張宏杰

一

“守成”的大方向一定，那么，各種具體措施就應(yīng)運(yùn)而出。它們就像一套套早已經(jīng)準(zhǔn)備好的工具，整整齊齊地?cái)[在祖宗留下的“工具箱”里。

皇帝每日早起洗漱之后，別的事放在一邊，恭敬端坐，閱讀先朝《實(shí)錄》一卷，除巡狩齋戒外，天天如此，寒暑不問。

針對(duì)腐敗問題、財(cái)政問題、人口問題，嘉慶帝一一根據(jù)祖先們的遺訓(xùn)，提出了一套中規(guī)中矩的治理方案。

在運(yùn)動(dòng)式懲貪失敗后，皇帝認(rèn)識(shí)到，僅僅靠殺頭已經(jīng)解決不了問題。他把反腐的重心放到了教育上?；实叟まD(zhuǎn)官場(chǎng)風(fēng)氣的主要辦法是選拔清官，通過榜樣的力量來引導(dǎo)人、教育人、啟發(fā)人的天良。

皇帝同意經(jīng)學(xué)家、文學(xué)家洪亮吉的說法，即現(xiàn)在官場(chǎng)作風(fēng)非常之壞。但是，皇帝認(rèn)為，通過思想教育可以扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。抓好教育，官員們就能保持住“天良”或重新人性歸善。因此，選好朝廷的中樞大臣，樹立一系列良好的榜樣，上行下效，來帶動(dòng)整個(gè)朝廷政治風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，是他整頓吏治的核心思路。

嘉慶一朝的中樞大臣們，突出的特點(diǎn)是道德操守不錯(cuò)，辦事謹(jǐn)慎小心。乾隆留下的老臣王杰“忠清直勁，老成端謹(jǐn)”，嘉慶十分欣賞，稱贊他“直道一身立廊廟，清風(fēng)兩袖返韓城”。劉墉也因向稱“清介持躬”而得到重用。另一名重臣董誥也是勤慎持正的人，史書稱其“父子歷事三朝、未嘗增置一畝之田、一椽之屋”。戴衢亨則“性清通，無聲色之好，辦事謹(jǐn)飭清慎”。

然而，他們還有另一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是缺乏杰出的政治才華，少有遠(yuǎn)大的政治目光和創(chuàng)新精神。

對(duì)于嘉慶一朝嚴(yán)重的社會(huì)問題，他們沒有一個(gè)人能提出略有新意的解決辦法。寧用平庸之徒，不用“有才無德”或者“躁進(jìn)好動(dòng)”之人，是嘉慶的用人原則。雖然號(hào)稱法祖，實(shí)際上這一用人標(biāo)準(zhǔn)與他的先祖?zhèn)儾⒉幌嗤?h3>二

教育式的反腐，其實(shí)是緣木求魚。因?yàn)榇笄逋醭藭r(shí)的腐敗是典型的制度性腐敗。

僵化的財(cái)政制度、失靈的監(jiān)督體系、貪瀆文化傳統(tǒng)是嘉慶時(shí)政治腐敗的三大原因。其中最主要的則是財(cái)政制度。

從雍正時(shí)期到嘉慶時(shí)期，由于美洲白銀大量流入，大清物價(jià)上漲了3倍。按道理，物價(jià)上漲之后，官員俸祿起碼也應(yīng)該同步上漲。然而自雍正養(yǎng)廉制制定之后一直到嘉慶年間，乾隆和嘉慶以“守祖制”為由，沒有給官員們加過一次薪。

乾隆五十八年，馬戛爾尼使團(tuán)的副使英國(guó)人斯當(dāng)東對(duì)此看得很清楚，他說：“最近一個(gè)世紀(jì)以來，大量白銀從歐洲流入中國(guó)，因此中國(guó)物價(jià)顯著提高。物價(jià)提高了，但官員們的薪金仍然是固定的，這就使他們的收入同應(yīng)有的開支比例失調(diào)?！薄爸袊?guó)官吏的薪金不高，使他們?nèi)菀捉邮芏Y物的引誘?！薄皳?jù)說大部分衙門里都還有貪污，中國(guó)官吏薪俸很低，但許多貪官污吏可以弄到巨大家產(chǎn)?！?/p>

因此，要解決腐敗問題，就要與財(cái)政改革結(jié)合起來，擺脫祖制“不加賦”的桎梏，大幅增加財(cái)政收入，通過給官員加薪，把灰色收入變成白色收入。

然而，嘉慶皇帝堅(jiān)決反對(duì)財(cái)政改革。

他害怕增加稅收會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。

不但不加賦，甚至由于經(jīng)?；砻鉃?zāi)荒地區(qū)的稅收，嘉慶年間的稅收比祖制還有所減少。雖然人口增長(zhǎng)了近一倍，但嘉慶十七年的田賦、鹽課、雜賦收入，只有4004.4萬兩，同乾隆十八年相比，前后六十年間只增加6.3%，財(cái)政收入嚴(yán)重入不敷出。

治理財(cái)政困難，嘉慶皇帝的方針是大力提倡節(jié)儉。

可惜，這種做法，后來證明對(duì)解決財(cái)政困難作用不大。

三

解決人口問題，一個(gè)重要的手段就是發(fā)展工商業(yè)?？墒羌螒c皇帝卻毫不猶豫地掐斷出現(xiàn)在他眼前的任何一根工商業(yè)之苗。

其實(shí)，康雍乾時(shí)代，幾任皇帝除了鼓勵(lì)墾荒等傳統(tǒng)型政策外，已經(jīng)在東南沿海某些省份采取了一些富有近代性內(nèi)涵的新政策。

雍正年間，中國(guó)人口壓力最大的地區(qū)之一是東南沿海福建和廣東兩省。為了解決百姓生計(jì)問題，雍正解除了南洋貿(mào)易之禁。閩廣等沿海省份華商前往巴達(dá)維亞（今印度尼西亞雅加達(dá)，當(dāng)時(shí)為荷蘭統(tǒng)治）的貿(mào)易重新興旺起來，從而解決了與外貿(mào)有關(guān)的那部分人口的生計(jì)。同時(shí)，對(duì)南洋貿(mào)易又帶動(dòng)了東南沿海地區(qū)外向型手工制造業(yè)的發(fā)展，也吸納了部分過剩人口。

乾隆則在雍正的基礎(chǔ)上，解除了廣東的礦禁，讓民間力量可以開采銅礦，以吸納剩余人口。廣東解除礦禁標(biāo)志著清代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策一次具有某種嶄新意義的重大調(diào)整，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出廣東一省。18世紀(jì)初期中國(guó)閩廣地區(qū)在人口壓力下最先出現(xiàn)的解除海禁和礦禁，從某種意義上講，可以看作農(nóng)業(yè)社會(huì)的中國(guó)迎來工業(yè)文明的一抹熹微曙光。

如果嘉慶能在雍正乾隆的基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想，這一抹曙光也許會(huì)演變成朝暉。

然而，嘉慶帝是堅(jiān)定的禁礦者，穩(wěn)定是他心中的頭等大事，他在這個(gè)問題上是毫不動(dòng)搖的。

嘉慶四年四月十九日，皇帝下旨說，宛平縣人潘世恩和汲縣人蘇廷祿，向地方官要求在直隸邢臺(tái)等縣開采銀礦。這個(gè)事可不可辦？今天我表個(gè)態(tài)。

皇帝說，開礦不是小事。開礦需要聚集眾人，經(jīng)年累月。以謀利之事，聚集游手之民，聚眾鬧事，勢(shì)在必然。即使是官方經(jīng)營(yíng)，也難以約束這么多人。如果聽任一二個(gè)老百姓，集眾自行開采，更是非常危險(xiǎn)。

皇帝說，朕廣開言路，不是要開言利之路。國(guó)家經(jīng)費(fèi)自有來源，怎么可以窮搜山澤之利呢？

潘世恩、蘇廷祿這兩個(gè)人，以開礦為由，思謀其利，實(shí)屬不安本分，俱令押送原籍地方，交地方官嚴(yán)行管束，不許出境鬧事。給事中明繩官員竟然把這樣不合規(guī)矩的事上報(bào)給朝廷，明顯是受了這兩個(gè)人請(qǐng)托，希望事成之后，分肥利己，實(shí)在卑鄙，必須嚴(yán)加懲處。

凡事以穩(wěn)定為最高目標(biāo)，導(dǎo)致嘉慶做出了這個(gè)錯(cuò)誤決策。這一決定，是對(duì)雍正、乾隆時(shí)期新政策探索的開倒車。它堵死了大批剩余勞動(dòng)力的出路，加劇了社會(huì)動(dòng)蕩。

（摘自《決策檔案》）