必須要善于利用原產(chǎn)地的相關(guān)規(guī)則將生產(chǎn)、制造成本在原產(chǎn)地范疇中適當(dāng)降低，并確保產(chǎn)品通過(guò)原料調(diào)整、工藝革新等方式進(jìn)行產(chǎn)品更新仍舊符合原產(chǎn)地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而才能在繼續(xù)充分享受優(yōu)惠原產(chǎn)地證帶來(lái)的關(guān)稅優(yōu)惠福利的同時(shí)，達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)精準(zhǔn)化升級(jí)。

3.4 善用對(duì)方原產(chǎn)地證，帶來(lái)產(chǎn)品成本與價(jià)值性的有效提升

外貿(mào)企業(yè)在利用中國(guó)對(duì)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證實(shí)現(xiàn)貨物出口便利與優(yōu)惠的同時(shí)，在產(chǎn)品升級(jí)、原材料優(yōu)化、成本降低的過(guò)程中，要善于選取擁有優(yōu)惠原產(chǎn)地證的國(guó)外進(jìn)口企業(yè)的產(chǎn)品，或是要提醒來(lái)自諸如東盟、韓國(guó)、澳大利亞的原材料及產(chǎn)品合作商辦理自己國(guó)家的優(yōu)惠原產(chǎn)地證，從而讓其充分享受中國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠的同時(shí)，帶給自己產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)效率、成本和品質(zhì)上的諸多優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，優(yōu)化產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向日漸清晰。全國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)在落實(shí)“一帶一路”占率中大力作為，利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證服務(wù)企業(yè)就是創(chuàng)新務(wù)實(shí)的突破點(diǎn)。優(yōu)惠原產(chǎn)地證是外貿(mào)企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)遇的重要性憑證，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)從意識(shí)上的樹(shù)立、認(rèn)識(shí)度的深化、規(guī)則的明確與善用、人員的管理與培訓(xùn)、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向的把控與甄別等諸多方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)及市場(chǎng)開(kāi)拓精準(zhǔn)化提升的多維助力，進(jìn)而為企業(yè)更加迅速地?cái)U(kuò)張市場(chǎng)和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，貿(mào)促系統(tǒng)既要立足本職工作做好簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)服務(wù)，還要加大自貿(mào)協(xié)定宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)善加利用自貿(mào)規(guī)則、降低成本、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)貿(mào)促工作提出新要求、新挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下做好貿(mào)促工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)作、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，助力外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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