楊 軍

（國(guó)投曹妃甸港口有限公司 河北唐山 063200）

1 曹妃甸煤碼頭總體情況

1.1 港口建設(shè)情況

環(huán)渤海煤碼頭現(xiàn)已形成三大通道五港區(qū)九港口，分別為大秦鐵路及配套的秦皇島港、唐山港（含京唐港、曹妃甸港）組成的“第一大通道”；神朔黃鐵路及配套的黃驊港、天津港組成的“第二大通道”；唐呼鐵路及配套的曹妃甸港組成的“第三大煤炭大通道”。

作為“北煤南運(yùn)”重要專業(yè)化煤炭下水碼頭，曹妃甸煤炭碼頭位于河北省唐山市曹妃甸港區(qū)，主要滿足大秦線擴(kuò)能增量和新建唐呼鐵路煤炭下水需求。曹妃甸各煤碼頭項(xiàng)目分別由國(guó)投、華能、華電及河北港口集團(tuán)控股建設(shè)運(yùn)營(yíng)，年中轉(zhuǎn)能力合計(jì)2.5 億噸，其中國(guó)投1 億噸，其他三家各0.5 億噸。按照規(guī)劃，曹妃甸港區(qū)未來(lái)3~5 年將達(dá)3.5 億噸。

1.2 港口發(fā)展現(xiàn)狀

十二五時(shí)期沿海煤炭港口能力迅猛增長(zhǎng)，特別是曹妃甸煤炭碼頭從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，已經(jīng)從最初的后發(fā)力量崛起為煤炭中轉(zhuǎn)下水能力最大的港區(qū)。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曹妃甸煤碼頭經(jīng)歷了從2009年高盈利快速發(fā)展到2016 年“量?jī)r(jià)齊跌”嚴(yán)重虧損，再到2018 年走出困境實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，呈現(xiàn)出了“V”型發(fā)展過(guò)程。雖然擺脫虧損，但港口規(guī)模效益甚微。2019 年秦港完成1.93 億噸，黃驊港2 億噸，京唐港1.2 億噸，均已達(dá)到或接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，唯獨(dú)曹妃甸煤碼頭沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)能力，能力閑置達(dá)1.14 億噸。

除了市場(chǎng)需求、產(chǎn)能過(guò)剩等因素外，最主要的原因就是曹妃甸煤碼頭鐵路運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)高，業(yè)主多，能力閑置，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈（見(jiàn)表1）。

表1 環(huán)渤海各港煤碼頭情況統(tǒng)計(jì)表（2019 年）

受此影響，同其它港區(qū)相比，曹妃甸港區(qū)煤碼頭客戶以中小客戶為主，煤種多，市場(chǎng)化程度高，而黃驊港、秦皇島港一般以大客戶、中長(zhǎng)期協(xié)議為主，受煤炭市場(chǎng)程度影響相對(duì)較小。比如曹妃甸煤碼頭最易受進(jìn)口煤沖擊。同時(shí)，同一港區(qū)同一貨種一般應(yīng)由同一業(yè)主進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，如秦皇島港、黃驊港、天津港，而曹妃甸港區(qū)煤炭業(yè)務(wù)由不同的四家公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這不利于港區(qū)資源統(tǒng)籌及市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

2 曹妃甸煤碼頭發(fā)展的政策與要求

2.1 發(fā)展政策

十三五時(shí)期，煤炭能源通道基本得到解決，煤炭?jī)r(jià)格回歸理性區(qū)間，煤炭碼頭成為最富競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)點(diǎn)之一。質(zhì)量第一、效益優(yōu)先成為激烈的市場(chǎng)環(huán)境中能夠占據(jù)一席之地的關(guān)鍵，甚至關(guān)系到公司的生死存亡。十九大報(bào)告中提出的2017 年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，已由追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，特別是2019 年1 月份習(xí)近平總書(shū)記在天津港考察提出的港口要堅(jiān)持智慧發(fā)展、綠色發(fā)展的主旋律[1]，成為煤碼頭高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平視察唐山后，按照唐山市“一港雙城”決策部署，曹妃甸區(qū)委區(qū)政府提出“打造世界一流綜合貿(mào)易大港”奮斗目標(biāo)[2]，大力推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，為曹妃甸煤碼頭高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.2 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.2.1 發(fā)展機(jī)遇

一是2020 年是大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鐵路集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整收官年，曹妃甸具備兩條通道優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，環(huán)保優(yōu)勢(shì)明顯。2020 年國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)部在2020 年全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示將繼續(xù)增加2020 年煤炭中長(zhǎng)期合同，做到“3 個(gè)增加、3 個(gè)優(yōu)先”，其中就包括煤炭中長(zhǎng)期合同較2019 年度進(jìn)一步增加；對(duì)符合唐呼線、瓦日線、浩吉鐵路流向的中長(zhǎng)期合同優(yōu)先配置運(yùn)力。

二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看雖然秦皇島煤碼頭搬遷未見(jiàn)預(yù)期順利，但仍不排除產(chǎn)能逐步釋放到其它地區(qū)，而曹妃甸港區(qū)是最理想的選擇之地。一旦秦港煤碼頭將部分能力轉(zhuǎn)移至曹妃甸，曹妃甸煤碼頭將迎來(lái)新的機(jī)遇，成為環(huán)渤海第一大煤炭樞紐港。

2.2.2 面臨挑戰(zhàn)

在市場(chǎng)前景低迷、水電新能源充沛、進(jìn)口煤沖擊下，短期的新冠肺炎疫情影響下，堆存、效率、能力優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。以國(guó)投曹妃甸煤碼頭為例，從近幾年調(diào)出量看（見(jiàn)表2），主要受鐵路運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)高影響，雖然曹妃甸煤碼頭港口費(fèi)用最低、吞吐能力最大，運(yùn)量卻不是最多的，鐵路、客戶在港口的選擇上仍不具備更大的話語(yǔ)權(quán)。

表2 國(guó)投曹妃甸煤碼頭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

3 國(guó)內(nèi)先進(jìn)港口的經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1 重港區(qū)規(guī)劃，著眼未來(lái)發(fā)展

黃驊港港引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)煤碼頭港口綠色、環(huán)保、智能發(fā)展，加之獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)促使了運(yùn)量西移。如今，神華黃驊港吞吐量一度曾占到了北方三大通道的1/3，超過(guò)了秦皇島港。黃驊港成為的過(guò)程，一方面適應(yīng)了煤炭發(fā)展的需求，另一方面也體現(xiàn)出前瞻性意識(shí)和創(chuàng)新性行動(dòng)。在建設(shè)之初就實(shí)施了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多輪滾動(dòng)發(fā)展，在規(guī)劃基礎(chǔ)上注重落實(shí)，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，走在了時(shí)代的前列。

上海港為克服原有多個(gè)碼頭水淺易淤的弊端，加大對(duì)洋山港的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)連續(xù)四期工程建設(shè)，吞吐量、設(shè)計(jì)通過(guò)能力、智能化建設(shè)等均走在了世界前列。除了東海大橋的大筆投入，僅洋山港四期的投入就高達(dá)139 億元。

深圳港由一個(gè)漁村發(fā)展成為世界性大港，從未停止港口的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)際吞吐量與設(shè)計(jì)通過(guò)能力之比達(dá)到0.7 時(shí)，就會(huì)觸發(fā)新一輪的港口建設(shè)投資。

3.2 重資源整合，促進(jìn)要素統(tǒng)籌

為避免地方港口同港區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，目前中國(guó)沿海11 省份正在積極推進(jìn)省內(nèi)港口資源整合，遼蘇浙閩貴等省港口已完成或基本完成整合，粵魯津冀瓊等正在推進(jìn)[3]。區(qū)域港口資源整合有利于解決港口低水平重復(fù)建設(shè)及港口間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，也有利于解決條塊分割、各自為政。從整合效果看效果顯著，一省一港逐步成為常態(tài)，例如山東港口集團(tuán)、江蘇港口集團(tuán)通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，唐山市正在市域范圍內(nèi)推進(jìn)港口資源整合，下一步將推動(dòng)謀劃省域范圍內(nèi)整合，一旦成功整合將對(duì)曹妃甸港區(qū)產(chǎn)生較大影響。

3.3 重信息化建設(shè)，智能化引領(lǐng)創(chuàng)新

黃驊港通過(guò)近三年的建設(shè)，全面升級(jí)了控制系統(tǒng)軟硬件設(shè)備，摸索建設(shè)了包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的檢測(cè)、無(wú)人化集控系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)、排產(chǎn)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人作業(yè)等系列信息化項(xiàng)目，在生產(chǎn)效能和精細(xì)管理等方面起到了顯著的效果。青島港集裝箱部分泊位全部實(shí)現(xiàn)無(wú)人作業(yè)，效果及其顯著，特別是解決了現(xiàn)場(chǎng)人的安全問(wèn)題。

3.4 重生態(tài)治理，大力開(kāi)展環(huán)境整治

3.4.1 粉塵控制

黃驊港主要從皮帶輸送、堆存、作業(yè)點(diǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，使用翻車機(jī)長(zhǎng)效抑塵、皮帶清洗、堆料機(jī)補(bǔ)水、單機(jī)灑水等多種技術(shù)手段對(duì)煤塵進(jìn)行管控，在源頭上最大限度的減少粉塵，通過(guò)道路隔離與清掃等多種措施防止二次揚(yáng)塵，粉塵治理效果非常明顯。

3.4.2 水系統(tǒng)

黃驊港對(duì)水處理系統(tǒng)進(jìn)行了整體布局和規(guī)劃，水處理處理能力大，循環(huán)系統(tǒng)布局規(guī)劃合理。該系統(tǒng)中擁有3 座污水處理廠，合計(jì)日處理能力達(dá)到1.8 萬(wàn)噸；建有“兩湖兩濕地”生態(tài)儲(chǔ)水系統(tǒng)。

3.4.3 生態(tài)環(huán)境

綠化黃驊港非常重視改善生態(tài)環(huán)境，正在努力打造3A 級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。

4 曹妃甸煤碼頭高質(zhì)量發(fā)展存在問(wèn)題

4.1 港口秩序有待優(yōu)化

煤炭經(jīng)營(yíng)主體分散，沿海主要煤炭港口中，秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港的實(shí)際運(yùn)營(yíng)權(quán)分散在河北港口集團(tuán)、唐山港口集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、天津港集團(tuán)等公司，其中是曹妃甸港區(qū)存在四家煤碼頭。不同的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)同港區(qū)有限的煤炭貨源和有限用戶競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)低迷時(shí)期惡意競(jìng)爭(zhēng)屢有發(fā)生，甚至不惜虧本經(jīng)營(yíng)。

4.2 信息化智能化程度偏低

曹妃甸煤碼頭大多信息、控制系統(tǒng)是工程配套系統(tǒng)，雖然也在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行了部分改造，但適用于高效生產(chǎn)和精細(xì)管理的要求還有一定的差距；智能化方面只進(jìn)行了部分無(wú)人化改造，整體效果還需要后續(xù)改造完善才能充分體現(xiàn)。

4.3 生態(tài)環(huán)境處理能力不足

曹妃甸煤碼頭在粉塵處理、污水處理與利用、綠化方面在設(shè)計(jì)之初進(jìn)行了較大投入，如：水除塵和干式除塵設(shè)備，防風(fēng)網(wǎng)等，缺點(diǎn)冬季效果較差；地面廣泛采用連鎖塊硬化方式，易導(dǎo)致二次揚(yáng)塵。水系統(tǒng)在新形勢(shì)下難以滿足生產(chǎn)實(shí)際的需求；可綠化或用于景觀提升的空間不足。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

港口配套基礎(chǔ)設(shè)施有待提升完善，例如一港池單航道；貨源結(jié)構(gòu)復(fù)雜性決定了運(yùn)量要靠場(chǎng)存保障，道路、堆場(chǎng)面層普遍采用聯(lián)鎖塊結(jié)構(gòu)，容易產(chǎn)生二次揚(yáng)塵，影響生產(chǎn)、污染環(huán)境。傳統(tǒng)的一分二漏斗式皮帶轉(zhuǎn)接方式，缺乏靈活性。

5 曹妃甸煤碼頭高質(zhì)量發(fā)展思考

2015 年以來(lái)國(guó)家開(kāi)始著力在能源領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革，推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)受限于港口的運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)高，新能源替代品、進(jìn)口煤不斷沖擊及環(huán)渤海周邊港口特別是曹妃甸港區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，曹妃甸煤碼頭量?jī)r(jià)齊跌，進(jìn)入3 年困難時(shí)期，直至2018 年走出困境，逐步摘掉了虧損的帽子。

當(dāng)前煤炭港口也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，智慧賦能正在引領(lǐng)新一輪港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為煤炭碼頭迫在眉睫面對(duì)的問(wèn)題。

國(guó)家層面上，交通運(yùn)輸部等九部委2019 年11 月13 日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我們高質(zhì)量建設(shè)港口指明了方向，明確了目標(biāo)，設(shè)立了發(fā)展指標(biāo)，港口高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。對(duì)標(biāo)先進(jìn)港口的經(jīng)驗(yàn)做法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出如下高質(zhì)量發(fā)展建議。

5.1 提升港口企業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量

5.1.1 科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)

結(jié)合現(xiàn)代新型物流港口的趨勢(shì)，緊緊圍繞新發(fā)展理念，以建設(shè)“綠色、陽(yáng)光、智慧”港口為總體目標(biāo)，從安全、環(huán)保、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)等多個(gè)層面，根據(jù)輕重緩急程度，建立近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)一攬子規(guī)劃，通過(guò)配套的管理機(jī)制有效、有序、有機(jī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展。重點(diǎn)要加快船舶岸電建設(shè)，智能排產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境智能感知與控制，清潔能源利用，污水回收處理，粉塵回收處理，干式除塵改造，翻車機(jī)房粉塵防治，轉(zhuǎn)接機(jī)房污染物治理等項(xiàng)目建設(shè)，探索符合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境治理方案。同時(shí)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急處置預(yù)案。

5.1.2 突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)

（1）加速智能化建設(shè)

提升碼頭新技術(shù)應(yīng)用及自主控制水平：如國(guó)投曹妃甸煤碼頭自動(dòng)化程度持續(xù)提升，華能曹妃甸在港區(qū)謀劃推進(jìn)5G。提升北斗、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在港口設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用水平及相關(guān)核心技術(shù)自主可控程度。提升港口物流智能化程度，提升倉(cāng)儲(chǔ)、集疏運(yùn)系統(tǒng)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。如國(guó)投曹妃甸建立了客戶服務(wù)平臺(tái)，打通了鐵路、海事、港口可視化平臺(tái)，讓客戶任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能監(jiān)控自己的貨物。

（2）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理

加強(qiáng)粉塵治理、水資源利用及水污染防治和港口生態(tài)措施，提升港口污染防治水平，即港口單位貨物吞吐量所產(chǎn)生的主要污染物排放量持續(xù)降低，力爭(zhēng)做到極致，逐步提升新能源、清潔能源消耗量占港口綜合能耗總量比重。

（3）提升企業(yè)管理能力

首先要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，這是國(guó)企發(fā)展根基；其次曹妃甸港煤碼頭當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是安全生產(chǎn)前提下，加大攬船攬貨力度，千方百計(jì)提升港口的吞吐量，完成年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；再次高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，離不開(kāi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，要制定有利于干事創(chuàng)新的人力資源激勵(lì)和保障機(jī)制。最后將落腳點(diǎn)放在提升服務(wù)客戶能力上，要在經(jīng)濟(jì)高效、支撐有利和服務(wù)一流上下功夫。

5.2 提升港區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量

5.2.1 爭(zhēng)取政策支持，降低鐵路運(yùn)費(fèi)

從前文分析可知，鐵路運(yùn)價(jià)是制約曹妃甸港高質(zhì)量發(fā)展的核心，企地聯(lián)合建議鐵路運(yùn)價(jià)主管部門(mén)進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，為煤碼頭高質(zhì)量發(fā)展建立平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5.2.2 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持融合戰(zhàn)略

推進(jìn)曹妃甸煤碼頭資源整合，整合過(guò)程中以市場(chǎng)化方式對(duì)港口資產(chǎn)和資源重組，這是港口間整合最為高效便捷方式。在同港區(qū)同一貨種的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從歷史經(jīng)驗(yàn)可知，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須摒棄價(jià)格戰(zhàn)，堅(jiān)持協(xié)商發(fā)展，否則兩敗俱傷。

5.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)商

曹妃甸各煤碼頭分別由不同運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，各自形成了獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和頂層設(shè)計(jì)方案。為了更好的實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，在當(dāng)前條件下，要積極倡導(dǎo)協(xié)作大于競(jìng)爭(zhēng)，建立政府、鐵路、港口、客戶等溝通協(xié)商機(jī)制，就貨源分布、鐵路和港口運(yùn)價(jià)等進(jìn)行充分協(xié)商，形成公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，報(bào)團(tuán)取暖，共同把曹妃甸煤碼頭做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。

5.2.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，完善配套設(shè)施

曹妃甸港的迅猛發(fā)展得益于投資主體多元化，很大程度上影響了曹妃甸港區(qū)配套設(shè)施（如航道、錨地、拋泥區(qū)等）和服務(wù)功能的進(jìn)一步完善。地方主管部門(mén)應(yīng)打造平臺(tái)、加強(qiáng)引導(dǎo)，建立良好的“共建共享”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同推進(jìn)港口配套設(shè)施建設(shè)。